制定機關：最高人民法院
公布日期：2022.07.01
施行日期：2022.07.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
最高人民法院對十三屆全國人大五次會議第2430號建議的答復
您提出的關于民事案件管轄權下沉后完善審判配套措施的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
您分析了民事案件級別管轄標準調(diào)整后可能產(chǎn)生的基層人民法院“案多人少”矛盾加劇、案件質(zhì)量難以保證、地方保護主義抬頭等問題，提出根據(jù)地域差異設定中級人民法院一審民事案件受案標準、推動法官員額向基層傾斜、上級法院法官到下級法院掛職辦理重大疑難案件等具體建議。您所提問題中肯、建議合理，對于緩解基層人民法院人案矛盾，保障基層人民法院辦案質(zhì)量具有重要參考意義。
完善四級法院審級職能定位改革，是黨中央部署的重要改革任務。改革的目的是為了通過調(diào)整四級法院案件結構，推動審判資源進一步優(yōu)化配置，實現(xiàn)四級法院各歸其位、各司其職、各盡其能，形成更為科學合理的審級監(jiān)督體系，推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。其中，調(diào)整民事案件的級別管轄標準是改革的重要內(nèi)容之一，同時也是實現(xiàn)基層人民法院重在準確查明事實、實質(zhì)化解糾紛職能的關鍵舉措。民事一審案件級別管轄標準調(diào)整以來，最高人民法院建立了常態(tài)化的工作報告和數(shù)據(jù)反饋機制，密切關注基層人民法院案件數(shù)量結構變化，通過強化最高人民法院審判指導、激活提級管轄案件機制、督促各高、中級人民法院加強條線監(jiān)督、指導優(yōu)化基層人民法院法官配置等方式，切實加強審判質(zhì)效的跟蹤督導，推動實現(xiàn)案件“有上有下，良性運行”。截至目前，各基層人民法院普遍反映并未出現(xiàn)案件數(shù)量激增、審判質(zhì)量下滑及地方保護主義的情況。
一是最高人民法院加強審判工作指導。最高人民法院積極履行監(jiān)督指導全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的審級職能，通過召開本條線全國會議、發(fā)布座談會紀要、舉辦專題培訓、開展專項調(diào)研等形式，加大對下審判指導力度；完善跨審判機構合議庭和專業(yè)法官會議工作機制，規(guī)范類案檢索，推動建立統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一；制定人民法院審判業(yè)務文件、參考性案例備案工作辦法，進一步規(guī)范高級人民法院制定審判業(yè)務文件、編發(fā)參考性案例工作，充分發(fā)揮典型案例指導審判的示范作用。
二是加強審判條線業(yè)務監(jiān)督指導。各高、中級人民法院高度關注基層人民法院審理大標的額、新類型民事案件的質(zhì)效問題，通過開展專題培訓、發(fā)布典型案例、出臺業(yè)務指導文件、完善溝通銜接機制等方式，健全審判監(jiān)督制約機制，加大對下指導力度，提升基層人民法院審判能力和水平。如浙江寧波市中級人民法院組織開展下沉案件辦理專題培訓，印發(fā)類案辦理指導手冊，明確對下沉的案件一律適用普通程序，由院庭長承辦或擔任審判長，并成立專門團隊指定專人負責對下指導，確?；鶎尤嗣穹ㄔ恨k案質(zhì)量；山東濟寧市中級人民法院成立民商事審判執(zhí)行工作業(yè)務指導組，加強上下級法院溝通交流；天津各中級人民法院圍繞建設工程合同、買賣合同、破產(chǎn)強制清算、民間借貸等案件，出臺類案辦理指引，統(tǒng)一裁量標準；山西省高級人民法院對基層人民法院審理的大標的額案件要求探索跨部門合議庭審理。
三是完善案件提級管轄機制。最高人民法院制定下發(fā)《關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》，完善提級管轄制度機制，指導各高、中級人民法院嚴格貫徹落實提級管轄工作要求，制定實施細則，規(guī)范指引基層人民法院報請案件提級管轄，明確對于可能存在訴訟主客場、地方保護主義等因素的案件屬于“特殊類型案件”范圍，應予提級管轄審理，充分發(fā)揮較高層級法院抵御地方干預、促進審判公平正義的優(yōu)勢，強化較高層級法院提級管轄案件的示范、指導意義。截至2022年第一季度，各中、高級人民法院共依職權提級管轄案件23件，各中級、基層人民法院報請?zhí)峒壒茌牥讣?68件，被上一級法院提級管轄83件。
四是推動審判資源向一線下沉。根據(jù)四級法院審級職能定位改革試點運行情況反饋，在最高人民法院的指導下，各試點法院結合改革后案件結構、審判態(tài)勢、審級職能變化情況，調(diào)整審判資源配備，確保審判資源向一線傾斜。目前吉林、遼寧、廣東、新疆、云南、福建、江蘇等地都已開展人員編制動態(tài)調(diào)整，加大基層人民法院法官配備力度，其中吉林省高級人民法院向中級、基層人民法院動態(tài)下放機動編制294個；廣東省高級人民法院跨地域調(diào)整中級、基層人民法院員額98名，核增員額的86%分配至基層人民法院；新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院為9個人案矛盾突出的法院調(diào)整編制50個。
五是建立常態(tài)化法官掛職交流機制。2021年11月，最高人民法院印發(fā)《關于建立健全人民法院人員內(nèi)部交流機制的若干意見》，進一步明確定期交流機制和掛職交流入額政策，有效推動法院內(nèi)部交流常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各地高級人民法院嚴格貫徹落實人員交流有關規(guī)定，加強上下級法院掛職交流，高、中級人民法院法官到基層人民法院掛職辦案，加強案件辦理業(yè)務指導，有效促進提升了基層人民法院辦案能力和水平。
下一步，最高人民法院將持續(xù)密切關注基層人民法院整體運行情況，及時收集了解級別管轄調(diào)整過程中存在的問題和困難，通過系統(tǒng)集成訴源治理、訴訟繁簡分流、智慧法院建設等改革舉措，進一步深化四級法院審級職能定位改革試點，加強基層人民法院的保障性建設，提升基層人民法院整體審判能力和水平，積極回應人民群眾多元司法需求，切實維護社會公平正義。
2022年7月1日
