制定機(jī)關(guān)：國土資源部(已撤銷)
發(fā)文字號：國土資電發(fā)〔2013〕28號
公布日期：2013.05.13
施行日期：2013.05.13
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
國土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知
（國土資電發(fā)〔2013〕28號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
近期，個別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，甚至出現(xiàn)人員傷亡，嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民權(quán)益，影響十分惡劣。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求切實(shí)做好相關(guān)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，嚴(yán)防因征地引發(fā)矛盾和沖突
我國正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍將依法依規(guī)征收一定數(shù)量的農(nóng)村集體土地，積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院一直高度重視征地工作，多次強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征地有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處違法違規(guī)征地行為，維護(hù)好群眾切身利益，防止引發(fā)社會穩(wěn)定問題。各級國土資源主管部門要從維護(hù)人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真領(lǐng)會并堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央精神。要處理好“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益”的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時，將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置，切實(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，不得強(qiáng)行實(shí)施征地，杜絕暴力征地。
二、開展全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地行為
各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要迅速行動，對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)征地工作組織開展一次自查，重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實(shí)施征地。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究，完善征地政策措施
各地區(qū)要進(jìn)行深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少的原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應(yīng)的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實(shí)施程序，嚴(yán)格落實(shí)征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性，做到依法和諧征地。
四、改進(jìn)工作方法，建立健全征地矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制
征地實(shí)施前，要進(jìn)行補(bǔ)償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、安置方式獲得長遠(yuǎn)收益的可行性；要分析評估可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層國土資源主管部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報(bào)告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性或惡性事件。
五、落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督問責(zé)
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）有關(guān)精神，省級政府要加強(qiáng)對征地工作的管理和監(jiān)督，市、縣政府對征地管理工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，落實(shí)好征地的各項(xiàng)制度規(guī)定。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對征地工作的指導(dǎo)監(jiān)督，督促市、縣政府切實(shí)履行責(zé)任；市、縣國土資源主管部門要依法制定征地方案，嚴(yán)格履行征地程序，會同有關(guān)部門做好征地批后實(shí)施工作。
各地區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化依法治理違法違規(guī)征地行為，確保依法征地、和諧征地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，要嚴(yán)格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)相關(guān)惡性事件。
各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)通知要求，抓緊開展工作，排查整改落實(shí)情況于2013年6月15日前報(bào)部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。
國土資源部辦公廳
2013年5月13日
