制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
公布日期：2023.09.01
施行日期：2023.09.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
法規(guī)類別：檢察綜合規(guī)定 環(huán)境保護(hù)
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)加大荒漠化防治公益訴訟辦案力度，提升辦案質(zhì)效，最高人民檢察院選編了7件荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，現(xiàn)予印發(fā)，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2023年9月1日
目錄
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗人民檢察院訴寧夏某油氣技術(shù)服務(wù)有限公司、李某某等四人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
2.貴州省威寧縣人民檢察院督促整治喀斯特草原石漠化行政公益訴訟案
3.寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院督促整治非法占用草原行政公益訴訟案
4.遼寧省康平縣人民檢察院督促整治公益林破壞行政公益訴訟案
5.新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣人民檢察院督促修復(fù)防風(fēng)固沙公益林行政公益訴訟案
6.青海省烏蘭縣人民檢察院督促治理高原鼠兔害行政公益訴訟案
7.河南省尉氏縣人民檢察院督促治理沙化土地行政公益訴訟案
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗人民檢察院訴寧夏某油氣技術(shù)服務(wù)有限公司、李某某等四人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 荒漠化防治 沙漠環(huán)境污染 生態(tài)修復(fù)
【要旨】
針對沙漠環(huán)境污染防治問題，檢察機(jī)關(guān)依法追究違法行為人的民事侵權(quán)責(zé)任，加重污染環(huán)境違法成本，使違法行為人不敢再犯。堅持恢復(fù)性司法理念，明確修復(fù)賠償標(biāo)準(zhǔn)，促成違法行為人主動履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
【基本案情】
毛烏素沙地是我國四大沙地之一，其中68%的面積分布在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市境內(nèi)，沙地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化土地治理難度大。2020年3月至6月，李某某等四人將寧夏某油氣技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡稱“寧夏某油氣公司”）長慶油田產(chǎn)生的壓裂返排液傾倒至鄂爾多斯境內(nèi)毛烏素沙地腹部半流動沙丘低地，共排放污水240余車，每車約50立方米。經(jīng)鑒定，案涉土地由于傾倒廢液，植被枯死情況為沙柳482叢，蘆葦4487.72平米，樟子松22836株（幼樹），沙蒿5475.02平米，沙棘344叢，柳樹13棵，草地12852.1平米，且地下水中總固體（全鹽量）超標(biāo)。經(jīng)評估，環(huán)境修復(fù)費用共計562.5萬元。上述行為嚴(yán)重侵害毛烏素沙地生態(tài)系統(tǒng)，造成土壤荒漠化面積持續(xù)擴(kuò)大。
【調(diào)查和訴訟】
2021年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗人民檢察院（以下簡稱烏審旗院）在審查寧夏某油氣公司、李某某等四人污染環(huán)境刑事案中，發(fā)現(xiàn)沙漠環(huán)境污染公益訴訟案件線索。1月20日，烏審旗院以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。公告期屆滿后，烏審旗院依托與鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局烏審旗分局（以下簡稱烏審旗生態(tài)環(huán)境分局）簽訂的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展調(diào)查，由烏審旗生態(tài)環(huán)境分局委托有資質(zhì)的單位對案涉地塊的損害程度進(jìn)行鑒定、編制生態(tài)修復(fù)方案，并墊付相關(guān)費用。
3月18日，烏審旗院向烏審旗人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令被告寧夏某油氣公司、李某某等四人修復(fù)生態(tài)環(huán)境或承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用562.5萬元及鑒定費用89.35萬元。法院審理期間，被告提出自主修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境意愿，因不具有專業(yè)能力與技術(shù)，無法進(jìn)行修復(fù)工作。經(jīng)烏審旗院與烏審旗生態(tài)環(huán)境分局多方聯(lián)系，最終由烏審旗生態(tài)環(huán)境分局確定內(nèi)蒙古某環(huán)保科技工程有限責(zé)任公司配合寧夏某油氣公司履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。鑒于沙漠環(huán)境治理的特殊性，施工單位采取輕型井點降水提取稀釋法對土壤進(jìn)行治理，降低溶解性總固體，并對死亡植被進(jìn)行清理，重新種植植被。
同年6月，經(jīng)內(nèi)蒙古同創(chuàng)環(huán)境檢測有限公司鑒定，案涉土地10塊小班中8塊小班采取了生態(tài)修復(fù)措施，共計種植沙柳716叢、旱柳35棵、樟子松13950株、大白檸條6170叢、播撒草籽110kg。對超標(biāo)點位對應(yīng)的超標(biāo)因子進(jìn)行檢測，各項水質(zhì)滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T 14848-2017) Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求。11月19日，烏審旗人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求，同時判令被告確保林木成活率、繳納未修復(fù)的2塊小班相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)費用134.8萬元，并支付鑒定費89.35萬元。
為解決生態(tài)修復(fù)資金收取及監(jiān)管難題，由烏審旗院牽頭，與烏審旗人民法院、烏審旗生態(tài)環(huán)境分局、烏審旗林業(yè)和草原局聯(lián)合推動烏審旗人民政府設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償金賬戶。2022年6月至9月，烏審旗院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督案涉地塊恢復(fù)治理情況，烏審旗生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)鄂爾多斯市某司法鑒定中心出具的《土壤處置恢復(fù)方案》，將案涉生態(tài)損害賠償金用于恢復(fù)治理。由于沙柳、旱柳、樟子松等植被具有多年期生長特性，2023年7月，烏審旗院與烏審旗生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合委托第三方機(jī)構(gòu)對案涉地塊修復(fù)治理情況進(jìn)行驗收，受損沙漠生態(tài)環(huán)境已得到修復(fù)。
2022年8月，檢察人員跟進(jìn)監(jiān)督涉案地塊恢復(fù)治理情況。
【典型意義】
違法行為人向沙漠違法排放污水，造成防風(fēng)固沙植被大面積毀損，極易造成土壤荒漠化。檢察機(jī)關(guān)通過督促行政機(jī)關(guān)編制生態(tài)修復(fù)方案、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對案涉地塊的損害程度進(jìn)行鑒定、提起刑事附帶民事公益訴訟等方式，依法追究違法行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，有效防治沙漠生態(tài)環(huán)境荒漠化。
2.貴州省威寧縣人民檢察院督促整治喀斯特草原石漠化行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 荒漠化防治 草原生態(tài)保護(hù) 喀斯特草原石漠化 確認(rèn)違法
【要旨】
針對違法占用喀斯特草原修建永久性建筑、違法圈地放牧、違法碾壓草原、隨意丟棄垃圾等嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境，加劇草原石漠化等問題，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，推動問題全面整改，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
【基本案情】
貴州省畢節(jié)市威寧縣境東部的“百草坪”草原，有“南方草原”之稱，是烏江源頭的重要生態(tài)屏障。由于其高海拔、大溫差、薄土壤和喀斯特地貌特征，生態(tài)極其脆弱。近年來，村民占用“百草坪”草原修建永久性建筑、私自圈定草原放牧；游客隨意開車碾壓草原、隨意丟棄垃圾等違法現(xiàn)象日益增多，使草原生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致草原石漠化加劇，國家利益和社會公共利益受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
貴州省畢節(jié)市威寧縣人民檢察院（以下簡稱威寧縣院）在開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)該案線索。威寧縣院通過現(xiàn)場勘查、無人機(jī)取證、走訪群眾、調(diào)取草原權(quán)屬證明、比對草原執(zhí)法衛(wèi)片等方式，查明“百草坪”草原存在8戶村民違法占用面積2000余平方米“百草坪”草地修建永久性建筑、擅自用鐵絲網(wǎng)將70余畝草原圈地放牧；游客開車隨意碾壓草原、隨意丟棄垃圾等問題，致使草原石漠化加劇，中輕度石漠化面積已占“百草坪”草原面積的20%。根據(jù)《中華人民共和國草原法》等規(guī)定，威寧縣林業(yè)局對案涉草原負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2021年8月4日，威寧縣院依法立案調(diào)查。
8月9日，威寧縣院向威寧縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局對“百草坪”草原存在的違法修建永久性建筑、圈地放牧、車輛碾壓草原、隨意丟棄垃圾等破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。10月8日，威寧縣林業(yè)局書面回復(fù)稱，已組織相關(guān)單位對“百草坪”草原違法建筑、圈地放牧設(shè)施予以拆除，對丟棄的垃圾進(jìn)行了清理，并在草原主要入口處設(shè)置路障，防止車輛隨意駛?cè)氩菰雺骸?br/>11月8日，鑒于威寧縣林業(yè)局已制定整改方案，但確因客觀原因不能及時全部整改到位，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的規(guī)定，威寧縣院對案件中止審查。中止審查期間，威寧縣院多次實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法占用草地修建的房屋、圈舍等仍未拆除，且威寧縣林業(yè)局未作出相關(guān)行政決定，國家利益和社會公共利益持續(xù)受到侵害。2022年6月29日，威寧縣院對本案恢復(fù)審查。
【訴訟過程】
2022年10月26日，威寧縣院根據(jù)環(huán)境資源類案件集中管轄規(guī)定，向畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民法院（以下簡稱七星關(guān)區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令威寧縣林業(yè)局采取有效措施，對村民在“百草坪”草原違法占用草地修建永久性建筑，違法圈地放牧等行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。
訴訟過程中，威寧縣林業(yè)局依照整改工作方案，聯(lián)合鹽倉鎮(zhèn)人民政府依法拆除8戶村民違法建筑和圈地放牧設(shè)施，并編制實施“百草坪”巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項目，人工種草5790畝，改良草地9923畝。
12月2日，威寧縣院邀請人大代表、村民代表和具有石漠化防治專業(yè)知識的“益心為公”志愿者，實地查看整改情況，案涉違法建筑和圈地放牧設(shè)施已全部拆除，原地覆土種草、改良草地等項目按照計劃有序?qū)嵤?2月15日，鑒于威寧縣林業(yè)局已依法對破壞“百草坪”草地問題履行職責(zé)，威寧縣院依法向七星關(guān)區(qū)法院變更訴訟請求，請求確認(rèn)威寧縣林業(yè)局對威寧縣“百草坪”草地資源被違法占用、破壞問題怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為違法。12月18日，七星關(guān)區(qū)法院公開審理本案，當(dāng)庭宣判支持威寧縣院全部訴訟請求。
2023年2月，威寧縣院聯(lián)合威寧縣林業(yè)局通過在“百草坪”草原周邊6個村設(shè)立草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站、公布破壞草原生態(tài)環(huán)境舉報渠道、邀請12名護(hù)林員注冊為“益心為公”志愿者等方式，持續(xù)深化草原荒漠化防治力度。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)秉持跟進(jìn)監(jiān)督、訴源治理的理念，對發(fā)出檢察建議后，法定期限內(nèi)行政機(jī)關(guān)未依法全面履行監(jiān)管責(zé)任的，及時提起行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。同時，通過多渠道形成司法保護(hù)和行政監(jiān)管合力，助推草原荒漠化保護(hù)工作高質(zhì)效發(fā)展。
3.寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院督促整治非法占用草原行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 荒漠化防治 草原生態(tài)修復(fù) 公開聽證
【要旨】
針對非法占用草原損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，綜合運用檢察聽證等多種監(jiān)督方式，實現(xiàn)“全鏈條”追責(zé)和草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
【基本案情】
寧夏回族自治區(qū)鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，坐落在毛烏素沙漠南緣，是“三北”防護(hù)林體系重點縣，連年干旱少雨，天然草原生態(tài)環(huán)境脆弱，防沙治沙任務(wù)嚴(yán)峻。2008年至2014年期間，高某紅等三人擅自占用鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)王吾岔自然村草原用于擴(kuò)建經(jīng)營磚廠，造成159.5畝草原遭到嚴(yán)重破壞。行政機(jī)關(guān)對其三人違法行為行政處罰后，案涉草原生態(tài)長期未修復(fù)，構(gòu)筑物也未拆除，土質(zhì)沙化風(fēng)險較大，公共利益持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2021年9月6日，寧夏回族自治區(qū)銀川鐵路運輸檢察院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，根據(jù)屬地管轄規(guī)定，依法將案件線索移送寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院（以下簡稱鹽池縣院）辦理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，鹽池縣自然資源局對草原生態(tài)負(fù)有修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。9月9日，鹽池縣院對縣自然資源局以行政公益訴訟立案。
立案后，鹽池縣院通過查閱刑事卷宗、調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘查等方式查明，2008年至2014年期間，高某紅、張某某、高某葉等三人違反草原法的相關(guān)規(guī)定，在未經(jīng)過草原行政主管部門審核同意的情況下，擅自占用鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)王吾岔自然村草原用于擴(kuò)建經(jīng)營磚廠，造成159.5畝草原遭到嚴(yán)重破壞。2014年5月12日，鹽池縣自然資源局曾對違法行為人作出責(zé)令退還非法占用的土地、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施及罰款37.3萬元的行政處罰，但涉案區(qū)域的草原生態(tài)長期未修復(fù)，構(gòu)筑物也未拆除，導(dǎo)致案涉土地表土裸露，周邊環(huán)境遭受風(fēng)沙威脅，土地荒漠化問題沒有得到治理，社會公共利益持續(xù)受到侵害。
9月18日，鹽池縣院組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局召開公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家參加，檢察機(jī)關(guān)從線索來源、調(diào)查情況、法律依據(jù)等對案件辦理情況、行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)及行政機(jī)關(guān)履職情況等方面作了詳細(xì)闡述，明確行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)和履職情況。
9月20日，鹽池縣院向鹽池縣自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，責(zé)令磚廠限期拆除違建廠房和設(shè)施，并對受損草原進(jìn)行修復(fù)。同年11月，鹽池縣自然資源局書面回復(fù)，已拆除違建廠房和地上其他設(shè)施，并聘請第三方公司對涉及的區(qū)域進(jìn)行實地調(diào)查，在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，編制草地植被恢復(fù)項目實施方案，督促對案涉草原進(jìn)行修復(fù)。
2022年5月，鹽池縣院對該案開展“回頭看”，邀請人民監(jiān)督員、群眾代表共同前往現(xiàn)場核查整改情況，經(jīng)實地查看，案涉159.5畝草原已全部完成了場地平整、人工播撒草種等工作，草勢生長良好，草原蓋度達(dá)到85%，行政機(jī)關(guān)安排專人撫育管護(hù)該區(qū)域，未發(fā)現(xiàn)問題反彈，土質(zhì)沙化風(fēng)險得到明顯控制。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，針對違法行為人非法占用草原，造成草地枯死、土地趨于沙化，但行政機(jī)關(guān)只作出行政處罰、未修復(fù)草原的情況，通過公開聽證、制發(fā)訴前檢察建議、邀請人民監(jiān)督員和群眾代表實地核查整改情況等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)和荒漠化防治，織密生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督網(wǎng)。
4.遼寧省康平縣人民檢察院督促整治公益林破壞行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 荒漠化防治 三北防護(hù)林 更新補(bǔ)植
【要旨】
針對三北防護(hù)林被砍伐未及時更新補(bǔ)植問題，檢察機(jī)關(guān)一方面督促行政機(jī)關(guān)依法履行防護(hù)林地更新造林的監(jiān)督管理職責(zé)，同時與行政機(jī)關(guān)、防護(hù)林重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)形成合力，實現(xiàn)對三北防護(hù)林的協(xié)同有效保護(hù)。
【基本案情】
遼寧省沈陽市康平縣地處素有“八百里瀚?！敝Q的科爾沁沙地南緣，在三北防護(hù)林體系建設(shè)中具有重要地位，這里的防護(hù)林發(fā)揮著阻隔風(fēng)沙、防止土地沙漠化的屏障作用。位于康平縣小城子鎮(zhèn)葦塘馬場的75號小班林地，森林類別為地方公益林，工程類別為三北防護(hù)林，面積412.5畝。2012年，林地承包人經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行采伐，但采伐后承包人一直未按規(guī)定更新造林，大面積公益林地未及時更新補(bǔ)植，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)平衡，侵害國家利益和社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2021年初，遼寧省沈陽市康平縣人民檢察院（以下簡稱康平縣院）在開展康平縣內(nèi)森林資源公益保護(hù)專項工作中發(fā)現(xiàn)本案線索?？灯娇h院依法調(diào)取證據(jù)和實地勘察后，了解到涉案的75號小班林地總面積約為412.5畝，系小城子鎮(zhèn)葦塘馬場所有，后承包給個人。承包人于2012年取得采伐許可。根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，承包人采伐林木后應(yīng)當(dāng)完成更新造林，并且更新造林的面積不得少于采伐的面積。歷經(jīng)近十年，承包人一直未按照法律規(guī)定更新造林，導(dǎo)致公益持續(xù)受到損害，土地沙漠化加劇。
依據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，康平縣自然資源局負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。2021年4月14日，康平縣院依法對該局以行政公益訴訟立案。檢察機(jī)關(guān)從自然資源局調(diào)取了涉案地塊相關(guān)信息，確定了地塊上原有林木為地方公益林的性質(zhì)，同時利用GPS定位設(shè)備，無人機(jī)航拍技術(shù)固定證據(jù)。
5月7日，康平縣院依法向縣自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，督促其全面履行轄區(qū)內(nèi)林地的監(jiān)督管理職責(zé)，對75號小班林地更新采伐后未按規(guī)定栽植樹木問題進(jìn)行治理。收到檢察建議后，縣自然資源局督促小城子鎮(zhèn)葦塘馬場將75號小班林地使用權(quán)從承包的個人處收回，并將破壞的412.5畝林地及時補(bǔ)植復(fù)綠。2021年5月底前，案涉地塊已全部補(bǔ)種完畢。
根據(jù)《中華人民共和國森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定，林地人工更新后，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85%。由于涉案地塊臨近科爾沁沙地，補(bǔ)種樹木成活難度大，2021年6月和2021年9月，康平縣院聯(lián)合康平縣自然資源局林業(yè)專家開展兩次公益訴訟“回頭看”，經(jīng)專家現(xiàn)場勘查，涉案林地內(nèi)補(bǔ)種的楊樹長勢良好，補(bǔ)種樹木的成活率已達(dá)85%以上，公益損害得到修復(fù)。
康平縣院隨后開展專項監(jiān)督活動，重點對采伐林木后不及時補(bǔ)植、改變林地用途等侵害林地現(xiàn)象開展全面排查，共督促恢復(fù)林地1800余畝。同時，康平縣院與縣自然資源局、涉案企業(yè)先后多次召開康平縣域三北防護(hù)林公益保護(hù)座談會，推動檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成保護(hù)三北防護(hù)林的合力，促進(jìn)長效治理。
2023年8月，康平縣院開展“回頭看”使用無人機(jī)拍攝涉案林地恢復(fù)情況照片。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)特點，針對三北防護(hù)林被砍伐后長期未及時更新造林的普遍問題依法能動履職，推動行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體對砍伐的林木依法補(bǔ)植復(fù)綠。開展專項監(jiān)督活動，以個案推動類案辦理，實現(xiàn)良好的修復(fù)效果，防止問題反彈，促進(jìn)形成荒漠化防治全社會參與的良好格局。
5.新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣人民檢察院督促修復(fù)防風(fēng)固沙公益林行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 荒漠化防治 防風(fēng)固沙公益林 人民監(jiān)督員 公開聽證
【要旨】
針對防風(fēng)固沙公益林缺乏有效管護(hù)等問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“林長+檢察長”機(jī)制效能，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門履行職責(zé)，共同推進(jìn)荒漠化防治工作。
【基本案情】
新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣防風(fēng)固沙公益林位于塔克拉瑪干沙漠西緣，橫穿澤普縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于1996年立項栽種，歷時20余年形成規(guī)模為26680平方米的防護(hù)林帶，對防風(fēng)固沙、降低風(fēng)速、涵養(yǎng)水源、保持水土有十分重要的作用，是南疆綠洲生態(tài)屏障的重要組成部分。現(xiàn)防護(hù)林因缺乏有效管護(hù)、長期缺水、遭受病蟲害侵蝕，一半以上面積的樹木枯萎，林木資源受到損害，防風(fēng)固沙作用弱化，綠洲生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。
【調(diào)查和督促履職】
2021年9月，新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣人民檢察院（以下簡稱澤普縣院）在開展“林長+檢察長”制工作中發(fā)現(xiàn)該線索。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，自然資源、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門分別對防風(fēng)固沙防護(hù)林負(fù)有監(jiān)管職責(zé)、協(xié)同保障職責(zé)及屬地管理職責(zé)。經(jīng)初步調(diào)查，澤普縣院于 9月11日對相關(guān)單位以行政公益訴訟立案。因案涉監(jiān)管部門較多、受損公益修復(fù)存在一定難度，澤普縣院將該重大案件線索向新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院喀什分院（以下簡稱喀什檢察分院）備案?？κ矙z察分院為解決跨部門協(xié)作難、基層力量薄弱等問題，決定對該案全程督辦。
9月12日，澤普縣院邀請人民監(jiān)督員前往防護(hù)林帶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查，對林木存活狀態(tài)、監(jiān)管責(zé)任是否落實到位等情況進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)防護(hù)林存在缺水、病蟲害、枯萎等問題。相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏、職責(zé)交叉，導(dǎo)致防護(hù)林監(jiān)管乏力?？κ矙z察分院通過公益訴訟一體化辦案指揮中心，使用遠(yuǎn)程視頻會商等方式對調(diào)查取證、制發(fā)檢察建議、召開聽證、跟進(jìn)監(jiān)督等辦案環(huán)節(jié)全程指導(dǎo)跟蹤。
9月14日，澤普縣院向澤普縣自然資源局、澤普縣水利局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議澤普縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法充分履職，補(bǔ)種枯萎的楊樹，對現(xiàn)存楊樹加強(qiáng)管護(hù)；建議澤普縣水利局配合自然資源部門做好防護(hù)林澆灌工作。同日澤普縣院召開聽證會，邀請林業(yè)等專業(yè)的人民監(jiān)督員作為聽證員參加，在聽證會中設(shè)置專業(yè)領(lǐng)域識別環(huán)節(jié)，人民監(jiān)督員針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、水源的不同情況，從專業(yè)角度提出合理化建議，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)因地制宜，整體聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。11月12日，相關(guān)行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)澤普縣院，已加大巡查力度，對未及時澆水、未及時更新補(bǔ)種的問題督促整改；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)管護(hù)，對防護(hù)林每年至少澆灌2次。
檢察機(jī)關(guān)在公開集中送達(dá)檢察建議的同時召開檢察聽證會，設(shè)置專業(yè)領(lǐng)域識別環(huán)節(jié)，人民監(jiān)督員針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、氣候、水源等不同具體情況，從各自專業(yè)角度提出合理化建議。
11月16日，澤普縣院邀請人民監(jiān)督員對防護(hù)林修復(fù)情況“回頭看”，相關(guān)職能部門已按照修復(fù)方案落實整改，按統(tǒng)一規(guī)格平整土地，安排合適時間增加冬灌澆水頻次，補(bǔ)種胡楊、白楊、沙棗等適宜不同地塊的樹種共2280棵，對病蟲害進(jìn)行定期防治，及時修剪枯萎樹枝，并組建50人的防護(hù)林服務(wù)隊，分片包干進(jìn)行常態(tài)化巡護(hù)，防護(hù)林得到有效管護(hù)。
【典型意義】
針對多部門職能交叉、監(jiān)管不足造成防風(fēng)固沙公益林管護(hù)不力的情況，檢察機(jī)關(guān)通過實地調(diào)查找準(zhǔn)癥結(jié)，組織公開聽證，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員專業(yè)知識效用，提出內(nèi)容詳實、具有可操作性的檢察建議，督促職能部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化治理方案，推動荒漠化防治取得長效。
6.青海省烏蘭縣人民檢察院督促治理高原鼠兔害行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 荒漠化防治 高原鼠兔害治理 林長+檢察長機(jī)制
【要旨】
針對因高原鼠兔泛濫造成的荒漠化問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“檢察長+林草長”協(xié)作配合機(jī)制作用，向行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促履行高原鼠兔害治理預(yù)防職責(zé)，推動草原荒漠化治理。
【基本案情】
草原生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)著荒漠化防治、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性保育、水源涵養(yǎng)等多種生態(tài)功能，對筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、防治荒漠化有重要意義。青海省烏蘭縣銅普鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴(yán)重的鼠兔害，全縣合計高原鼠兔發(fā)生面積為145萬畝。高原鼠兔害的發(fā)生嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活，致使草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)荒漠化問題。
【調(diào)查和督促履職】
2021年6月，青海省烏蘭縣人民檢察院（以下簡稱烏蘭縣院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索。根據(jù)《中華人民共和國草原法》《草原治蟲滅鼠實施規(guī)定》的規(guī)定，烏蘭縣自然資源和林業(yè)草原局（以下簡稱縣自然資源局）、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有高原鼠兔害治理職責(zé)。9月10日，烏蘭縣院經(jīng)初步調(diào)查，對縣自然資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案。
為全面掌握鼠兔害基本情況，烏蘭縣院借助行政主管部門技術(shù)支持開展調(diào)查，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對草原狀況及變化趨勢進(jìn)行監(jiān)測，并基于遙感影像數(shù)據(jù)對鼠兔毀損草原造成荒漠化問題進(jìn)行監(jiān)測分析，對重點區(qū)域通過走訪、實地勘察等方式進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，銅普鎮(zhèn)高原鼠兔破壞發(fā)生面積25萬畝，柯柯鎮(zhèn)發(fā)生面積30萬畝，茶卡鎮(zhèn)發(fā)生面積30萬畝，全縣合計高原鼠兔發(fā)生面積為145萬畝，危害草原面積75萬畝。高原鼠兔的過量存在不僅減少生物量、危害植物根系，而且對草原的挖掘會改變土壤表層結(jié)構(gòu)，加劇草原沙漠化進(jìn)程，同時也嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活，存在鼠疫傳播風(fēng)險。
9月24日，烏蘭縣院向縣自然資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，開展高原鼠兔害治理工作。10月25日，有關(guān)行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)整改情況。烏蘭縣自然資源局制定了《鼠兔害防控行動方案》，向省林草部門爭取經(jīng)費下達(dá)60萬畝高原鼠兔害治理項目，通過招投標(biāo)引進(jìn)第三方鼠兔害防治單位，通過生物滅殺方式分批 “投藥”消滅鼠兔。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極履行職責(zé)，組織引導(dǎo)廣大牧民群眾積極參與、投入鼠兔害防治工作。截至目前，完成的60萬畝鼠兔害治理項目已通過國家有關(guān)單位驗收，其余鼠兔害治理項目正在分期分批實施中，土地荒漠化及鼠兔泛濫問題得到有效控制。
【典型意義】
針對草原存在的鼠兔害問題，檢察機(jī)關(guān)依托“檢察長+林草長”協(xié)作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感圖斑技術(shù)，鑒別出鼠兔害泛濫、造成荒漠化的草原位置，助力精準(zhǔn)確定鼠兔害治理范圍；督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，形成整治合力，提升治理效果，推動草原荒漠化防治。
7.河南省尉氏縣人民檢察院督促治理沙化土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 荒漠化防治 沙化土地治理 補(bǔ)種林木 大數(shù)據(jù)賦能
【要旨】
針對違法行為人毀壞林木后，行政機(jī)關(guān)未及時督促違法行為人補(bǔ)種樹木，導(dǎo)致周邊土地沙化的情況，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)訴前檢察建議，開展類案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職。
【基本案情】
尉氏縣地處河南省中部，由于歷史上黃河多次改道、決口泛濫，該縣30%以上土地為沙化土地，主要沿黃河故道帶狀分布，秋冬季節(jié)，帶狀沙帶整體向前滾動，壓路埋田，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓢?yán)重危害。經(jīng)過幾十年的人工造林，尉氏縣西北部風(fēng)沙區(qū)已經(jīng)形成大面積防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，昔日的風(fēng)沙區(qū)變成“綠色長廊”，沙崗地變成高效農(nóng)田。近年來，該縣盜伐、濫伐林木案件頻發(fā)，防護(hù)林遭到嚴(yán)重破壞，因未及時補(bǔ)種，土地嚴(yán)重退化，林區(qū)邊緣耕地已沙化喪失耕種條件。
【調(diào)查和督促履職】
根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，尉氏縣自然資源局作為林業(yè)主管部門負(fù)有相應(yīng)法定監(jiān)管職責(zé)。2022年6月22日，尉氏縣人民檢察院（以下簡稱尉氏縣院）在履行公益訴訟職責(zé)時發(fā)現(xiàn)本案線索后立案，通過調(diào)查查明：2021年以來，尉氏縣自然資源局查處毀林違法行為時，僅對違法行為人作出行政處罰，或?qū)讣€索移送公安機(jī)關(guān)，卻未依法及時監(jiān)督違法行為人補(bǔ)種樹木。
針對此情況，尉氏縣院自行研發(fā)林業(yè)違法犯罪大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過調(diào)取2021年以來縣自然資源局、縣人民法院涉林行政處罰案件、裁判案件信息，以及檢察機(jī)關(guān)依法受理的盜伐、濫伐林木刑事案件信息，設(shè)置關(guān)鍵詞搜索比對后，發(fā)現(xiàn)該縣29件涉38人毀林行政處罰、刑事犯罪案件，違法行為人均未補(bǔ)種林木。實地核查發(fā)現(xiàn)，案涉地區(qū)防護(hù)林缺失，造成周邊近千畝固沙草地枯死，土質(zhì)趨于沙化，部分地域甚至出現(xiàn)流動沙丘吞噬農(nóng)田的情況。
7月12日，尉氏縣院向縣自然資源局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局依法全面履職，督促違法行為人限期補(bǔ)種樹木或代為補(bǔ)種，建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對林木補(bǔ)種的監(jiān)管。收到檢察建議后，縣自然資源局成立核查小組，對2021年以來辦理的全部涉林行政案件進(jìn)行梳理排查，對其中未自行補(bǔ)種樹木的，責(zé)令違法者出具書面保證書，承諾按照河南省林木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)在次年植樹季節(jié)補(bǔ)種樹木，并應(yīng)確保造林成活率不低于85%；對已被群眾自發(fā)補(bǔ)種、地類變更等原因不宜在原地補(bǔ)種的，在尉氏縣國有林場劃定公益執(zhí)法林地，限期在公益執(zhí)法林地進(jìn)行補(bǔ)種并保證成活率。同時要求所有涉林行政案件均由尉氏縣自然資源局下屬部門林業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)跟進(jìn)監(jiān)督落實，定期對補(bǔ)種林木進(jìn)行驗收。7月29日，尉氏縣自然資源局書面回復(fù)尉氏縣院，已督促28件毀林案違法行為人出具保證書，1案2人移送法院非訴執(zhí)行。
2023年3月，尉氏縣院聯(lián)合縣林長辦對該案檢察建議落實情況開展“回頭看”，29件涉林案件全部完成補(bǔ)種并驗收合格，修復(fù)防風(fēng)固沙林約23畝，新栽植林木15000余株，栽植面積270余畝，使風(fēng)沙區(qū)的水土流失得到有效治理。
【典型意義】
植樹造林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是我國內(nèi)陸地區(qū)預(yù)防治理土地荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境的一項重要工程。針對行政機(jī)關(guān)怠于履職，致使毀壞林木無法及時補(bǔ)種，造成土地沙化的情況，檢察機(jī)關(guān)充分運用大數(shù)據(jù)模型，全面調(diào)查取證，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)填補(bǔ)執(zhí)法監(jiān)管漏洞，完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實履行森林保護(hù)職責(zé)。
