【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2011.06.30
【實施日期】 2011.06.30
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準2010年中央決算的決議
（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議，聽取了財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2010年中央決算的報告》和審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托作的《國務(wù)院關(guān)于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《2010年中央決算（草案）》和中央決算報告進行了審查。會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提出的《關(guān)于2010年中央決算審查結(jié)果的報告》，決定批準《2010年中央決算》。會議要求，要切實改進預算編制管理，規(guī)范預算執(zhí)行，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強資金管理和監(jiān)督，防范和化解地方政府性債務(wù)風險，充分發(fā)揮財政職能作用，更好地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
國務(wù)院關(guān)于2010年中央決算的報告
--2011年6月27日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
財政部部長 謝旭人
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查批準了《關(guān)于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》。現(xiàn)在，2010年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
一、2010年中央決算情況
2010年，各地區(qū)、各部門在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央決策部署和第十一屆全國人民代表大會第三次會議決議，加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央決算情況較好。
（一）中央公共財政收支決算情況
2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%，比2009年（下同）增長18.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財政收入增加17.95億元，主要是在決算清理期間，增加了一些專項收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入。中央公共財政支出48330.82億元，完成預算的103.6%，增長10.3%。其中，中央本級支出15989.73億元，完成預算的99.6%，增長4.8%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32341.09億元（相應(yīng)形成地方財政收入和支出），完成預算的105.7%，增長13.2%。加上用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2257.65億元，支出總量為50588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財政支出增加8.3億元，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，增加了全國社會保障基金支出。決算數(shù)比預算執(zhí)行數(shù)增收增支相抵，凈增收9.65億元，用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央公共財政收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67548.11億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內(nèi)。
圖1：2010年中央公共財政平衡關(guān)系（略）
1.中央公共財政收入決算情況
各主要收入項目具體完成情況如下：
（1）國內(nèi)增值稅15897.21億元，完成預算的103.6%。預算超收主要是工業(yè)增加值增幅及工業(yè)品出廠價格水平高于預計，相應(yīng)增加了增值稅收入。
（2）國內(nèi)消費稅6071.55億元，完成預算的115.8%。超過預算主要是汽車銷售量大幅增長，相應(yīng)增加了消費稅收入。
（3）進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅12518.47億元，完成預算的129.7%。超過預算主要是一般貿(mào)易進口額增幅超過預計，相應(yīng)增加了進口稅收。
（4）出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元，完成預算的103.6%。退稅高于預算主要是一般貿(mào)易出口額超過預計，出口退稅相應(yīng)增加。
（5）營業(yè)稅153.34億元，完成預算的80.7%。未完成預算主要是國家開發(fā)銀行分行繳納的營業(yè)稅劃轉(zhuǎn)為地方財政收入。
（6）企業(yè)所得稅7795.17億元，完成預算的96.7%。
（7）個人所得稅2902.97億元，完成預算的114.2%。超過預算主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長帶動個人所得稅增加。
（8）證券交易印花稅527.82億元，完成預算的102.3%。
（9）車輛購置稅1792.59億元，完成預算的134%。超過預算主要是汽車銷售量大幅增長帶動車輛購置稅增加。
（10）非稅收入1979.17億元，完成預算的95.3%。
圖2：2010年中央公共財政收入構(gòu)成（略）
2.中央公共財政支出決算情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議批準的預算，中央各部門認真組織執(zhí)行，總體上各項重點支出得到較好保障。部分支出科目決算數(shù)與預算數(shù)存在差異，一是按照法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了教育、科學技術(shù)、公路建設(shè)支出以及對地方的轉(zhuǎn)移支付，有關(guān)安排使用情況已向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告。二是年初預算一些未分配到具體科目而暫列在“其他支出”中的基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實際用途列相關(guān)科目。三是用中央預備費安排一些“三農(nóng)”、救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建等支出，相應(yīng)增加農(nóng)林水事務(wù)等相關(guān)科目支出。四是一些年初預算安排、執(zhí)行中據(jù)實結(jié)算的項目，決算數(shù)與預算數(shù)出現(xiàn)差異。
中央本級支出項目具體完成情況如下：
（1）教育支出720.96億元，完成預算的118.1%。超過預算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了“985工程”、秋季學期提高國家助學金標準等支出。
（2）科學技術(shù)支出1661.3億元，完成預算的104%。超過預算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了國家重點基礎(chǔ)研究、國家自然科學基金、國際科技合作等支出。
（3）文化體育與傳媒支出150.13億元，完成預算的95%。未完成預算主要是年初預算列中央本級的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金執(zhí)行中部分下劃地方以及國家博物館新館開辦經(jīng)費支出減少。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出73.56億元，完成預算的169.8%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到具體醫(yī)療衛(wèi)生支出項目。
（5）社會保障和就業(yè)支出450.3億元，完成預算的146.2%。超過預算主要是增加了全國社會保障基金支出、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險補助和自然災(zāi)害生活補助等支出。
（6）住房保障支出386.48億元，完成預算的102.6%。與預算的差異主要是增加了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廉租住房保障專項補助支出。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出387.89億元，完成預算的120.5%。超過預算主要是增加了農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等支出。
（8）環(huán)境保護支出69.48億元，完成預算的125.7%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到具體環(huán)境保護支出項目。
（9）交通運輸支出1489.58億元，完成預算的115.6%。超過預算主要是車輛購置稅超收，按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。
（10）資源勘探電力信息等事務(wù)支出488.38億元，完成預算的112.9%。超過預算主要是年初預算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到本科目具體支出項目。
（11）糧油物資儲備管理事務(wù)支出495.12億元，完成預算的63.3%。低于預算主要是為穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場供求，國家減少了糧油儲備收購，加大了儲備投放，相應(yīng)據(jù)實結(jié)算的中央儲備糧油利息費用等政策性補貼支出減少。
（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出139.79億元，完成預算的69.2%。低于預算主要是國家儲備的利息費用補貼等據(jù)實結(jié)算的政策性補貼支出減少。
（13）地震災(zāi)后恢復重建支出37.9億元，完成預算的88.3%。低于預算主要是預算安排的部分中央地震災(zāi)后恢復重建基金在執(zhí)行中列入對地方轉(zhuǎn)移支付支出。
（14）國防支出5176.35億元，完成預算的99.8%。與預算的差異主要是退役士兵安置經(jīng)費等據(jù)實結(jié)算的支出低于預計。
（15）公共安全支出875.2億元，完成預算的107.2%。超過預算主要是增加了武警部隊救災(zāi)等安保支出。
（16）一般公共服務(wù)支出837.42億元，完成預算的97.7%。與預算的差異主要是年初預算安排的基本建設(shè)等支出在執(zhí)行中列入其他科目，相應(yīng)減少本科目支出。
（17）國債付息支出1508.88億元，完成預算的98.3%。
（18）其他支出98.32億元，完成預算的47.8%。低于預算主要是年初預算列本科目的部分基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實際用途列入醫(yī)療衛(wèi)生支出等科目，相應(yīng)減少本科目支出。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況如下
（1）對地方稅收返還支出4993.37億元，完成預算的99.8%。
（2）對地方一般性轉(zhuǎn)移支付支出13235.66億元，完成預算的107.6%。超過預算主要是成品油消費稅超收，相應(yīng)增加對地方成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付；以及增加對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
（3）對地方專項轉(zhuǎn)移支付支出14112.06億元，完成預算的106%。超過預算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入和預備費增加了對地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、交通運輸?shù)确矫娴霓D(zhuǎn)移支付。
預備費使用情況。中央預備費預算400億元，實際支出400億元，已列在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出127.05億元，環(huán)境保護支出15.35億元，社會保障和就業(yè)支出15.45億元，公共安全支出27.58億元，救災(zāi)綜合財力補助及災(zāi)后恢復重建支出157.22億元。
匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出合計8920.59億元，增長20.2%。此外，農(nóng)業(yè)水利、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等支出也與人民群眾生活密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付支出經(jīng)地方統(tǒng)籌安排后也大部分用于保障和改善民生，這些方面的支出達到23864.26億元。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（以下簡稱“三公”經(jīng)費）支出，合計94.7億元。其中，出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計887.1億元。
圖3：2010年中央公共財政支出構(gòu)成（略）
（二）中央政府性基金收支決算情況
中央政府性基金收入3175.75億元，完成預算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.15億元，完成預算的591.5%，超過預算較多主要是全面清繳了以前年度欠繳的基金；鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，完成預算的106%，超過預算主要是鐵路貨物運輸量高于預計；港口建設(shè)費收入114.44億元，完成預算的114.4%，超過預算主要是港口貨物吞吐量大于預計；民航機場管理建設(shè)費收入136.41億元，完成預算的112.7%，超過預算主要是民航旅客運輸量大于預計；新增建設(shè)用地土地有償使用費收入288.21億元，完成預算的110.9%，超過預算主要是新增建設(shè)用地供應(yīng)量增長較快；大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，完成預算的122.3%，超過預算主要是省級電網(wǎng)企業(yè)銷售電量增加較多；彩票公益金收入247.73億元，完成預算的121%，超過預算主要是彩票銷售量大于預計。
中央政府性基金支出3016.75億元，完成預算的94%。與預算的差異主要是一些項目因前期工作準備不充分，當年不具備實施條件，導致結(jié)轉(zhuǎn)下年支出較多。其中：三峽工程建設(shè)支出89.61億元，完成預算的199.6%；鐵路建設(shè)支出582億元，完成預算的100%；港口建設(shè)支出119.41億元，完成預算的100%；民航機場管理建設(shè)支出146.08億元，完成預算的85.8%；新增建設(shè)用地土地有償使用費支出286.63億元，完成預算的51.3%；大中型水庫移民后期扶持支出158.29億元，完成預算的72.1%；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出239.69億元，完成預算的89.1%。
2010年中央政府性基金收支決算數(shù)，與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)基本持平。
（三）中央國有資本經(jīng)營收支決算情況
中央國有資本經(jīng)營收入558.67億元，完成預算的132.7%。超過預算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.91億元，使用的收入總量為577.58億元。
中央國有資本經(jīng)營支出541.99億元，完成預算的123.2%。超過預算主要是用國有股減持收入補充全國社會保障基金支出。主要支出項目情況是：補充全國社會保障基金支出127.1億元，地震災(zāi)后恢復重建支出9.32億元，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財政預算支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。
2010年中央國有資本經(jīng)營決算數(shù)與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預算執(zhí)行數(shù)比較，收入基本持平，支出略有減少。
二、2010年預算執(zhí)行效果
2010年，各地區(qū)、各部門按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議和第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格預算執(zhí)行，加強預算支出績效考核，嚴格政府債務(wù)管理，推進財政體制改革，貫徹落實積極的財政政策，努力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，并引導和帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長23.8%。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，引導企業(yè)投資和居民消費。清理到期的稅收減免政策。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高對城鄉(xiāng)低保對象等群體的補助水平。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策，直接拉動了居民即期消費，2010年社會消費品零售總額實際增長14.8%。
（二）努力保障和改善民生
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，全國1.3億名農(nóng)村
