發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期1996年04月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年04月23日
效力級別司法文件
同志們：
大家盼望已久的第一次全國法院執(zhí)行工作會議今天開幕了。這次會議的主要任務是：以黨的十四屆五中全會和全國八屆人大四次會議精神為指導，貫徹落實第十七次全國法院工作會議精神，總結(jié)交流執(zhí)行工作經(jīng)驗，研究當前執(zhí)行工作存在的主要問題，確定今后一個時期的工作任務，全面加強和改進執(zhí)行工作，為實現(xiàn)跨世紀的宏偉目標提供有效的司法保障。剛才，建新同志根據(jù)中央的部署和要求，就當前法院工作中需要特別注意的一些問題作了重要講話，深刻闡述了人民法院執(zhí)行工作的重要地位和作用，明確了執(zhí)行工作的指導思想，提出了當前應著力解決的問題，為我們搞好法院工作.開好這次會議以及今后的執(zhí)行工作指明了方向。我們要深刻領會，堅決貫徹。下面，我講三個問題。
一、 執(zhí)行工作的回顧
改革開放以來，特別是在黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標之后，全國法院在執(zhí)行任務非常繁重、條件十分艱苦的情況下。做了大量的卓有成效的工作，取得了顯著的成績，使執(zhí)行工作出現(xiàn)了可喜的局面。
（一）逐步建立健全了執(zhí)行機構，充實加強了執(zhí)行隊伍，改善了裝備條件
1982年以后，絕大多數(shù)基層法院和中級法院根據(jù)審判工作需要，相繼成立了執(zhí)行機構。截至目前，全國94%的基層法院、中級法院和30個省、自治區(qū)、直轄市高級法院都設立了執(zhí)行庭；最高法院去年3月成立了執(zhí)行工作辦公室，并即將正式成立執(zhí)行庭。現(xiàn)在，全國法院共有執(zhí)行庭3181個，執(zhí)行人員16000余人，其中13000余人工作在基層法院。在充實執(zhí)行力量的同時，很多法院還采取多種形式和措施。對現(xiàn)有執(zhí)行人員進行了業(yè)務培訓，加強了紀律教育和作風整頓，從而使執(zhí)行隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。必要的裝備已逐步有所改善，經(jīng)費也有所增加。
（二）依法執(zhí)行了一大批案件，取得了良好的社會和經(jīng)濟效果
“八五”期間，全國法院執(zhí)行案件總數(shù)比“七五”期間增長近一倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1991年至1995年，全國法院共執(zhí)結(jié)各類案件5045723件，標的總金額近1200億元。在人員少、任務重、裝備差、干擾多、阻力大的情況下，廣大執(zhí)行人員不怕苦，不怕累，廉潔奉公，嚴肅執(zhí)法，為維護法律的尊嚴，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義市場經(jīng)濟活動的順利進行，做出了貢獻。
（三）加強了制度建設，執(zhí)行工作開始邁向規(guī)范化軌道
多年來，各級人民法院依照法律規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了一些執(zhí)行工作制度。比如，各級法院制定的“執(zhí)行工作細則”或“執(zhí)行工作暫行規(guī)定”、“執(zhí)行人員守則”等等，規(guī)范了本轄區(qū)的執(zhí)行工作及執(zhí)行人員的職責、紀律等，使執(zhí)行工作逐步擺脫隨意性的困擾。盡管這些制度在內(nèi)容上還不夠完備，但這畢竟是多年來各地法院執(zhí)行工作經(jīng)驗的結(jié)晶，對于實現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化發(fā)揮了重要作用，同時為最高法院制定統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)則提供了比較充分的條件，打下了良好的基礎。
（四）探索了一些新的執(zhí)行方法
在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的過程中，人民法院的執(zhí)行工作面臨著許多新情況、新問題。為進一步做好執(zhí)行工作，積極發(fā)揮法律對社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范、引導、保障和促進作用。全國廣大執(zhí)行人員勤于思考，勇于創(chuàng)新，摸索出了許多行之有效的方法，如“放水養(yǎng)魚”、轉(zhuǎn)讓股權、轉(zhuǎn)讓交易席位等等。這些方法既依法保護了申請執(zhí)行人的合法權益，又有利于促進企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整，改善企業(yè)的經(jīng)營條件。不少法院還及時對這些方法加以總結(jié)，并予推廣，對解決執(zhí)行難問題起到了積極的作用。
（五）總結(jié)了執(zhí)行工作經(jīng)驗
多年來，各級人民法院在執(zhí)行工作中積累了不少好的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對今后的執(zhí)行工作仍有著重要的指導意義。歸納起來主要有以下幾個方面：一是領導高度重視，把執(zhí)行工作列入重要議程，擺在重要位置，做到審執(zhí)并重，審判與執(zhí)行一起抓；二是經(jīng)常、主動地向黨委、人大報告工作，積極爭取黨委和人大的支持；三是堅持嚴肅執(zhí)法，全面、準確、嚴格地執(zhí)行國家法律、法規(guī)，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，做到執(zhí)行程序中的每一個環(huán)節(jié)都用法律來規(guī)范；四是堅持教育疏導與強制執(zhí)行相結(jié)合，即使當事人受到法制教育，減少對立情緒，又保證生效法律文書及時、全面得以執(zhí)行；五是加強與政府等有關部門的密切協(xié)作，積極取得社會各方面的配合與支持。
總之，人民法院的執(zhí)行工作取得了很大成績，積累了一些成功的經(jīng)驗，為保障改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定做出了應有的貢獻。很多同志由于工作成績突出，受到了各級黨委和法院的嘉獎。在此，我代表最高人民法院，向辛勤工作在執(zhí)行工作第一線的同志們表示親切的問候和崇高的敬意！向給予人民法院執(zhí)行工作關心、支持、幫助、配合的各有關部門和同志們表示衷心的感謝。
回顧過去，我們?yōu)閳?zhí)行工作所取得的成績感到高興。同時，我們也應當清醒地看到，人民法院執(zhí)行工作的現(xiàn)實情況，還不能完全適應國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，執(zhí)行工作還面臨許多困難，存在不少問題，最突出的是執(zhí)行難。這是困擾人民法院工作的一個大問題，也是社會各界普遍關注的一個熱點問題。
執(zhí)行難較為突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟糾紛案件的執(zhí)行方面：被執(zhí)行人難找，執(zhí)行的財產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行的財產(chǎn)難動等，致使相當一批案件不能執(zhí)行，給改革、發(fā)展、穩(wěn)定帶來了不利的影響。造成執(zhí)行難的原因是復雜的，主要是：地方保護主義和部門保護主義的干擾；一些有義務協(xié)助執(zhí)行的單位和部門不依法履行義務，不予積極地支持、配合；不少被執(zhí)行人法制觀念淡薄，履行法律文書的自覺性不高；少數(shù)法院領導指導思想不夠明確，對執(zhí)行工作重視不夠；執(zhí)行人員執(zhí)法水平不高，工作不夠規(guī)范；法院之間配合不夠；立法工作滯后，強制執(zhí)行的法律依據(jù)、手段還不能滿足執(zhí)行工作的實際需要，等等。
應當看到，這些問題反映了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，人民法院審判和執(zhí)行工作中面臨的新情況、新困難；反映了加強依法管理經(jīng)濟、管理社會的重要性和必要性。要從根本上解決這些問題，將是一項長期、艱巨的任務，需要付出艱苦的努力。我們既要看到問題的嚴重性，增強緊迫感，又不能有消極畏難情緒，甚至悲觀失望、無所作為。我們必須正視現(xiàn)實，提高認識，從法院自身做起，腳踏實地逐步加以解決。
二、 充分認識新形勢下執(zhí)行工作的重要地位和作用
執(zhí)行工作是人民法院工作不可缺少的重要組成部分。執(zhí)行權與審判權一樣，是法律賦予人民法院的一項重要權力。過去，在長期的計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)資料的配置和生活資料的供給，主要是通過計劃來調(diào)撥、分配和供應，各種民事、經(jīng)濟、行政等糾紛主要靠行政手段來解決。因此，人民法院的審判工作，在較長期間內(nèi)只有刑事審判和民事審判兩大類。而在刑事案件中，具有財產(chǎn)給付內(nèi)容的判決極少；在民事案件中，婚姻家庭糾紛又占整個民事案件的80%以上，以財產(chǎn)為執(zhí)行標的的案件為數(shù)不多。在這種情況下，執(zhí)行工作不可能擺在與審判工作同等重要的位置上。20世紀50年代初期，地方各級人民法院曾設有執(zhí)行組織，實行審執(zhí)分立。但以后又相繼撤銷.執(zhí)行工作長期由有關審判庭兼管，實行審執(zhí)合一。
隨著改革、開放不斷深化和擴大，商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟關系發(fā)生了深刻變化。生產(chǎn)、流通、消費、分配等領域里的爭訟大量出現(xiàn)，人民法院為解決這些糾紛做出的大量判決、裁定等具有給付內(nèi)容的法律文書，需要通過執(zhí)行程序來實現(xiàn)。審執(zhí)合一，已不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。1979年制定的 《中華人民共和國人民法院組織法》明確規(guī)定：“地方各級人民法院設執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項”，從而在法律上確立了審執(zhí)分立的原則。1982年頒布施行的 《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》把執(zhí)行程序單獨設編，并規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員、書記員進行；重大執(zhí)行措施，應當有司法警察參加”。1991年修改后的 民事訴訟法，又進一步明確規(guī)定：“執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行”；“基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要。可以設立執(zhí)行機構”。從以上回顧可以看出，人民法院的執(zhí)行工作走過了一段曲折的發(fā)展道路，執(zhí)行制度的建立和執(zhí)行機構的設置，經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。
當前，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的經(jīng)濟體制改革邁出了一系列重大步伐，各項改革措施不斷向廣度和深度發(fā)展。黨的十四屆五中全會提出了跨世紀的宏偉目標，全國八屆人大四次會議批準了根據(jù)黨中央建議制定的 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要。隨著“九五”計劃和遠景目標綱要的實施，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐將進一步加快，建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)將進入一個新的發(fā)展時期。新的形勢對人民法院的審判和執(zhí)行工作提出了更高的要求。今后，人民法院執(zhí)行工作的任務將越來越繁重，作用更加突出，責任也更加重大。因此，正確認識新形勢下人民法院執(zhí)行工作的重要地位和作用，對端正執(zhí)行工作的指導思想，解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題，具有十分重要的意義。
（一）加強執(zhí)行工作。是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求
市場經(jīng)濟在一定意義上講就是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟必須有完備的法制來規(guī)范和保障。這一點，越來越普遍地被人們所認識，并正在成為各級領導及廣大人民群眾的共識。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及與其相適應的法律體系的逐步建立，人民法院將對越來越多的與市場經(jīng)濟相關的各類糾紛做出最終裁判。然而，只有公正的裁判，沒有強有力的執(zhí)行，審判工作為經(jīng)濟建設服務就無法得到最終實現(xiàn)。從這個意義上講，執(zhí)行工作是為社會主義現(xiàn)代化建設更直接、更具體、更有效地服務，是一項有力的司法保障。
（二）加強執(zhí)行工作，是嚴肅執(zhí)法，維護法律尊嚴的重要保障
法律制定以后，如果得不到貫徹執(zhí)行，無異于一紙空文。執(zhí)行工作從本質(zhì)上講，就是運用國家強制力量，保證生效法律文書的執(zhí)行，借以實現(xiàn)國家意志，保護合法權益。因此，在維護法律尊嚴、保障法律統(tǒng)一實施方面，執(zhí)行工作起著不可替代的作用，它是依法治國的一個重要環(huán)節(jié)，是國家法制建設的重要組成部分。沒有執(zhí)行工作，就談不上法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一，也難以保證“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制原則的貫徹執(zhí)行。
（三）加強執(zhí)行工作，是切實保護當事人合法權益，維護社會穩(wěn)定的迫切需要
人民法院行使審判權，不但要確認權利，同時要保證權利的實現(xiàn)。當事人訴訟的目的是為了實現(xiàn)自己的合法權利，而實現(xiàn)權利必須依賴于強有力的執(zhí)行工作。如果執(zhí)行工作薄弱，生效法律文書確認的權利不能依法得到實現(xiàn)，必然影響群眾對國家法制的信心，影響人民法院的權威和形象，給社會的穩(wěn)定帶來不利因素。目前，在少數(shù)地方出現(xiàn)的當事人不愿到法院打官司而通過非法手段討債的現(xiàn)象，往往與這些地方法院執(zhí)行工作不力有很大關系。
（四）加強執(zhí)行工作，是全面發(fā)揮審判職能作用的重要環(huán)節(jié)
人民法院作為國家審判機關，其職權既包括審判權，也包括執(zhí)行權。人民法院一方面擔負著刑事、民事、經(jīng)濟、行政、海事等案件的裁判任務，另一方面也擔負著自身絕大多數(shù)判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行任務，同時還擔負著大量的其他生效法律文書的執(zhí)行任務。而所有這些生效法律文書的執(zhí)行，都離不開執(zhí)行工作。因此，加強執(zhí)行工作也是全面發(fā)揮審判職能作用的重要方面。
總之，執(zhí)行工作事關全局，關系到人民法院能否全面履行職責，關系到國家法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一，關系到社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，關系到社會的公正、安全、文明、健康發(fā)展。各級人民法院領導和廣大執(zhí)行人員都要充分認識新形勢下執(zhí)行工作的重要性，采取有效措施，進一步加強和改進執(zhí)行工作。
三、 振奮精神。努力開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面
執(zhí)行工作，作為人民法院的一項執(zhí)法活動，從來沒有像今天這樣引起各級黨委、人大和政府以及社會各界的普遍重視。可以說.加強和做好執(zhí)行工作，已成為時代的要求、社會的企盼。但是，我們必須看到，當前執(zhí)行工作無論是人員數(shù)量、物質(zhì)裝備，還是執(zhí)法水平、工作效率等，都不能適應形勢發(fā)展的需要，還面臨許多困難和非解決不可的問題。所以，我們既要看到有利條件，充滿信心，又要正視困難，努力工作，盡快把執(zhí)行工作搞上去。
今后一個時期，人民法院執(zhí)行工作的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持審執(zhí)分立的原則，堅持嚴肅執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，維護國家法制的權威和統(tǒng)一，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務。工作的重點是：提高隊伍素質(zhì)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行秩序，嚴肅執(zhí)行紀律，加強執(zhí)行監(jiān)督。各級人民法院都要圍繞這一指導思想和工作重點做出規(guī)劃，扎扎實實地搞好執(zhí)行工作。
（一）進一步加強對執(zhí)行工作的領導
各級人民法院要切實加強對執(zhí)行工作的領導。首先要樹立審執(zhí)并重的思想，把執(zhí)行工作擺上領導的重要議程。要強化執(zhí)行意識.理順審執(zhí)關系，加大執(zhí)行力度，從人力、物力、財力等方面給執(zhí)行工作以必要的支持和保證。法院的領導要經(jīng)常研究、布置和檢查執(zhí)行工作。一把手要經(jīng)常主動過問執(zhí)行工作，對執(zhí)行工作的情況和發(fā)展做到心中有數(shù)。主管院長要具體抓.必要時應親臨現(xiàn)場組織指揮重大疑難案件的執(zhí)行，采取有力措施解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題。要協(xié)調(diào)處理好執(zhí)行庭與本院其他各個部門的關系，做到執(zhí)行工作與其他工作統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一安排。必要時可抽調(diào)其他部門的人力、物力，支持配合執(zhí)行工作，執(zhí)行人員也要支持、配合其他部門的工作。
（二）堅持嚴肅執(zhí)法，加大執(zhí)行力度
截至1995年底，全國尚有未結(jié)執(zhí)行案件240601件，其中有不少是已拖了數(shù)年之久的老案、難案。這些案件長期得不到執(zhí)行，不但使當事人的合法權益得不到保護，有損法律的尊嚴和人民法院的形象，也極易引發(fā)事端，影響社會的穩(wěn)定。因此，今后在做好日常執(zhí)行工作的同時，要大力清理執(zhí)行積案，特別是那些影響群眾生活，影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營，影響社會穩(wěn)定的重大案件，以及因地方保護主義、部門保護主義干擾造成的積案，要落實到案，責任到人，集中力量，集中時間，抓緊解決。
執(zhí)行工作離不開對國家強制力的運用。在執(zhí)行中，對有執(zhí)行能力而逃避執(zhí)行或抗拒執(zhí)行的，要依法大膽準確適用強制措施。不能因為當事人威脅要上訪、鬧事，就不加區(qū)分地一律停止執(zhí)行。當事人無理取鬧、阻礙執(zhí)行的，要堅決追究其法律責任。要十分注意執(zhí)行策略和工作方法，尤其是在執(zhí)行破產(chǎn)、集團訴訟和涉農(nóng)、特困企業(yè)等案件時，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要嚴格依法辦事，又要從實際出發(fā)，不能激化矛盾。影響社會的穩(wěn)定。執(zhí)行中，對確實沒有執(zhí)行能力而又符合中止或終結(jié)條件的，要向申請執(zhí)行人說明情況。講清道理，依法中止或終結(jié)執(zhí)行。
執(zhí)行工作必須堅持嚴肅執(zhí)法，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴。凡法律、法規(guī)、司法解釋有明確規(guī)定的，必須按規(guī)定執(zhí)行。決不允許以改革或其他任何理由為名，突破現(xiàn)行法律的規(guī)定。不能把加大執(zhí)行力度片面地理解為只是加大適用強制措施的力度，甚至不擇手段，濫用強制措施，采取以非法拘禁被執(zhí)行人追索債務的錯誤做法。去年底，最高法院曾發(fā)出緊急通知，特別強調(diào)了執(zhí)行程序中的“三個嚴禁”。這里，我再次重申：在執(zhí)行中嚴禁適用拘傳措施；異地實施拘留的，要委托被拘留人所在地法院協(xié)助執(zhí)行，不得異地關押；拒不執(zhí)行法院判決、裁定構成犯罪，需要依法實施逮捕的，要做出決定，交公安機關執(zhí)行，法院執(zhí)行人員不得執(zhí)行逮捕。要下決心整治執(zhí)行亂、亂執(zhí)行的問題，維護正常的執(zhí)行工作秩序，保證執(zhí)行工作沿著法制的軌道向前發(fā)展。
（三）堅決反對和抵制地方保護主義和部門保護主義，維護執(zhí)法統(tǒng)一
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須打破地區(qū)、部門分割。在全國形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。地方保護主義和部門保護主義是封建意識和小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，是對法制的統(tǒng)一性、權威性和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的嚴重損害。近年來，有些案件之所以長期拖著執(zhí)行不了，或者執(zhí)行起來非常困難，與地方保護主義和部門保護主義的嚴重干擾有直接關系。很多法院注意維護國家大局，積極協(xié)助外地法院的執(zhí)行，甚至在人力、物力上優(yōu)先保證外地法院的執(zhí)行，為維護法制的統(tǒng)一做出了努力。但是，也有一些法院由于種種原因，加入了地方保護主義和部門保護主義者的行列，加劇了法院系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法困難。
人民法院作為國家審判機關，在設置上雖有地區(qū)、專門性之分，但都是代表國家行使審判權，執(zhí)行的是統(tǒng)一的中華人民共和國法律，其執(zhí)法活動體現(xiàn)的是國家的意志而不是地方、部門的意志。各級人民法院都要樹立社會主義統(tǒng)一大市場的觀念，自覺維護國家利益，維護國家法制的統(tǒng)一，堅決反對和抵制地方保護主義和部門保護主義，平等地保護所有當事人的合法權益，而不能只保護本地當事人的利益，對外地當事人的正當、合理要求置之不理，更不能與本地當事人串通一氣，抗拒外地法院生效法律文書的執(zhí)行。實踐證明，要抵制地方保護主義和部門保護主義，首先法院自身不能搞地方和部門保護。無論是審判工作還是執(zhí)行工作，都要堅決維護全局利益。對法院搞地方保護和部門保護而枉法裁判、執(zhí)行的。要發(fā)現(xiàn)一件，追查一件，一查到底，嚴肅處理。遇到來自外部的地方保護主義和部門保護主義的干擾時，要堅持原則，據(jù)理力爭，排除干擾，公正執(zhí)法。
當前，特別要切實依法做好委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作。對外地法院依法委托執(zhí)行的案件，只要手續(xù)完備，程序合法，就必須按照 民事訴訟法和最高法院的有關規(guī)定，認真積極地辦理。外地法院在執(zhí)行中需要給予協(xié)助的，當?shù)胤ㄔ簯e極予以協(xié)助，不能無故推拖，更不能借故設置障礙。最高法院將建立委托執(zhí)行監(jiān)督制度，及時掌握法院委托案件的執(zhí)行情況。我們深信，只要全國法院形成一盤棋，上下左右團結(jié)一致，形成合力，委托執(zhí)行難的問題就會得到較好的解決。這里需要指出的是，近些年來，一些地方法院之間建立了區(qū)域性的執(zhí)行協(xié)作關系。并多次召開會議，商討解決案件執(zhí)行問題。這對緩解某幾個地區(qū)異地執(zhí)行難、委托執(zhí)行難的狀況雖然起了一定作用，但必須明確，法院間的協(xié)助執(zhí)行是全國性的，而不只是區(qū)域性的，不論有沒有會上建立的協(xié)作關系，是否參加過協(xié)作會議，該協(xié)助的都要積極協(xié)助。要防止執(zhí)行工作地區(qū)分割。造成新的執(zhí)行難。目前，一些區(qū)域性協(xié)作會議規(guī)模越來越大，參加人數(shù)越來越多，會議開支標準越來越高，不僅給會議主辦單位帶來人力和財力上的負擔，而且不利于法院隊伍的廉政建設，因此這種做法不宜提倡。
（四）加強監(jiān)督，嚴肅執(zhí)行工作紀律
在執(zhí)行工作中，上級法院對下級法院、最高法院對地方各級法院的指導、監(jiān)督不力；少數(shù)法院不接受上級法院的監(jiān)督，對上級法院的監(jiān)督或置之不理，或明拖暗頂，個別的甚至公然對抗，這都是導致執(zhí)行亂的重要原因。有的基層法院領導錯誤地認為，法院的人財物都是地方給的，不聽你上級法院的，你對我也奈何不得。這種思想嚴重違反民主集中制原則，嚴重違反社會主義法制原則，對于堅持嚴肅執(zhí)法、維護國家利益都危害很大，必須堅決予以糾正。
上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作，最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，這是 憲法和人民法院組織法規(guī)定的一項重要的法制原則，同時也是一條基本的審判紀律。上級法院要依法使用各種監(jiān)督手段，堅決依法履行審判監(jiān)督的職責。今后，對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象。一定要早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理，決不姑息遷就。對拒不接受上級法院監(jiān)督，對上級法院的監(jiān)督置若罔聞或者明拖暗頂?shù)?，要抓住典型，與行政監(jiān)察、黨內(nèi)紀檢結(jié)合起來，給予嚴肅處理。對下級法院在執(zhí)行中的違法行為，該糾正的要及時依法糾正；該通報批評的要堅決通報批評；對有關責任者，該撤職、免職的要建議撤職、免職。地方各級法院和專門法院都要增強法制觀念和組織紀律觀念，認真接受上級法院對審判及執(zhí)行工作的監(jiān)督。對上級法院的裁判和決定，必須堅決執(zhí)行，決不允許頂著不辦。同時，上級法院的監(jiān)督，必須嚴格依法進行，防止監(jiān)督的隨意性。上級法院要不斷改進工作方法，進一步提高工作效率和質(zhì)量，對下級法院的執(zhí)行業(yè)務給以及時、有力的指導，協(xié)調(diào)解決下級法院之間工作中的矛盾和問題。對大案、難案，必要時，上級法院可以自己執(zhí)行，或與下級法院結(jié)合共同執(zhí)行。
（五）加強制度化、規(guī)范化建設，建立執(zhí)行工作良性運行機制
造成執(zhí)行難、執(zhí)行亂，除了執(zhí)法環(huán)境不好、執(zhí)行力量不足等原因外，沒有完全建立起系統(tǒng)的、完整的、操作性強的執(zhí)行工作規(guī)范，也是一個重要原因。如執(zhí)行庭受理哪些案件，執(zhí)行員應具備什么樣的條件，如何正確適用各類強制措施，執(zhí)行工作應堅持哪些基本原則等等，都需要做出比較詳細的規(guī)定。這次會上，我們印發(fā)了《人民法院執(zhí)行規(guī)則》征求意見稿，請同志們認真討論。會后將根據(jù)討論情況進一步修改，提交最高人民法院審判委員會討論、通過后，正式印發(fā)全國法院執(zhí)行。各級人民法院都要十分重視執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設，以促進法院執(zhí)行工作水平的提高。
審執(zhí)分立，是規(guī)范執(zhí)行秩序的重要內(nèi)容，符合人民法院工作專業(yè)化分工的要求，有利于業(yè)務指導，有利于總結(jié)經(jīng)驗，提高執(zhí)法水平。同時。也是加強和完善法院內(nèi)部制約機制的一項重要舉措。沒有實行審執(zhí)分立的法院，要盡快實行。案件審結(jié)以后，凡需人民法院執(zhí)行的，除人民法庭審結(jié)的外，一律由執(zhí)行庭或?qū)ｉT執(zhí)行員執(zhí)行，審判庭不能既審又執(zhí)，執(zhí)行庭也不能就案件的實體問題或?qū)Ξ斒氯说脑V權作出處理。審執(zhí)必須分立，但不能決然分離，既要分工，又不能分家。要樹立全院一盤棋的思想，相互配合，相互制約，協(xié)同工作。案件在審理階段，如發(fā)現(xiàn)當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或逃避、抗拒執(zhí)行跡象的，審判庭要采取措施，并將有關情況提前通報執(zhí)行庭。執(zhí)行員在受理案件后，要及時與審判人員聯(lián)系，全面了解案情。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的裁判確有問題，要及時依照法定程序處理。
關于非訴行政執(zhí)行案件是由執(zhí)行庭受理還是由行政審判庭受理的問題.一直沒有很好地解決。鑒于非訴行政案件的執(zhí)行，既涉及人民法院對行政機關具體行政行為的審查和監(jiān)督，又涉及通過強制執(zhí)行支持行政機關依法行政?？紤]到行政審判庭在審查具體行政行為方面具有專業(yè)知識，而執(zhí)行庭又是專司執(zhí)行工作的機構，最高法院決定今后對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，由行政審判庭和執(zhí)行庭分別承擔，即此類案件的審查，由行政審判庭負責；需要強制執(zhí)行的，由行政審判庭移送執(zhí)行庭執(zhí)行。經(jīng)教育，行政行為相對人自動履行的，不再移送執(zhí)行庭。
（六）進一步加強執(zhí)行隊伍建設，努力提高執(zhí)法水平
執(zhí)行工作直接涉及當事人的切身利益，對抗性強，復雜情況多，因此，從事這項工作的人員，不但要有較高的政治素質(zhì)，有較強的業(yè)務水平和比較豐富的工作經(jīng)驗，而且要善于做思想政治工作.具有在復雜環(huán)境下妥善處理突發(fā)事件的能力。那種“只要身體好，敢打敢沖就可搞執(zhí)行”的看法是片面的，“在執(zhí)行庭干沒出息，執(zhí)行庭不是什么正經(jīng)業(yè)務庭”的想法也不符合實際。
各級法院的領導要切實重視執(zhí)行隊伍的建設。要盡快調(diào)整、充實力量，緩解目前執(zhí)行力量普遍緊張的狀況。要嚴格進人條件，按照 法官法的要求，舍得把那些適合從事執(zhí)行工作的同志調(diào)整、充實到執(zhí)行庭。要堅持執(zhí)行員由審判員擔任，助理執(zhí)行員由助理審判員擔任。要特別注意配備好執(zhí)行庭庭長，這對帶好這支隊伍，保證嚴肅執(zhí)法至關重要。同時，要嚴格按照 《法官法》的規(guī)定，對現(xiàn)有執(zhí)行人員進行一次考察，不適合從事執(zhí)行工作的要堅決調(diào)離。
廣大執(zhí)行人員要認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論，學習有關社會主義市場經(jīng)濟的理論，掌握更多、更全面的法律知識，不斷提高自身素質(zhì)，講究執(zhí)行方法和藝術，努力提高執(zhí)法水平。要認清自己肩負的責任，正視自身存在的不足，增強使命感和責任感。要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，秉公執(zhí)法，無私奉獻；要不斷加強隊伍自身的廉政建設，增強反腐倡廉的自覺性，抵制“拜金主義”、“享樂主義”的侵蝕，堅決排除各種不正之風的干擾，杜絕“關系案”、“人情案”、“金錢案”。要認真執(zhí)行中政委“三條禁令”和最高人民法院關于貫徹中政委“三條禁令”的具體規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善執(zhí)法違法的追究制度。
法院領導要關心執(zhí)行干部的思想、工作和生活，為他們順利開展工作創(chuàng)造和提供必要的條件。對嚴肅執(zhí)法、秉公辦案的執(zhí)行人員，由于方法不當甚至有所失誤，遭到指責和非難時，要從教育入手，幫助他們總結(jié)教訓，領導應當承擔的責任要主動承擔起來。對優(yōu)秀執(zhí)行人員，要通過評先、記功等形式大力加以表彰。要加強對執(zhí)行人員的業(yè)務培訓，采取分級負責的原則，爭取用3年左右的時間，將全國法院的執(zhí)行人員培訓一遍，使整個執(zhí)行隊伍素質(zhì)有一個大的提高。
（七）緊緊依靠黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭取政府有關部門支持和配合，努力改善執(zhí)法環(huán)境
黨的領導和人大的監(jiān)督，是人民法院執(zhí)行工作健康發(fā)展的可靠保證。各級人民法院在執(zhí)行工作中，必須繼續(xù)緊緊依靠黨委的領導，自覺接受人大的監(jiān)督，積極爭取政府及有關部門的支持和配合。要經(jīng)常主動向黨委、人大匯報執(zhí)行工作情況。重大、疑難、干擾多、阻力大的案件在執(zhí)行前要向黨委請示匯報，向政府及有關部門通報情況，請求支持。對領導同志交辦、過問的案件，要在依法、積極辦理的同時，加強請示匯報工作。只要我們講明情況。說清道理，就一定能夠得到黨委的有力支持，使一些本來比較復雜、棘手的案件得到順利執(zhí)行。要加強與政府有關部門的聯(lián)系.積極爭取這些部門的支持和配合。同時，要通過新聞媒介進行廣泛的法制宣傳，積極促進全社會知法、守法意識的提高，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。
（八）加強調(diào)查研究，掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟立法的加快，今后一個時期，人民法院受理的各種新類型案件將不斷增加，執(zhí)行工作中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。為了進一步提高執(zhí)行工作水平和效率，逐步解決執(zhí)行難，必須大力加強調(diào)查研究工作。在辦好案件的同時，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新方法、新路子。當前，對于如何在新形勢下充分發(fā)揮執(zhí)行工作的職能作用，為改革開放、經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定服務；如何正確、恰當?shù)剡m用各類強制措施；如何防止和克服地方保護主義和部門保護主義對執(zhí)行工作的干擾；如何加強執(zhí)行隊伍的廉政建設；如何搞好執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設等問題，都需認真地加以探索和研究。調(diào)研工作要領導帶頭，有組織、有計劃地進行。還可邀請黨委、人大和政府的有關部門以及大專院校、科研機構等方面的人士參與研討。最高法院也要在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，對執(zhí)行工作中適用法律的問題，適時做出司法解釋。
同志們，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為人民法院執(zhí)行工作充分發(fā)揮職能作用提供了廣闊天地。當前，盡管影響執(zhí)行工作的困難和問題還很多，但只要我們振奮精神，齊心協(xié)力，認真貫徹以江澤民同志為核心的黨中央提出的依法治國的方針，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，不斷開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。
