制定機關(guān)：國務院法制辦公室(含國務院法制局)(已撤銷)
發(fā)文字號：國法秘函〔2002〕15號
公布日期：2002.01.24
施行日期：2002.01.24
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋 拆遷補償適用法律問題的請示》的答復
（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）
北京市人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經(jīng)商建設部、國土資源部，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題
根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。
二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題
現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償?！侗本┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準?！备鶕?jù)立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國家統(tǒng)一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。
三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題
2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
附：北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示
?。?001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號）
國務院法制辦公室：
為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：
一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題
現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
“(一)為公共利益需要使用土地的；
“(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
“依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。”
根據(jù)國務院法制辦公室《關(guān)于對被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補償?shù)膱蟾妗?國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對土地使用權(quán)人應當給予適當補償”的規(guī)定。
二、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題
現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！睋?jù)此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對私有房屋所有權(quán)人進行拆遷補償?shù)?，其中已包含了對收回的國有土地使用?quán)的補償。
三、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題
現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對土地使用權(quán)人如何給予補償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行?！掇k法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執(zhí)行中，市房地局一般批復區(qū)、縣房地局對拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補償價格的20％給予補償?！掇k法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執(zhí)行?！笔腥嗣裾蛾P(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執(zhí)行。”
綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統(tǒng)一的對土地使用權(quán)進行補償?shù)霓k法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對私有出租住宅所有權(quán)人進行的拆遷補償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補償?shù)囊蛩?，即具體落實了現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。
特此請示。
