【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2010.12.24
【實(shí)施日期】 2010.12.24
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告
--2010年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上
全國人大常委會副秘書長 何曄暉
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我代表全國人大常委會辦公廳向本次會議報(bào)告十一屆全國人大三次會議期間代表提出的建議、批評和意見(以下簡稱建議)辦理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國人大三次會議期間，代表們共提出建議7590件。經(jīng)過分析分類，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1473件，占建議總數(shù)的 19．4％；二是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有 1336件，占17．6％；三是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有1237件，占16．3％；四是關(guān)于社會及公共事務(wù)方面的有1101件，占 14．5％；五是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法治建設(shè)方面的有1017件，占13．4％；六是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有575件，占7．6％；其他方面的有851件，占11．2％。代表反映比較突出的問題主要是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快節(jié)能減排進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社會保障體系，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，以及修改制定有關(guān)法律法規(guī)等，涉及這些問題的建議數(shù)量比去年有較大幅度增加。
今年代表提出的建議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是建議數(shù)量繼續(xù)增長，比去年增加164件，增長 2．2％。其中，山東、河南、湖南等代表團(tuán)代表提出建議數(shù)量較多。二是代表建議更具有宏觀性、綜合性，多數(shù)建議需要承辦單位共同研究辦理。代表們就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的制定實(shí)施提出的建議有480件，由多個(gè)部門共同辦理的建議數(shù)量占總數(shù)的53．7％。三是代表聯(lián)名提出的建議所占比例比去年增長了 6．5％，更多的省份以代表團(tuán)名義提出建議。反映了代表認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和更加注重通過共同研究討論提出建議。
大會閉幕后，全國人大常委會辦公廳及時(shí)召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部等180家承辦單位研究辦理。
二、代表建議的辦理情況
今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，大會期間代表提出建議的數(shù)量多，綜合性強(qiáng)。各有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)2005年中央9號文件的各項(xiàng)要求，把辦理代表建議作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加大辦理力度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。今年 9月，吳邦國委員長在寧夏考察調(diào)研期間，把檢查有關(guān)代表建議的辦理情況作為重要內(nèi)容，對建議辦理工作作出了重要指示。按照建議辦理工作總體要求，各承辦單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把辦理工作列入重要議事日程，與年度工作計(jì)劃、人員安排等統(tǒng)籌結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。一是承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視。最高人民法院、最高人民檢察院和國家發(fā)展和改革委員會等許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開內(nèi)部交辦會布置辦理任務(wù)，并由部領(lǐng)導(dǎo)對建議答復(fù)逐件審核簽發(fā)。二是親自協(xié)調(diào)辦理代表建議。對全國人大常委會辦公廳確定的重點(diǎn)建議和涉及疑難復(fù)雜問題的建議，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成立專門的辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與辦理工作，聽取辦理情況匯報(bào)，親自邀請代表座談?wù){(diào)研，協(xié)調(diào)解決困難和問題。三是繼續(xù)實(shí)行分級辦理。在領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，承辦單位司局和具體負(fù)責(zé)同志層層落實(shí)，形成了建議辦理齊抓共管、分級負(fù)責(zé)的良好工作狀態(tài)。
(二)完善辦理機(jī)制，提高工作質(zhì)量。各有關(guān)單位不斷探索改進(jìn)辦理工作的方式方法，進(jìn)一步完善辦理機(jī)制，切實(shí)提高工作質(zhì)量。一是加強(qiáng)綜合分析，做好辦前準(zhǔn)備。建議交辦后，越來越多的承辦單位先組織人員對承辦建議開展綜合分析，從建議構(gòu)成情況、代表關(guān)注的重點(diǎn)、辦理要求等方面進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，歸納整理出代表建議中需要研究解決的問題，結(jié)合部門職能部署辦理任務(wù)。二是重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦理工作程序。許多承辦單位結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的做法，對已有的工作程序不斷調(diào)整補(bǔ)充和完善。如，制定方案、限時(shí)辦結(jié)、動態(tài)督查、定期通報(bào)、總結(jié)表彰等過去的典型做法，經(jīng)過幾年來交流推廣，現(xiàn)在成為了固定工作程序。三是實(shí)行分層督辦，加大督促力度。在建議辦理全程中，承辦單位加強(qiáng)內(nèi)部具體督辦、有關(guān)專門委員會重點(diǎn)督辦、全國人大常委會辦公廳協(xié)調(diào)督辦，通過聽取匯報(bào)、分階段檢查、情況通報(bào)和定期催辦等方式，確保了按時(shí)保質(zhì)完成建議辦理工作。四是加強(qiáng)承辦人員培訓(xùn)，提高辦理質(zhì)量。教育部、公安部、人民銀行等一些單位在提高具體承辦人員素質(zhì)和能力上下功夫，通過舉辦辦理工作培訓(xùn)班、研討班或者專題講座，提高承辦人員對辦理代表建議的認(rèn)識和能力，取得了較好的效果。
(三)多方協(xié)商溝通，增強(qiáng)辦理實(shí)效。各有關(guān)單位始終把多協(xié)商、多溝通作為改進(jìn)辦理工作的重要環(huán)節(jié)，形成合力，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。一是承辦單位加強(qiáng)與代表互動交流。建議辦理中與代表聯(lián)系溝通，介紹辦理情況，已成為各承辦單位普遍采取的做法，一些承辦單位明確要求辦理每件建議都要與代表溝通聯(lián)系。對于一時(shí)難以落實(shí)的代表建議，有的承辦單位還主動上門走訪，邀請代表參加調(diào)研座談，與代表共商對策。二是承辦單位之間積極協(xié)調(diào)配合。今年需要多個(gè)部門共同辦理的建議數(shù)量比往年多，主辦單位認(rèn)真負(fù)起牽頭責(zé)任，協(xié)辦單位積極參與，齊心協(xié)力做好建議辦理工作。工業(yè)和信息化部先后與47家協(xié)辦單位聯(lián)系征求意見377次，全面了解有關(guān)協(xié)辦情況。財(cái)政部及時(shí)向82家主辦單位提供書面協(xié)辦材料1485份，為主辦單位準(zhǔn)確答復(fù)代表提供意見。三是加強(qiáng)承辦單位、全國人大專門委員會和全國人大常委會辦公廳的溝通聯(lián)系。及時(shí)通報(bào)建議辦理的進(jìn)度情況，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究解決辦理中的一些疑難問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年三方共同組織了34次聯(lián)合調(diào)研或座談，保障了建議辦理工作的順利進(jìn)行。
(四)突出重點(diǎn)辦理，加大辦理力度。各有關(guān)單位結(jié)合全國人大常委會的立法和監(jiān)督工作以及國務(wù)院的重點(diǎn)工作，著力解決代表建議反映的突出問題，進(jìn)一步加大重點(diǎn)處理建議的工作力度。一是提高重點(diǎn)建議選題的質(zhì)量。大會閉會后，全國人大常委會辦公廳在對代表建議分析研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)協(xié)商確定選題。充分考慮代表關(guān)注的問題，多次征求國務(wù)院辦公廳和有關(guān)承辦單位的意見，認(rèn)真聽取全國人大專門委員會的建議，經(jīng)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后，確定了各方面普遍認(rèn)可，意見較為一致的13項(xiàng)內(nèi)容作為今年的重點(diǎn)處理建議。二是加大督辦力度。全國人大對重點(diǎn)建議持續(xù)督促和關(guān)注全國人大，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持會議，實(shí)地考察調(diào)研，聽取各有關(guān)方面對重點(diǎn)建議辦理、督辦情況匯報(bào)，促進(jìn)各項(xiàng)辦理工作協(xié)調(diào)開展。全國人大各專門委員會主要負(fù)責(zé)同志親自抓重點(diǎn)建議的督促辦理工作，全國人大與常委會執(zhí)法檢查相結(jié)合，提出意見和建議，督促承辦單位辦好重點(diǎn)建議。三是承辦單位積極辦理。各承辦重點(diǎn)建議的單位高度重視，研究制定切實(shí)可行的辦理方案，認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分聽取代表意見。從解決問題出發(fā)，采取各種措施，保證重點(diǎn)建議辦理取得成效。對于往年確定的部分重點(diǎn)建議，水利部等單位統(tǒng)籌安排跨年度跟蹤辦理，繼續(xù)落實(shí)答復(fù)中承諾的計(jì)劃和措施。民政部、文化部、新聞出版總署等許多承辦單位還結(jié)合部門工作，確定內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議，多數(shù)取得了明顯效果。三、代表建議辦理工作取得的實(shí)效
在黨中央、全國人大、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)心下，各有關(guān)承辦單位堅(jiān)持將建議辦理作為推動部門工作、服務(wù)科學(xué)發(fā)展和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的重要途徑和抓手，積極吸收采納代表意見，加強(qiáng)部門工作，特別是在涉及“三農(nóng)”問題、民生問題和環(huán)境保護(hù)問題等方面，取得了比較明顯的辦理效果。
一是承辦單位結(jié)合辦理代表提出的有關(guān)“三農(nóng)”問題的建議，積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。比如，內(nèi)蒙古代表團(tuán)提出關(guān)于加大草原保護(hù)建設(shè)力度、完善惠牧政策、增加牧民收入的建議，財(cái)政部高度重視，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會認(rèn)真督促，互相配合、共同努力，今年 10月，國家出臺了建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收的政策措施，決定從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、甘肅、四川、寧夏和云南8個(gè)草原牧區(qū)省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使草原生態(tài)保護(hù)和惠牧政策上升到了新的階段。一些代表提出關(guān)于盡快啟動實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的建議，水利部結(jié)合重點(diǎn)工作認(rèn)真辦理，編制完成綜合整治工程規(guī)劃，安排中央投資7億元，在20個(gè)省70個(gè)縣啟動綜合治理試點(diǎn)，積極推動了西部地區(qū)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)供電是代表們較為關(guān)注的問題，今年國家能源局承辦有關(guān)建議22件。7月，國家能源局在京召開全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議，根據(jù)中央1號文件精神，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，對全國尚未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題。
二是承辦單位十分重視代表建議涉及的民生問題，加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。比如，人力資源和社會保障部會同有關(guān)單位積極研究辦理關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)能力的建議，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見的要求，抓緊落實(shí)加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入等措施，提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。衛(wèi)生部結(jié)合落實(shí)國務(wù)院關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，辦理代表提出的相關(guān)建議，積極推進(jìn)中央和各省(區(qū)、市)確定的試點(diǎn)城市公立醫(yī)院改革工作。加大政府投入，完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度，逐步解決群眾到大醫(yī)院“看病難”的問題。民政部、全國老齡辦等單位共同研究辦理關(guān)于應(yīng)對人口老齡化、加快建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議，積極協(xié)調(diào)推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。目前，國家加大財(cái)政投入，專門安排5億元在12個(gè)省開展基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點(diǎn)工作，讓越來越多的老年人老有所養(yǎng)，安享晚年生活。
三是承辦單位把辦理代表建議與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結(jié)合起來，積極采取措施，推動生態(tài)文明和低碳環(huán)境建設(shè)。比如，今年國家發(fā)展和改革委員會辦理多項(xiàng)涉及能源、資源和生態(tài)環(huán)境的建議。在辦理代表提出的關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議過程中，認(rèn)真組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，將代表的意見建議吸收到相關(guān)政策制定當(dāng)中?，F(xiàn)在，已確立了生態(tài)補(bǔ)償條例的初步框架，關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制若干意見的征求意見稿也已經(jīng)完成。許多代表提出要倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和生活方式，推動構(gòu)建低碳社會的建議，承辦單位積極吸收采納。交通運(yùn)輸部在辦理關(guān)于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源環(huán)境和諧統(tǒng)一的建議時(shí)，多次召開專題辦公會議研究部署，提出推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和政策措施，并擬將成果納入“十二五”規(guī)劃中。代表建議起到了很好的促進(jìn)作用。
三次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占代表建議總數(shù)的 76．7％，多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
總結(jié)一年來代表建議辦理工作，我們感到還存在一些問題和不足，為代表提出建議的服務(wù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)處理建議工作程序還有待完善。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神和代表法的有關(guān)規(guī)定，健全制度，改進(jìn)工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，為人大代表履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用做好服務(wù)工作。
