制定機(jī)關(guān)：人力資源和社會保障部
發(fā)文字號：人社部發(fā)〔2009〕40號
公布日期：2009.04.10
施行日期：2009.04.10
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
人力資源和社會保障部關(guān)于做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作的通知
（人社部發(fā)[2009]40號）
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動保障局：
為進(jìn)一步完善工傷保險制度，切實保障用人單位參加工傷保險社會統(tǒng)籌前因工傷事故或患職業(yè)病形成的工傷人員和工亡人員供養(yǎng)親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就做好將“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的重要意義
“老工傷”人員是我國社會保障制度轉(zhuǎn)軌過程中形成的特殊群體，目前大多數(shù)“老工傷”人員集中在原計劃經(jīng)濟(jì)時期的國有大中型企業(yè)，特別是一些高風(fēng)險行業(yè)中。近幾年，隨著我國社會保障制度的不斷完善，“老工傷”人員實行單位自我保障、分散管理所帶來的問題日益突出。不同企業(yè)和不同時期“老工傷”人員待遇上存在較大差異，特別是存在著一些困難企業(yè)無力支付“老工傷”人員的相關(guān)待遇等現(xiàn)象，難以保證“老工傷”人員的權(quán)益。積極穩(wěn)妥地將這部分人員納入工傷保險社會化統(tǒng)籌管理，不僅有利于保護(hù)“老工傷”人員的切身利益，也有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。而且，對進(jìn)一步完善工傷保險制度，切實保障工傷職工的權(quán)益，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工傷保險制度健康持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
二、認(rèn)真做好“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的資金籌集工作
資金籌集是妥善做好“老工傷”人員統(tǒng)籌管理工作的重要因素。各地要結(jié)合實際，對解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的資金需求進(jìn)行認(rèn)真評估和測算，可以采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家抬”的方式，多渠道落實籌措。工傷保險基金累計結(jié)余較多的地區(qū)，要直接將“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理。工傷保險基金累計結(jié)余較少、資金困難較大的地區(qū)，可以再分析測算的基礎(chǔ)上，協(xié)商用人單位通過一次性繳費(fèi)或適當(dāng)提高費(fèi)率的方法加以解決。對于經(jīng)營困難無力繳費(fèi)的國有企業(yè)，特別是破產(chǎn)改制企業(yè)遺留的“老工傷”人員的費(fèi)用，各地要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，通過政府支持等多渠道籌集資金加以解決。
三、妥善處理“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作中政策銜接問題
“老工傷”問題形成時間跨度大，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理分散，切實做好相關(guān)政策的銜接和管理模式的轉(zhuǎn)變，是妥善處理“老工傷”問題的關(guān)鍵。特別是對傷殘發(fā)生時間較長的“老工傷”人員資格的確認(rèn)、納入統(tǒng)籌管理前后待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)的銜接等問題，各地要在尊重歷史的前提下，區(qū)別不同情況，制定相關(guān)措施，妥善加以解決。在工作重點上，要優(yōu)先解決“老工傷”人員較為集中、問題比較突出的行業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)的問題。在應(yīng)納入統(tǒng)籌的待遇項目上，能夠一次性全部納入有困難的，可采取分項目納入、分步驟實施的方式。
本通知下發(fā)后，各地對新參加工傷保險的單位，在辦理參保手續(xù)時，應(yīng)將已有的工傷人員按照本通知要求和參保統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定一并納入統(tǒng)籌管理。
四、加大工作力度，認(rèn)真組織實施
各地人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作地領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的精神，將解決“老工傷”問題作為改善民生、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大事，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織實施。
各地要抓緊部署“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理工作。凡尚未制定解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理辦法的地區(qū)，要在2009年6月底前，制定本地區(qū)解決“老工傷”人員問題的辦法并報部工傷保險司備案。各地要在2009年底之前，將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，在2010年底前實現(xiàn)將“老工傷”人員統(tǒng)一納入社會化統(tǒng)籌管理的工作目標(biāo)。我部將就各地解決“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察。各地在工作中遇到的重大問題，請及時與部工傷保險司聯(lián)系。
二00九年四月十日
