制定機(jī)關(guān)：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(已撤銷)
發(fā)文字號：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2004年第8號
公布日期：2004.12.28
施行日期：2005.02.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)章
《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》已經(jīng)2004年10月12日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會第二十六次主席會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。
第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）及其派出機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)的機(jī)關(guān)，具體為銀監(jiān)會和銀監(jiān)局。
第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。
第五條 有下列情形之一的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人可以依照本辦法申請行政復(fù)議：
（一）對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷金融許可證等決定不服的。
（二）對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)作出的取消銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事、高級管理人員一定期限或者終身任職資格的決定不服的。
（三）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（四）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)沒有依法辦理其申請的行政許可事項的。
（五）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的金融規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。
前款所稱金融規(guī)章是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，銀監(jiān)會制定，并由銀監(jiān)會主席簽署命令予以公布的規(guī)范性文件；金融規(guī)章以下的規(guī)定是指銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)制定并發(fā)布的其他規(guī)范性文件。
第七條 銀監(jiān)會管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對銀監(jiān)會作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件；
（二）對銀監(jiān)局作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件；
（三）銀監(jiān)會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管轄的其他行政復(fù)議案件。
第八條 對銀監(jiān)分局作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件，由銀監(jiān)分局的上級銀監(jiān)局管轄。
第九條 銀監(jiān)會、轄區(qū)內(nèi)設(shè)有銀監(jiān)分局的銀監(jiān)局設(shè)立行政復(fù)議委員會。
第十條 行政復(fù)議委員會由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法律部門和監(jiān)督檢查部門的負(fù)責(zé)人組成。
行政復(fù)議委員會設(shè)主任一名，副主任一名，其他委員若干人，行政復(fù)議委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
第十一條 行政復(fù)議委員會履行下列職責(zé)：
（一）對行政復(fù)議申請依法作出行政復(fù)議決定。
（二）依法對申請人提出的對金融規(guī)章以下的規(guī)定的審查申請作出處理決定。
（三）依法對被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定作出處理決定。
（四）行政復(fù)議委員會認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。
第十二條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請。
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定。
（四）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第六條規(guī)定的審查申請。
（五）對下級機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見。
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項。
（七）承擔(dān)行政復(fù)議委員會的日常工作。
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法的規(guī)定提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十四條 依照本辦法申請行政復(fù)議的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人是申請人。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人對銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)是被申請人。
與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的單位和個人，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
申請人、第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議。
第十五條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)遞交行政復(fù)議申請書，行政復(fù)議申請書包括下列內(nèi)容：
（一）申請人為單位的，載明名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；申請人為個人的，載明姓名、性別、年齡、工作單位、通訊地址、電話，提供身份證件復(fù)印件。
（二）被申請人的名稱、地址。
（三）具體的行政復(fù)議請求。
（四）申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和證據(jù)。
（五）提出復(fù)議申請的日期。
（六）行政處罰決定書或者其他行政決定的復(fù)印件。
第十六條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，發(fā)出不予受理決定書，告知申請人。
行政復(fù)議申請有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理：
（一）復(fù)議申請超過法定期限，且無正當(dāng)延長期限理由的。
（二）沒有明確的被申請人。
（三）沒有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)。
（四）不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作的部門收到之日起即為受理。
第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人依法提出的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第十九條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第二十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)作調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和具體調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、被調(diào)查單位或人員蓋章或簽字，被調(diào)查單位或人員拒絕的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十二條 行政復(fù)議申請經(jīng)辦人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保守工作秘密，不得將復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會的討論情況泄露給申請人、被申請人和其他人員。
第二十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議案件答辯通知書、行政復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人。
被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議案件答辯通知書及行政復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，提出行政復(fù)議答辯書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
（二）作出具體行政行為的法律依據(jù)。
（三）作出具體行政行為的證據(jù)。
（四）被申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)答辯的其他事實(shí)和理由。
（五）作出答辯的日期。
行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的印章。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十五條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人、其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十六條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
第二十七條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對金融規(guī)章以下的規(guī)定審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議委員會通過，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。
（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。
2.適用依據(jù)錯誤的。
3.違反法定程序的。
4.超越或者濫用職權(quán)的。
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照本辦法的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最長不超過30日。
第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為單位的，載明名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；申請人為個人的，載明姓名、性別、工作單位、住址。
（二）被申請人名稱、地址。
（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由。
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由。
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容。
（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑。
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書應(yīng)該加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第三十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、其他單位和個人對銀監(jiān)會的行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向國務(wù)院申請裁決。
對銀監(jiān)會、銀監(jiān)局作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十四條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行國務(wù)院最終裁決的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）對維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的，由作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）對變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，有下列情形之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）徇私舞弊。
（二）違反規(guī)定泄露行政復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會討論情況的。
（三）其他瀆職、失職的行為。
第三十七條 被申請人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交對申請人作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓申請人依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十九條 銀監(jiān)會的法律部門發(fā)現(xiàn)下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察部門提出處理建議，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第七十五條至第八十四條關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”等的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第四十一條 本辦法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行。
中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)向銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
第四十二條 外資金融機(jī)構(gòu)、外國人、無國籍人、其他外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向銀監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
第四十三條 本辦法由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2005年2月1日起施行。
