【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2010.10.25
【實(shí)施日期】 2010.10.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告
－－2010年10月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 石秀詩
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
為了進(jìn)一步推動(dòng)中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實(shí)效性，根據(jù)2010年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，從今年5月至9月，全國人大常委會(huì)組織全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立四個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，開展了跟蹤調(diào)研。華建敏副委員長(zhǎng)、部分全國人大常委會(huì)委員、有關(guān)專門委員會(huì)組成人員和部分全國人大代表以及國務(wù)院有關(guān)部門的同志參加了調(diào)研活動(dòng)。各級(jí)人大和政府對(duì)專題調(diào)研活動(dòng)高度重視，做了充分準(zhǔn)備，全面匯報(bào)情況，協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)考察，認(rèn)真聽取調(diào)研組意見，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了及時(shí)整改。此次調(diào)研，是在去年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上開展的一次跟蹤調(diào)研，除繼續(xù)了解重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃制訂、投資安排、資金撥付、地方配套、工程進(jìn)度、投資效果以及實(shí)施中存在的主要問題和需要完善的政策措施外，還重點(diǎn)圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建立健全促進(jìn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)和教育、衛(wèi)生、住房保障制度等深層次問題，與地方人大、政府及有關(guān)部門的同志進(jìn)行了深入研究和探討?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、國務(wù)院認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見
2008年第四季度以來，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，黨中央做出了關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的一系列重大決策部署，國務(wù)院提出實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并制訂了兩年新增4萬億元投資等一攬子計(jì)劃，其中中央新增投資1.18萬億元。2009年5月至8月，全國人大常委會(huì)組織對(duì)部分投資項(xiàng)目的實(shí)施情況開展了專題調(diào)研。2009年10月，全國人大常委會(huì)聽取并審議了專題調(diào)研報(bào)告，在總結(jié)肯定工作成績(jī)的同時(shí)，也針對(duì)實(shí)施中存在的問題，提出了把握投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大資金支持、完善政策措施、落實(shí)工作責(zé)任、深化體制改革、健全制度體系等審議意見。國務(wù)院對(duì)全國人大常委會(huì)的審議意見高度重視，責(zé)成國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門逐項(xiàng)認(rèn)真研究，提出了正確把握投資方向，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾工程；大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的投入；加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃論證和審核，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行；適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助比例，幫助解決地方配套資金困難問題；規(guī)范地方融資平臺(tái)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高公共投資的透明度；深化體制機(jī)制改革，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度等一整套整改方案。
2010年中央財(cái)政安排的重大公共投資預(yù)算，努力向“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域傾斜，提高了中央對(duì)地方廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況制訂重大公共投資建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)保障性住房、農(nóng)村初中校舍改造、全國中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基層計(jì)劃生育服務(wù)體系以及精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快淘汰過剩落后產(chǎn)能，加大農(nóng)田水利投入、整合和統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金、推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和水價(jià)改革等，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了重要作用。
二、2010年重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況
2010年，根據(jù)中央關(guān)于保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的總要求，全國人大批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的中央財(cái)政安排公共投資9927億元的預(yù)算。其中，保障性住房建設(shè)投資642億元，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資981億元，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資742億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資2536億元。
在實(shí)地調(diào)研工作中，專題調(diào)研組深深感受到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，高度重視，態(tài)度積極，措施有力，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。
（一）健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。國務(wù)院及有關(guān)部門制訂了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，明確工作要求，規(guī)范工作程序，著力提高中央投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等方面的作用。國務(wù)院多次召開全國性會(huì)議，研究部署保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、資金落實(shí)、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)管。國務(wù)院教育、衛(wèi)生部門制訂了有關(guān)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、資金使用、竣工驗(yàn)收等做出了明確規(guī)定。各級(jí)政府把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，制訂地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各部門在項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃審批、資金籌措、施工組織和監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任，做到有章可循，規(guī)范管理。
（二）完善規(guī)劃，加大投入。國務(wù)院組織有關(guān)部門編制了2010-2012年保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。各級(jí)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到住房保障工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，在編制地方規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、量力而行、因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。國務(wù)院制訂了國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，有關(guān)部門編制了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃?！度珖‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的建設(shè)項(xiàng)目已全部開工。各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)中央公共投資項(xiàng)目的投入。中央對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助數(shù)額，從330億元增加到447億元。中央新增37億元投資用于高等教育“211”三期工程、新疆“雙語”幼兒園、民漢合校、內(nèi)地新疆西藏班、民族院校等項(xiàng)目建設(shè)。新增20億元用于精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，安排370億元用于全國6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。陜西省財(cái)政對(duì)市縣廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米200元提高到400元。吉林省千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)融資，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持。
（三）改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。國務(wù)院進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)投資主管部門和行業(yè)管理部門的分工合作，完善投資安排的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的補(bǔ)助資金下達(dá)方式，由中央有關(guān)部門切塊下達(dá)到各省級(jí)政府，再由地方根據(jù)實(shí)際情況安排具體建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了地方的積極性，提高了資金使用效率。有些地方推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)用水農(nóng)戶通過合作組織等形式投工投勞，管理維護(hù)工程，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。各地將重大公共投資項(xiàng)目完成情況納入政府及相關(guān)部門的工作考核目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃落實(shí)、資金籌措、工程進(jìn)度以及問題整改等情況，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大問責(zé)力度，確保工作落實(shí)。湖南省對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行旬報(bào)表制度和月督查制度。黑龍江省政府將水管體制改革納入省政府督辦計(jì)劃，由省政府督查室牽頭對(duì)全省水管體制改革工作進(jìn)行督辦檢查。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，講求實(shí)效。各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極探索，勇于實(shí)踐，高度重視機(jī)制創(chuàng)新，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。吉林、山東等省將棚戶區(qū)改造與廉租住房保障統(tǒng)籌安排，有效解決了棚戶區(qū)內(nèi)低收入困難家庭的住房問題。有些地方對(duì)教育、衛(wèi)生等民生工程的建筑安裝、設(shè)備購置與配套設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。山東省強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，與多所全國重點(diǎn)院校共建研發(fā)中心，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技成果轉(zhuǎn)化。四川省積極推行專利權(quán)質(zhì)押貸款，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省探索形成了適應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)或現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的四種不同的節(jié)水灌溉運(yùn)行模式。
（五）進(jìn)度加快，成效顯著。2009年，全國已完成新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，各類棚戶區(qū)改造130萬戶，農(nóng)村危房改造76.9萬戶。中央預(yù)算安排投資195億元，支持技術(shù)改造項(xiàng)目4667個(gè)，拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資6787億元。2009年，中央財(cái)政安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金45億元，啟動(dòng)了400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和1230個(gè)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)，截至2010年3月初，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目總體工程建設(shè)進(jìn)度56%，完成工程總投資55%。
到今年8月底，中央財(cái)政年初安排的692億元（含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元）和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)；全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工410萬套，占計(jì)劃的70%；農(nóng)村危房改造已開工68萬戶，占計(jì)劃的56%。解決6467萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路42.3萬公里，建成農(nóng)村公路約11.85萬公里，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目320萬個(gè)，水利設(shè)施新建及加固堤防4612公里、治理水土流失面積1.25萬平方公里。建成2.02萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，5500多個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。改造農(nóng)村初中校舍面積768萬平方米，建成中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校舍394萬平方米。4760個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，345個(gè)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有序推進(jìn)。
總的看，近兩年實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，在國務(wù)院及其有關(guān)部門和各級(jí)地方政府的有效組織和有力推動(dòng)下，建設(shè)情況總體較好，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了積極作用。一是拉動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成224846億元，同比增長(zhǎng)30.1%，經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)迅速扭轉(zhuǎn)，當(dāng)年增長(zhǎng)9.1%。今年前9個(gè)月，投資增長(zhǎng)為24%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.6%，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是增加就業(yè)崗位，有效擴(kuò)大了就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，近兩年的政府新增投資計(jì)劃，可以創(chuàng)造2200萬個(gè)就業(yè)崗位。三是加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，建成了一大批惠民、利民工程，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
三、重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年各地的重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況與去年相比，在許多方面都有了較大改進(jìn)，但仍然存在一些問題。去年常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告和審議意見提出的建議，有的還沒有很好落實(shí)。
（一）有些同志的思想認(rèn)識(shí)仍不夠統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為，重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)只是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急之策，沒有認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的工程，是長(zhǎng)期的社會(huì)工程；有的同志認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，沒有堅(jiān)持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大；一些地方對(duì)技術(shù)改造的范圍界定得不夠明晰，科技創(chuàng)新項(xiàng)目安排重點(diǎn)不夠突出；有的同志對(duì)后續(xù)技術(shù)改造投資信心不足，缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力；有些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財(cái)政給予了大量的資金補(bǔ)貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問題仍然沒有很好解決。
（二）有些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制訂的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施；有的項(xiàng)目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，使居民遲遲不能入??；個(gè)別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施，給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)格，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。有些地方的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，可行性研究和申報(bào)等工作的時(shí)間很短，使規(guī)劃質(zhì)量受到一定影響。
（三）有些項(xiàng)目安排仍比較分散。雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。今年中央財(cái)政提高了對(duì)地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每套住房平均也只有2.37萬元，相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。今年中央公共投資中用于衛(wèi)生等民生工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、自主創(chuàng)新項(xiàng)目的資金所占比例較低，難以滿足建設(shè)資金的需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，資金安排規(guī)模與實(shí)際需求差距很大。
（四）地方資金配套仍相當(dāng)困難。據(jù)衛(wèi)生部反映，2009年規(guī)劃的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，中央投入比重占48.7%，地方配套比重占51.3%，其中由基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自籌的比重又占到地方配套資金的51.7%，落實(shí)比較困難。截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資6.5億元，中央和省級(jí)財(cái)政僅投入3.07億元，其余3.47億元由市縣財(cái)政配套和群眾自籌，落實(shí)困難。
（五）有些項(xiàng)目實(shí)施仍不夠規(guī)范。國家安排的保障性安居工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、政府投入、社會(huì)融資、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面的政策措施還需要進(jìn)一步完善。部分已經(jīng)建成的教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，有的功能設(shè)計(jì)不夠合理，難以滿足教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)的需要。有些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房按照普通辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新購置的醫(yī)療設(shè)備缺乏適宜場(chǎng)所而無法使用。有的中小學(xué)校舍安全工程尚未竣工即投入使用，給師生安全帶來隱患。部分地方對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目仍然重審批、輕管理，招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等不夠規(guī)范。有些農(nóng)田水利建設(shè)工程管理粗放，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性。
四、幾點(diǎn)建議
通過連續(xù)兩年對(duì)中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展專題調(diào)研，我們深深感到，對(duì)于正在實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，不僅要有當(dāng)前的周密安排，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和打算。到今年年底，中央預(yù)算安排的公共投資已經(jīng)基本下達(dá)完畢，但很多項(xiàng)目的收尾還有大量工作要做，后續(xù)的投資可能還不少。特別是涉及到教育、衛(wèi)生、保障性住房等改善民生工程更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)不斷的工作。各級(jí)政府應(yīng)該把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，更多地著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）做好項(xiàng)目后續(xù)安排。從各地公共投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看，有不少項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間才能全面完成，后期的功能完善和有效運(yùn)營(yíng)所需的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，做好后續(xù)安排，加快工程進(jìn)度，完成項(xiàng)目的續(xù)建、投產(chǎn)和收尾任務(wù)，堅(jiān)決防止“半拉子工程”。對(duì)于項(xiàng)目建成后的日常管理和維護(hù)，也要通盤考慮、精心安排，落實(shí)相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。保障性住房、教育、衛(wèi)生等民生工程和農(nóng)田水利等公益性項(xiàng)目建設(shè)，直接關(guān)系到群眾的切身利益，是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考，全面籌劃。
（二）與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接。當(dāng)前，從中央到地方都在研究制定“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃未來五年的改革和發(fā)展大計(jì)。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既要保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，也要促改革、惠民生、保穩(wěn)定，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾。要將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、居民參與的基本住房共建機(jī)制，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)將提高我國科技自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，提出明確的政策措施，并將技術(shù)改造、自主創(chuàng)新作為“十二五”期間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)工作；要結(jié)合落實(shí)國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，編制好“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃；要將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；要將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，改革水利管理體制，加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，形成從大江大河治理到農(nóng)田溝渠維護(hù)的一條龍水利管理體系，解決長(zhǎng)期制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田灌溉、抗旱排澇等關(guān)鍵問題。
（三）深化政府投資體制改革。目前重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的許多困難和問題，都與政府投資管理體制有關(guān)。政府的投資管理還存在部門職責(zé)交叉，審批環(huán)節(jié)多，重分配、輕管理，以及基層政府建設(shè)責(zé)任與財(cái)力保障不匹配等問題。應(yīng)當(dāng)將深化政府投資體制改革作為“十二五”時(shí)期體制改革的重點(diǎn)，切實(shí)建立起各級(jí)政府“責(zé)權(quán)一致”、“責(zé)任與財(cái)力相匹配”的投資體制。中央政府及有關(guān)部門的主要職責(zé)是制訂好建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，安排好對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，監(jiān)督地方管好用好建設(shè)資金，一般不再直接審批項(xiàng)目；主管部門應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的主要職責(zé)。
（四）建立基本住房保障制度。居住權(quán)是居民的一項(xiàng)基本權(quán)利。從根本上解決保障性住房建設(shè)問題，需要圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，建立健全我國基本住房保障制度。住房保障制度的原則是保基本、廣覆蓋、多渠道、可持續(xù)，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅(jiān)持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會(huì)投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財(cái)政投入主要用于對(duì)低收入困難家庭購房或租房的定額補(bǔ)助。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確劃分責(zé)任和義務(wù)，形成合力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快基本住房保障立法進(jìn)程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。
（五）健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。從調(diào)研情況看，近幾年各級(jí)政府的支出范圍越來越大，責(zé)任越來越重，許多基層政府的負(fù)擔(dān)沉重。應(yīng)該根據(jù)我國的基本國情和發(fā)展階段，實(shí)事求是地確定政府的支出范圍和責(zé)任。對(duì)于政府應(yīng)該承擔(dān)的支出，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共支出，要合理安排、重點(diǎn)保障；對(duì)于技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和農(nóng)田水利等支出，應(yīng)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。對(duì)于企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等，主要應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過重、財(cái)力保障不足的矛盾。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)政府的基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府的公共投資和服務(wù)能力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
