【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2009.10.28
【實(shí)施日期】 2009.10.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
--2009年10月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
現(xiàn)在，我代表全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組作關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告，請(qǐng)予審議。
為深入貫徹中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的指示，全國(guó)人大常委會(huì)選擇保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目，組成四個(gè)專題調(diào)研組，由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)建設(shè)規(guī)劃制訂、投資安排、資金撥付、地方配套、工程進(jìn)度、投資效果以及實(shí)施中存在的主要問題和需要進(jìn)一步完善的政策措施等，進(jìn)行了專題調(diào)研。5月26日，專題調(diào)研工作正式啟動(dòng)。5月底至8月初，各調(diào)研小組分赴18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地調(diào)研工作，路甬祥、華建敏、司馬義·鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員、有關(guān)專門委員會(huì)委員和部分全國(guó)人大代表以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的同志參加了調(diào)研活動(dòng)。中央和地方各主要新聞媒體全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。各級(jí)政府對(duì)專題調(diào)研活動(dòng)高度重視，全面匯報(bào)實(shí)施情況，協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)考察，認(rèn)真聽取調(diào)研組意見，及時(shí)研究改進(jìn)工作。專題調(diào)研活動(dòng)總體上取得了良好效果?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、實(shí)施情況
去年下半年以來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，作出了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策部署。今年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，增加政府公共投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力改善民生。在去年第4季度中央新增公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，今年中央預(yù)算又安排重大公共投資9080億元。其中，保障性住房建設(shè)投資493億元，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資926億元（其中，教育205億元、衛(wèi)生372億元），技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資633億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資2522億元。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門及時(shí)制定建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，下發(fā)政策性指導(dǎo)文件，加快資金撥付，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
在實(shí)地調(diào)研過程中，各調(diào)研小組深深感受到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策，認(rèn)識(shí)明確，措施有力，把實(shí)施重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)，取得了階段性成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等9個(gè)部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，在規(guī)劃審批、資金撥付、用地審核、建設(shè)管理、信貸支持、審計(jì)監(jiān)督等方面，落實(shí)部門責(zé)任。從省、自治區(qū)、直轄市到各市、縣政府，都成立了重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各級(jí)地方政府建立健全工作責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，從項(xiàng)目申報(bào)、目標(biāo)任務(wù)到項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理都明確了工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）編制建設(shè)規(guī)劃，健全制度。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)編制下達(dá)了中央投資建設(shè)計(jì)劃，明確重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。各地結(jié)合實(shí)際，編制公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，從規(guī)劃審批、項(xiàng)目下達(dá)、資金籌措，到施工組織和質(zhì)量監(jiān)管等，做到有章可循，規(guī)范管理。有些地方還出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，建立了加快項(xiàng)目審批的“綠色通道”，提高了工作效率。
（三）加快資金撥付，及時(shí)到位。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門按照預(yù)算和投資計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度，保證中央投資及時(shí)到位。到8月底，今年以來中央安排的重大公共投資項(xiàng)目，已下達(dá)建設(shè)資金7170億元，占預(yù)算的79%。其中，保障性住房建設(shè)資金下達(dá)471億元，占預(yù)算的95.5%；教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金下達(dá)853億元，占預(yù)算的92.1%；技術(shù)改造和科技創(chuàng)新補(bǔ)助資金下達(dá)508億元，占預(yù)算的80.3%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金下達(dá)1752億元，占預(yù)算的69.5%。各級(jí)地方政府通過預(yù)算調(diào)劑、利用地方政府債券、申請(qǐng)銀行貸款等各種渠道，千方百計(jì)地籌措項(xiàng)目配套資金，并積極引導(dǎo)社會(huì)投入。
（四）突出建設(shè)重點(diǎn)，講求實(shí)效。山西、黑龍江、甘肅、河北等地，高度重視保障性住房建設(shè)，從解決低收入群眾住房困難問題入手，大力推動(dòng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，使群眾實(shí)實(shí)在在地享受到中央決策帶來的實(shí)惠。河南、云南、貴州、青海、甘肅、浙江、山東、重慶等地，認(rèn)真分析教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)存在的實(shí)際困難，區(qū)別輕重緩急，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，緩解群眾上學(xué)難、就醫(yī)難的矛盾。陜西、遼寧、湖北、上海等地，認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向，將技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金集中投向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)，努力攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北、內(nèi)蒙古、吉林等地，積極推進(jìn)灌渠更新改造、節(jié)水灌溉和山區(qū)集雨工程，緩解水資源短缺的困難。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格監(jiān)管。中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織24個(gè)檢查組，對(duì)各地落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。審計(jì)署對(duì)部分投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。各地都建立了中央投資項(xiàng)目進(jìn)展信息報(bào)告制度，按照“項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)百分之百開工建設(shè)，配套資金百分之百落實(shí)，存在問題百分之百整改到位”的要求，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況開展檢查指導(dǎo)，并納入地方政府工作考核體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，跟蹤督促及時(shí)改進(jìn)。遼寧省向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目目錄，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。河南省加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)把材料“采購(gòu)關(guān)”、技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”、工程“質(zhì)量關(guān)”和隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”。
（六）勇于探索試驗(yàn)，開拓創(chuàng)新。各地在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索，先行先試，取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的基本思路，有些林區(qū)堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，有的墾區(qū)堅(jiān)持將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來，有些地方還探索對(duì)廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式。上海市大力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市人大常委會(huì)審議通過了《上海市促進(jìn)大型科技儀器設(shè)施共享規(guī)定》，努力為企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供服務(wù)。各地積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革，建立農(nóng)戶參與式用水管理制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民成立用水協(xié)會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。
（七）加快項(xiàng)目建設(shè)，初見成效。截至8月底，去年4季度和今年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目已開工126萬(wàn)套，全國(guó)今年新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)54萬(wàn)戶；煤礦、林區(qū)的棚戶區(qū)改造已分別開工10萬(wàn)戶和15.7萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程已分別建成18.5萬(wàn)戶和2.4萬(wàn)戶。今年安排的中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程和特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，已分別建成近400萬(wàn)平方米和24萬(wàn)平方米。中央安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目絕大多數(shù)已經(jīng)開工，部分規(guī)劃早、動(dòng)手快的項(xiàng)目已經(jīng)完工或接近完工。新建大型灌區(qū)工程資金已經(jīng)落實(shí)，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)資金已分別落實(shí)77.3%、74.2%和77.0%，其中中央投資已全部到位。
總的看，重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面，發(fā)揮了重要而積極的作用。實(shí)踐證明，中央的決策部署是正確、及時(shí)、有效的，各地區(qū)、各部門落實(shí)中央決策部署是認(rèn)真、扎實(shí)、有力的。
二、困難和問題
在調(diào)研工作中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)有些地方的公共投資建設(shè)存在一些困難和問題。
（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)，準(zhǔn)備不夠充分。對(duì)于保障性住房建設(shè)，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有些地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重；有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，大多是成片拆平房蓋樓房，模式比較單一，存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)規(guī)劃存在“一刀切”的傾向，縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)基本上是一個(gè)縣建一所，沒有充分考慮服務(wù)人口、服務(wù)范圍等因素，建設(shè)規(guī)模和投資雷同；有些項(xiàng)目補(bǔ)助資金安排未考慮區(qū)域建設(shè)成本差異問題，不夠合理。有些技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目前期論證不夠充分，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整銜接得不夠緊密，在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)不夠突出。
（二）地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難。由于今年地方財(cái)政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財(cái)政收支矛盾突出，落實(shí)配套資金困難。有些公共投資項(xiàng)目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財(cái)政的承受能力。比如，今年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%，落實(shí)困難。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助4000-5000元，還不到每戶改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。截至8月底，今年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目，地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。不少市縣政府因難以落實(shí)配套資金，大量利用銀行貸款，或拖欠工程款，將會(huì)增加政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。
（三）政策不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。國(guó)家要求，當(dāng)前保障性住房建設(shè)工作的重點(diǎn)，是通過廉租房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設(shè)擴(kuò)大到城市、農(nóng)村、工礦等各個(gè)方面，戰(zhàn)線太長(zhǎng)、規(guī)模太大；有的提出廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房并軌，將廉租住房保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬(wàn)元左右，擴(kuò)大了保障范圍，增加了政府保障的難度。有些地方將農(nóng)村危房改造擴(kuò)大到舊房改造，大量拆遷，有的對(duì)富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助。有些地方的教育、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，只安排主體工程建設(shè)，沒有將道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房納入投資范圍，給今后的交付使用留下困難。在農(nóng)村取消“兩工”之后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道沒有得到有效解決，政府投入也明顯不足。按照國(guó)家要求，今年中央財(cái)政代理發(fā)行的2000億元地方政府債券資金主要用于新增中央投資項(xiàng)目的地方配套，特別是民生工程項(xiàng)目，但有的地方用于自己安排的項(xiàng)目，影響了中央確定項(xiàng)目配套資金的落實(shí)。一些地方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案論證、建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、征用土地手續(xù)、基本建設(shè)程序、施工單位資質(zhì)、施工質(zhì)量監(jiān)理等方面，也存在一些不夠完善的問題。
（四）責(zé)任不夠清晰，機(jī)制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責(zé)任不夠明確，市縣政府籌資責(zé)任過重。有些市縣政府則認(rèn)為，基層只負(fù)責(zé)具體施工任務(wù)，無(wú)力承擔(dān)配套資金。有些地方反映，公共投資項(xiàng)目建設(shè)由多部門管理，環(huán)節(jié)多，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。有些地方認(rèn)為，這次新增重大公共投資是難逢的機(jī)遇，應(yīng)盡量多上一些項(xiàng)目，對(duì)后續(xù)投資缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和安排。有些企業(yè)反映，在實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目過程中，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，受部門分割、條塊分割影響，科技資源配置效率還比較低；企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待進(jìn)一步完善；科技人員的有效激勵(lì)機(jī)制尚不健全，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來。一些地方反映，小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入、運(yùn)行、管護(hù)和維修機(jī)制還很不健全，不少地方多年沒有投入，集體、農(nóng)戶用水管水的責(zé)任不到位，缺乏籌集維修資金的積極性，很多設(shè)施長(zhǎng)期失修，甚至長(zhǎng)期不能修復(fù)。
（五）進(jìn)展不夠平衡，進(jìn)度比較緩慢。截至8月底，保障性住房建設(shè)完成投資的394.9億元，完成率為23.6%。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃。全國(guó)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目完成投資的26%，衛(wèi)生項(xiàng)目完成投資的25%。11個(gè)民口科技重大專項(xiàng)整體進(jìn)度也比較緩慢。不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國(guó)家糧食安全和抵御自然災(zāi)害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目和新建大型灌區(qū)工程，不少還處于前期準(zhǔn)備階段，一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項(xiàng)目還沒有開工。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真研究，對(duì)實(shí)施好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)，提出以下改進(jìn)工作的建議。
（一）把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)施好重大公共投資建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央決策部署的科學(xué)內(nèi)涵，將增加政府公共投資與“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”有機(jī)結(jié)合起來，既要立足當(dāng)前，解決面臨的突出問題，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性；投資項(xiàng)目安排，要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，集中用于對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的方面，防止項(xiàng)目過多、分散和重復(fù)建設(shè)；制訂建設(shè)規(guī)劃，要堅(jiān)持實(shí)事求是，兼顧需要與可能，既要盡力而為，也要量力而行；政府利用銀行貸款，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分考慮財(cái)政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展增加負(fù)擔(dān)；一些重大民生工程建設(shè)，應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在今后的預(yù)算中適當(dāng)作出安排。
保障性住房建設(shè)要把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。
進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)投入，并與教育、衛(wèi)生改革同步推進(jìn)，綜合考慮自然條件、交通環(huán)境、服務(wù)人口等因素，立足于增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠、科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決中西部地區(qū)面臨的突出困難。
技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃密切銜接，圍繞提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施一批重大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目，突破技術(shù)瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化，進(jìn)一步提升我國(guó)的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，做到開源與節(jié)流并重、防汛與抗旱并舉，重點(diǎn)解決農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、水資源短缺與用水浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。要將農(nóng)田水利建設(shè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵位置，用現(xiàn)代技術(shù)提高農(nóng)田水利建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究和開發(fā)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）落實(shí)配套資金，完善政策措施。加大中央對(duì)重大公共投資特別是民生工程的支持，適當(dāng)降低中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的配套資金比例。督促地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項(xiàng)目特別是民生工程的規(guī)定。對(duì)于經(jīng)過考核評(píng)估，地方配套資金和建設(shè)進(jìn)度較好的地方，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)地方的積極性。
進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。對(duì)一些地方實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的做法，應(yīng)抓緊研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；盡快制訂城市保障性住房和農(nóng)村危房改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見。教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)，應(yīng)將學(xué)校、醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置和配套設(shè)施等通盤考慮，增強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力與服務(wù)水平，并適當(dāng)考慮教師、醫(yī)務(wù)人員的周轉(zhuǎn)用房問題，穩(wěn)定基層教師、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等民生機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。盡快制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，明確工作思路，完善效益評(píng)估體系和項(xiàng)目后評(píng)估制度，落實(shí)財(cái)政稅收和金融信貸支持政策，逐步形成完整的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系；支持設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府資金投入，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步明確政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的扶持政策和社會(huì)資金投入政策，加快解決“最后一公里”梗阻問題，力爭(zhēng)明年在糧食主產(chǎn)區(qū)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，吸引社會(huì)投資和民間資本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率；實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)水用水；建立合理的用水價(jià)格調(diào)控機(jī)制，調(diào)動(dòng)節(jié)約用水積極性。
（三）落實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)成效。要明確劃分地方各級(jí)政府的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)于地方配套資金，省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，合理確定地方政府間資金配套比例。健全政府有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、開工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門責(zé)任。各部門之間要密切合作，提高審批工作效率，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保完成中央下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門對(duì)中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，督促地方政府嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃和方案組織實(shí)施，幫助解決存在的實(shí)際困難。建議全國(guó)人大常委會(huì)明年繼續(xù)組織對(duì)中央政府部分公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展專題調(diào)研，推動(dòng)各級(jí)政府改進(jìn)工作，確保落實(shí)好中央的決策部署。
（四）深化體制改革，健全機(jī)制保障。在實(shí)施重大公共投資建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，下大力量組織推進(jìn)。
要按照黨的十七大提出的要求，加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高工作效能，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要加快財(cái)政體制改革和投資體制改革，盡快研究提出中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革方案和完善政府投資體制的方案。要認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，使廣大人民群眾感受到改革帶來的實(shí)惠。要探索建立有利于企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和重要領(lǐng)域積極探索，總結(jié)推廣上海建設(shè)張江高新區(qū)、武漢推進(jìn)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；下決心解決部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進(jìn)科技資源的開放流動(dòng)和優(yōu)化配置；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高資源利用效率，努力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；要積極引導(dǎo)企業(yè)加大人力資源投入，實(shí)施科技人員股權(quán)激勵(lì)，完善科技創(chuàng)新的人才政策。要加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)田水利建設(shè)投資體制和管理機(jī)制，落實(shí)政府投資、項(xiàng)目和管理責(zé)任，深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和水利設(shè)施維護(hù)的積極性；加強(qiáng)公益性基層水利機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，保證必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)能力和水平。
（五）加快立法步伐，健全法制體系。建議國(guó)務(wù)院加快住房保障立法工作步伐，盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新立法工作，及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制訂法律法規(guī)，為技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供法律保障。完善農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，明確中央與地方的事權(quán)劃分，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制；理順農(nóng)田水利管理和維護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的責(zé)任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理納入規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)，地方人大及其常委會(huì)也要根據(jù)各地實(shí)際，加強(qiáng)相關(guān)立法工作。
附件：部分重大公共投資項(xiàng)目專題調(diào)研分報(bào)告
（一）關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
（二）關(guān)于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
（三）關(guān)于技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
（四）關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
