【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2011.03.14
【實施日期】 2011.03.14
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第十一屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議
（2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》及2011年中央和地方預(yù)算草案，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2011年中央預(yù)算。
關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告
--2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案提請十一屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強拼搏，各地區(qū)、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的決策部署，認(rèn)真落實第十一屆全國人民代表大會第三次會議的有關(guān)決議，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革穩(wěn)步推進(jìn)，由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，社會保險基金預(yù)算開始試編，預(yù)算完成情況較好。
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。
其中：中央財政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
圖1:2010年中央財政平衡關(guān)系（略）
地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
圖2:2010年地方財政平衡關(guān)系（略）
2010年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1．中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長34.7%（其中進(jìn)口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預(yù)算基本持平。
中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅15895.59億元，完成預(yù)算的103.6%，增長14.2%。國內(nèi)消費稅6071.54億元，完成預(yù)算的115.8%，增長27.5%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅10487.46億元，完成預(yù)算的130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預(yù)算的128.3%，增長36.6%。出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成預(yù)算的96.7%，增長2.3%。個人所得稅2902.85億元，完成預(yù)算的114.2%，增長22.6%。證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%，增長6.6%。車輛購置稅1792.03億元，完成預(yù)算的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成預(yù)算的94.8%，下降22.9%。
圖3:2010年中央財政收入結(jié)構(gòu)（略）
中央財政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后年度預(yù)算安排使用。2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。
2．中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
按照中央的決策部署，并經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2010年中央財政加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出）得到較好保障。
（1）教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級支出720.96億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1826.38億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，支出731.8億元，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策等，共支出209.09億元。啟動新一輪“985工程”建設(shè)，推進(jìn)“211工程”、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程等，共支出606.63億元。加大對地方高校改革發(fā)展的支持力度，支出200.67億元。
（2）科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級支出1661.3億元，對地方轉(zhuǎn)移支付67.04億元。實施國家科技重大專項，支出302億元。支持國家自然科學(xué)基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設(shè)運行等基礎(chǔ)研究，支出244.39億元。加強前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等應(yīng)用研究，支出904.13億元。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支出200億元。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。
（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。其中，中央本級支出150.13億元，對地方轉(zhuǎn)移支付165.87億元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件。全國向社會免費開放的公共博物館、紀(jì)念館達(dá)到1743家。大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)加強。強化新聞媒體傳播能力建設(shè)，促進(jìn)深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級支出73.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1411.79億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均120元，中央財政共補助560億元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，補助63億元。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，補助94億元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療
