發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1996年06月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔1996〕54號
施行日期1996年06月17日
效力級別司法文件
（1996年6月17日 法[1996]54號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：
現(xiàn)將《全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，并請轉(zhuǎn)發(fā)所轄各級人民法院，望認真組織施行。在施行中有何意見和問題，請及時報告我院。
全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
第一章 概述
1．1 現(xiàn)狀與問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，需要人民法院運用法律手段調(diào)節(jié)的各種社會關(guān)系日益增多，全國各級法院受理的各類案件大幅度增加。案件越來越多，只靠增加辦案人員不能從根本上解決問題，而運用現(xiàn)代化手段，建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)，加強科學(xué)管理，向現(xiàn)代化要效益，向自動化要人力，向網(wǎng)絡(luò)化要信息，提高辦案、辦公效率和質(zhì)量，才是根本出路。
傳統(tǒng)的手工辦案手段和管理方法，已遠遠不能適應(yīng)審判工作的需求，主要體現(xiàn)在：
1．從案件的立案登記到審判過程中的各種筆錄、法律文書制作采用手工抄與方式，標準化程度低且效率不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代辦案中大量文字處理的需求，也無法適應(yīng)審判方式改革。
2．不利于實現(xiàn)法院工作的目標管理和決策科學(xué)化。
3．卷宗的管理與調(diào)閱采用傳統(tǒng)的檔案管理的方式，滿足不了多媒體卷宗材料(筆錄、圖片，錄音、錄像等)對卷宗管理與調(diào)閱的需求。
4．隨著國家法制建設(shè)的逐步健全，各種法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋都在不斷地增加與完善，其信息量與增長率，遠遠超過了目前辦案人員業(yè)務(wù)更新的速度。
5．現(xiàn)有的技術(shù)裝備與宣傳手段也越來越不適應(yīng)大眾對法律知識和有關(guān)信息傳播的需求。
6．法院的各類辦公信息(諸如日常辦公、物資裝備、人事勞資、財務(wù)等)也急需利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以管理，以提高辦公效率，增強決策的科學(xué)性。
因此，為適應(yīng)新的形勢，建設(shè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是提高辦案效率和質(zhì)量，強化審判監(jiān)督，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，進一步方便群眾訴訟的重要手段，是法院裝備現(xiàn)代化的重要組成部分。
1．2 需求與展望
全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括四個部分：①院長決策支持系統(tǒng)；②訴訟信息管理系統(tǒng)；③辦公信息管理系統(tǒng)；④公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。
其中最重要的是訴訟信息管理系統(tǒng)。它要求將法院的刑事、民事、經(jīng)濟、行政、交通、告訴申訴，執(zhí)行等各項業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的全部信息，包括案件登記、案件審理、案件執(zhí)行、案件歸檔借閱、司法統(tǒng)計分析等管理起來。也包括審委會會議系統(tǒng)，案件承辦人在向?qū)徫瘯R報案件時，利用計算機投影系統(tǒng)向?qū)徫瘯R報可以圖文并茂，大大方便對案件的討論。系統(tǒng)還需具有法律法規(guī)、司法解釋、審判案例在線查詢功能。
使用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理人民法院的各類信息有兩種模式：
1．簡單模式
這種模式是將案件審理過程中形成的復(fù)雜信息加以簡化，用Foxpro等數(shù)據(jù)庫將案件簡化成一張表。這種模式的優(yōu)點是系統(tǒng)簡單，投資少，建設(shè)周期短，見成效快；其缺點是不能將案件信息全部管理起來，無法實現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)上調(diào)卷，沒有真正實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。
2．標準模式
這種模式是將案件審理過程中形成的所有信息都管理起來 (包括文字、聲音、圖像、影視)，它是使用大型多媒體數(shù)據(jù)庫建立起來的真正的法院綜合業(yè)務(wù)計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其缺點是投資大，建設(shè)周期長，對辦案人員的計算機操作水平要求高。
以上兩種方式的選擇要根據(jù)本單位的財力情況量力而行，不可盲目追求高檔次。但任何標準模式計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，首先要解決下列問題：
1．文字處理
法院審判業(yè)務(wù)從案件立案登記到各種法律文書的擬定、審批和案卷的形成及管理，都有大量的文字處理工作，因此建立高效快捷的文字處理系統(tǒng)，是辦案人員的首要需求。
2．法律法規(guī)在線查詢
建立在線式的法律法規(guī)查詢系統(tǒng)，使得辦案人員在辦案過程中的任何時候都可以得心應(yīng)手地找到所需的法律法規(guī)條文，從而提高辦案效率和質(zhì)量。
3．典型案例分析
建立典型案件數(shù)據(jù)庫，供辦案人員在辦案過程中研究參考，由此及彼，也可起到教育大眾宣傳法律的效果。
4．多媒體卷宗管理
5．統(tǒng)計分析與決策支持
利用計算機網(wǎng)絡(luò)與分布式數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，隨時對全國各級法院的各種案件進行統(tǒng)計分析，建立起為各級法院和黨政領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策的支持系統(tǒng)。
6．法院辦公業(yè)務(wù)自動化
建立公文、人事勞資、財務(wù)、裝備等法院辦公業(yè)務(wù)自動化系統(tǒng)，提高辦公的效率與質(zhì)量。
7．公眾信息服務(wù)
建立以液晶顯示技術(shù)為代表的電子公告牌系統(tǒng)，進行大眾法制宣傳。
第二章 規(guī)劃目標、依據(jù)及原則
2．1 目標
力爭在“九五”期間，建成以最高人民法院為核心，覆蓋全國31個省，自治區(qū)、直轄市高級人民法院以及大部分中級人民法院的全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并力爭到2010年時覆蓋全部基層人民法院，實現(xiàn)全國各級法院間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而真正實現(xiàn)提高辦案效率，確保辦案質(zhì)量的工作目標，在技術(shù)與管理方面達到國內(nèi)先進水平。
2．2 依據(jù)
編制本建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)：
1． 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準；
2．《法院系統(tǒng)“九五”期間物質(zhì)建設(shè)和科技發(fā)展目標及2010年遠景設(shè)想》，1995年12月，第十七次全國法院工作會議討論文件之三；
3．《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1996年，中華人民共和國國務(wù)院令第195號。
2．3 原則
建設(shè)全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一項涉及范圍廣、技術(shù)程度高，投資規(guī)模大的系統(tǒng)工程。為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的目標，必須遵循以下原則：
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準
全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須在最高人民法院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各級法院領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織精干的工作隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，有組織，有計劃的實施。決不允許各自為政、各搞一套，避免低水平重復(fù)建設(shè)和使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)復(fù)雜化。
2．邊建設(shè)、邊服務(wù)、同步發(fā)揮效益
系統(tǒng)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下分步實施，做到量力而行、盡力而為，適度控制投資規(guī)模，合理安排建設(shè)進度，邊建設(shè)、邊服務(wù)，同步發(fā)揮效益。
3．先進、實用、可靠、安全、易維護、易擴充
系統(tǒng)建設(shè)要以先進性，實用性，可靠性、安全性為前提，技術(shù)上要達到國內(nèi)先進水平，并向國外先進水平看齊，但又必須確保系統(tǒng)經(jīng)濟實用，且系統(tǒng)的每一個技術(shù)環(huán)節(jié)都必須具備高保密性、高可靠性與安全性。
系統(tǒng)的安全性主要從三個方面采取措施：①從軟件上采取措施確保數(shù)據(jù)不被非法窺視，不被非法修改、刪除。②局域網(wǎng)上采用防病毒措施，并且服務(wù)器采病毒難以侵入的操作系統(tǒng)，如U-nix操作系統(tǒng)。③服務(wù)器采用雙機容錯系統(tǒng)或硬盤的實時備份(如采取鏡像、陣列磁盤等措施)，確保數(shù)據(jù)不致在硬件故障時丟失。
系統(tǒng)建設(shè)要采用當今流行的開放式體系結(jié)構(gòu)，使之具備較好的可擴充性、易維護性。
4．專通結(jié)合，發(fā)揮綜合效益
系統(tǒng)建設(shè)所需的通信網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)采取專線網(wǎng)與國家公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)相結(jié)合的方式，發(fā)揮現(xiàn)有專用網(wǎng)的綜合效益。
第三章 系統(tǒng)功能與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
3．1 系統(tǒng)功能
全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括下述四個應(yīng)用子系統(tǒng)。
1．院長辦公決策支持系統(tǒng)
院長辦公決策支持系統(tǒng)由院長個人辦公、重大審判動態(tài)、司法統(tǒng)計分析等決策務(wù)子系統(tǒng)組成，提供院長決策所需的各種宏觀綜合信息。
2．訴訟信息管理系統(tǒng)
訴訟信息管理系統(tǒng)分別由告訴申訴、刑事、民事、經(jīng)濟、行政、執(zhí)行等多個子系統(tǒng)構(gòu)成，支持從案件登記、案件審理、案件執(zhí)行、案件歸檔；司法統(tǒng)計分析等全過程中各種信息的處理。其功能包括訴訟程序控制、法律文書處理、法律法規(guī)查詢、多媒體案卷錄入與調(diào)閱、案卷歸檔處理以及綜合司法統(tǒng)計分析等功能。
3．辦公信息管理系統(tǒng)
辦公信息服務(wù)系統(tǒng)由文秘、人勞、財務(wù)、物資、裝備、總務(wù)、文書檔案、電子郵政等多個子系統(tǒng)構(gòu)成，主要為各類行政辦公人員提供直接信息服務(wù)，以提高辦公效率。
4．公眾信息服務(wù)系統(tǒng)
公眾信息服務(wù)系統(tǒng)主要面向公眾提供各種信息咨詢服務(wù)，以方便廣大人民群眾訴訟，包括電子公告牌、觸摸式法律咨詢系統(tǒng)等。
3．2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
全國法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用具有90年代國際先進水平的客戶機／服務(wù)器開放式體系結(jié)構(gòu)，
