【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2010.08.23
【實(shí)施日期】 2010.08.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報(bào)告
--2010年8月23日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上全國人大常委會副秘書長 王萬賓
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
吳邦國委員長在十一屆全國人大三次會議作的全國人大常委會工作報(bào)告中提出，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法，今年要在三個方面加以推進(jìn)。其中很重要的一個方面，就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作。從3月中旬到7月下旬，有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳精心組織，密切配合，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)，取得積極成果。受委員長會議委托，現(xiàn)將開展專題調(diào)研工作情況報(bào)告如下。
一、開展專題調(diào)研工作的基本情況
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并全面把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。
圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研，是在黨的十七屆五中全會召開之前，黨中央將提出編制“十二五”規(guī)劃建議的背景下展開的，這在全國人大常委會工作史上還是第一次。全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志對做好專題調(diào)研工作高度重視，進(jìn)行了全面周密的部署。吳邦國委員長多次聽取匯報(bào)，親自審定工作方案，及時(shí)作出重要指示和批示，要求“通過調(diào)研，形成一些有水平的專題調(diào)研報(bào)告，為‘十二五’規(guī)劃制訂出謀劃策，為‘十二五’規(guī)劃審定做準(zhǔn)備”。王兆國副委員長主持召開專題調(diào)研工作安排會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，明確方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力在提出有分量的意見和建議上下功夫。路甬祥、華建敏、陳至立副委員長親自帶隊(duì)深入各地調(diào)查研究。李建國副委員長兼秘書長多次召開秘書長辦公會和工作協(xié)調(diào)會，部署組織實(shí)施工作。常委會其他領(lǐng)導(dǎo)同志都十分關(guān)心專題調(diào)研工作，給予及時(shí)有力的指導(dǎo)。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和常委會預(yù)算工作委員會認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大三次會議精神和常委會領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，積極做好專題調(diào)研工作。石秀詩、白克明、汪光燾、王云龍、高強(qiáng)等主要負(fù)責(zé)同志親自精心組織安排，親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，親自動手撰寫調(diào)研報(bào)告。78位常委會和專門委員會組成人員（92人次）、部分全國人大代表，分赴全國22個省、自治區(qū)、直轄市開展工作，歷時(shí)4個多月，有的專門委員會工作半年以上，規(guī)模是前所未有的。
專題調(diào)研工作的展開，大體為三個階段：
第一，精心制訂專題調(diào)研方案。去年底，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會辦公廳就遵照常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神開展前期工作，牽頭研究起草了《關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作方案》，上報(bào)常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。隨后，有關(guān)專門委員會、工作委員會迅速制訂了具體實(shí)施方案，作出專門安排，做到“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。根據(jù)總體工作方案的部署，確定對14個重大課題展開專題調(diào)研。其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)了國民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系等4個課題；教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會承擔(dān)了教育經(jīng)費(fèi)投入、科技創(chuàng)新政策及重點(diǎn)科技項(xiàng)目安排、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障等3個課題；環(huán)境與資源保護(hù)委員會承擔(dān)了以科技進(jìn)步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法從源頭削減污染促進(jìn)清潔生產(chǎn)等2個課題；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會承擔(dān)了糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收和基本消除絕對貧困現(xiàn)象、堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路等3個課題；預(yù)算工作委員會承擔(dān)了財(cái)政體制改革和稅收制度改革等2個課題。
第二，深入扎實(shí)開展調(diào)查研究。吳邦國委員長多次強(qiáng)調(diào)，深入開展調(diào)查研究是做好人大工作的基本功。專題調(diào)研中，大家不辭勞苦，堅(jiān)持向基層學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，深入了解實(shí)際情況，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，廣泛集中各方智慧。一是調(diào)研范圍廣。各調(diào)研組分赴各地，深入城鎮(zhèn)農(nóng)村、企業(yè)車間、科研院所，與人大代表、工人農(nóng)民、專家學(xué)者進(jìn)行座談，廣泛聽取各方面特別是基層群眾的意見，掌握了大量第一手資料。二是工作方式新。各參加單位通過召開座談會、實(shí)地考察等多種方式深入調(diào)研，結(jié)合常委會年度工作計(jì)劃的落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。比如，有的調(diào)研組結(jié)合常委會開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專題調(diào)研，有的通過問卷調(diào)查等形式廣泛收集各方面意見和建議。三是分析研究深。參加調(diào)研的各專門委員會、工作委員會都十分重視發(fā)揮人才薈萃、知識密集的優(yōu)勢，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題深入進(jìn)行研究分析，提出許多切實(shí)可行的意見和建議。有的調(diào)研組還委托地方人大進(jìn)行專題調(diào)研，組織科研院所的專家學(xué)者開展相關(guān)專題研究，為各專題調(diào)研成果具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，認(rèn)真撰寫專題調(diào)研報(bào)告。各參加單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件和常委會領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，綜合研究調(diào)研材料，深入分析討論問題，抓緊形成調(diào)研報(bào)告。一是主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真組織精干力量起草調(diào)研報(bào)告。各調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)同志親自撰寫提綱，參加報(bào)告的起草修改，提出許多重要觀點(diǎn)和具體意見，保證了調(diào)研報(bào)告的高質(zhì)量。二是廣泛征求意見。在報(bào)告起草過程中，相關(guān)專門委員會、工作委員會主動加強(qiáng)與國務(wù)院及其有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研，通過座談會等多種形式交換意見，使調(diào)研報(bào)告的意見和建議努力體現(xiàn)各方面的共識。三是認(rèn)真組織審議討論。參加調(diào)研的各專門委員會、工作委員會及時(shí)召開全體會議或主任辦公會議，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真審議討論，反復(fù)修改完善，形成了質(zhì)量和水平都較高的調(diào)研報(bào)告。
全國人大常委會開展的這次專題調(diào)研活動，得到了國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級人大常委會和政府的大力支持，他們認(rèn)真介紹情況，積極配合，共同研究；許多科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者應(yīng)邀參與研究論證、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析等工作，提出具有建設(shè)性的意見和建議。應(yīng)當(dāng)說，這次專題調(diào)研成果凝聚了各方面的心血，是集體智慧的結(jié)晶。
二、專題調(diào)研報(bào)告提出的主要意見和建議
經(jīng)過各方面的共同努力，共形成8個方面14個重大課題的15個專題調(diào)研報(bào)告。這些報(bào)告內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，分析透徹，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要的意見和建議。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告，深入分析了居民收入、勞動報(bào)酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大，收入分配秩序不規(guī)范等問題的深層次原因。提出了盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。同時(shí)，提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的專題調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。建議“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，在形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上多下功夫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。提出了合理確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)、完善預(yù)期性和約束性指標(biāo)體系、做好節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作、統(tǒng)籌規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)均等化等方面的具體建議。關(guān)于促進(jìn)就業(yè)問題的專題調(diào)研報(bào)告，提出了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、盡快推行調(diào)查失業(yè)率制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和困難群體等方面就業(yè)工作、加強(qiáng)勞動就業(yè)法制建設(shè)、切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益等建議。關(guān)于社會保障工作的專題調(diào)研報(bào)告提出，要遵循“廣覆蓋、?；?，多層次、可轉(zhuǎn)移，高效能、可持續(xù)”的原則，加快建立具有中國特色的比較完善的社會保障體系，力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。提出了繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等建議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會還提交了民生（福祉）指數(shù)指標(biāo)體系的調(diào)研成果。
教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會就“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是確保到2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%進(jìn)行專題分析，提出了繼續(xù)加大中央財(cái)政投入、進(jìn)一步拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道、建立調(diào)動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機(jī)制、切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益等建議。關(guān)于“十二五”期間科技創(chuàng)新政策及重點(diǎn)科技項(xiàng)目安排問題的專題調(diào)研報(bào)告提出，要進(jìn)一步深化科技體制改革、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加大科技投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、超前部署一批重點(diǎn)任務(wù)、盡快攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，重視培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才、集中力量形成若干優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。關(guān)于“十二五”期間基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的專題調(diào)研報(bào)告建議，對各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率、籌資水平、統(tǒng)籌層次、保障水平、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)測算，明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，落實(shí)進(jìn)度，提出了統(tǒng)一醫(yī)療保障管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、穩(wěn)步提高保障水平、逐步縮小待遇差別、理順醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系等建議。
環(huán)境與資源保護(hù)委員會的專題調(diào)研報(bào)告指出，“十二五”時(shí)期資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束將日益突出，編制“十二五”規(guī)劃應(yīng)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)示范向大規(guī)模推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)同促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的要求。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、從源頭上削減污染、提高資源利用效率、完善財(cái)稅金融政策和配套法規(guī)、加大資金投入、集中力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)適用技術(shù)示范和推廣應(yīng)用、健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的市場機(jī)制、倡導(dǎo)健康文明環(huán)保的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式等建議。
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的專題調(diào)研報(bào)告，深入分析了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路等重大問題。在糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，提出了認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、減少或取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的地方配套、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、逐步健全社會化服務(wù)體系等建議。針對當(dāng)前農(nóng)民增收方面的制約因素，提出了把增加農(nóng)民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點(diǎn)、通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加農(nóng)民工資性收入、通過積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。針對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的現(xiàn)狀，對堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作了較深入的分析。提出了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)土地管理、防止城區(qū)過度擴(kuò)張和浪費(fèi)資源、完善征地補(bǔ)償制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等建議。
預(yù)算工作委員會關(guān)于財(cái)政體制改革的專題調(diào)研報(bào)告，圍繞完善公共財(cái)政體系，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和促進(jìn)社會和諧方面的作用等方面，深入研究了“十二五”期間財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問題。建議配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實(shí)現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長；科學(xué)界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財(cái)力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財(cái)政支出責(zé)任，健全縣級政府基本財(cái)力保障機(jī)制；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于推進(jìn)稅收制度改革的專題調(diào)研報(bào)告，建議精簡歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種；加強(qiáng)個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現(xiàn)金管理制度，準(zhǔn)確掌握居民實(shí)際收入，加強(qiáng)對企業(yè)高管人員收入監(jiān)管，適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)；改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費(fèi)稅制度；進(jìn)一步健全稅收法律制度，爭取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一；按照“正稅清費(fèi)”的原則，加快政府性基金和收費(fèi)制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；研究推動稅收征管體制和機(jī)構(gòu)改革，賦予地方部分稅收管理權(quán)，建立稅務(wù)征收、稽查相制約的管理制度。
圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，是全國人大常委會完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的又一次有益嘗試，取得了積極成效，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于這次專題調(diào)研的后續(xù)工作，提出以下兩點(diǎn)建議：
一是建議常委會領(lǐng)導(dǎo)同志將15個專題調(diào)研報(bào)告批請中央有關(guān)方面參閱。
二是建議認(rèn)真總結(jié)這次開展專題調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善人大監(jiān)督工作方式方法，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題開展工作，努力使人大監(jiān)督工作更具實(shí)效。
