【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2008.08.29
【實(shí)施日期】 2008.08.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議
（2008年8月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托作的《關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托作的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2007年中央決算（草案）》和中央決算的報(bào)告進(jìn)行了審查，同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2007年中央決算》。
國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告
—— 2008年8月27日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，2007年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，受國(guó)務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出2007年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
2007年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決定、決議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得新進(jìn)展。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2007年，全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長(zhǎng)32.4%，完成預(yù)算的116.5%。全國(guó)財(cái)政支出49781.35億元，增加9358.62億元，增長(zhǎng)23.2%，完成預(yù)算的107%。
2007年，中央財(cái)政收入28611.95億元，增加7368.06億元，增長(zhǎng)34.7%，完成預(yù)算的117.2%。其中，中央本級(jí)收入27749.16億元，增加7292.54億元，完成預(yù)算的117.6%；地方上解收入862.79億元，增加75.52億元，完成預(yù)算的103.9%（見(jiàn)圖2）。中央財(cái)政支出29579.95億元，增加6087.1億元，增長(zhǎng)25.9%，完成預(yù)算的110.1%。其中，中央本級(jí)支出11442.06億元，增加1450.66億元，完成預(yù)算的103.4%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付18137.89億元，增加4636.44億元，完成預(yù)算的114.7%（見(jiàn)文后附圖1、2、3）。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%，比十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2450億元的預(yù)算赤字減少450億元，與2008年3月向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的赤字?jǐn)?shù)持平。（見(jiàn)圖1）
圖1：2007年中央財(cái)政平衡關(guān)系（略）
圖2：2007年中央財(cái)政收入構(gòu)成（略）
中央財(cái)政支出（包括中央本級(jí)支出及對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付）完成情況主要是：一般公共服務(wù)支出2320.39億元，其中國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出990.84億元；國(guó)防支出3482.77億元；教育支出1076.35億元；科學(xué)技術(shù)支出999.61億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出2302.36億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.3億元；環(huán)境保護(hù)支出782.11億元；農(nóng)林水事務(wù)支出1268.35億元；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出2429.15億元，其中，糧油事務(wù)支出1039.47億元，物資儲(chǔ)備支出83.08億元；對(duì)地方稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出10956.62億元（見(jiàn)圖3）。
圖3：2007年中央財(cái)政支出構(gòu)成（略）
中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算為150億元，實(shí)際動(dòng)用136.64億元，已包括在中央財(cái)政支出相關(guān)科目中。其中：農(nóng)林水事務(wù)84.85億元、社會(huì)保障和就業(yè)7.2億元、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)6.87億元、一般公共服務(wù)6.6億元、公共安全3.07億元、環(huán)境保護(hù)2.96億元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2.57億元、教育1.9億元、交通運(yùn)輸1.12億元、外交1.06億元、文化體育與傳媒0.41億元、醫(yī)療衛(wèi)生0.14億元、科學(xué)技術(shù)0.09億元、其他支出17.8億元。其余13.36億元轉(zhuǎn)為中央后備基金。
上述中央決算收支數(shù)，與2008年3月向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財(cái)政收入增加22.46億元，主要是決算清理期間專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)增加以及征收津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金；中央財(cái)政支出增加22.46億元，主要是決算清理期間增加安排抗災(zāi)救災(zāi)支出等。
2007年末中央財(cái)政國(guó)債余額52074.65億元，控制在限額以內(nèi)。
2007年中央財(cái)政運(yùn)行的主要情況如下：
（一）財(cái)政收入較快增長(zhǎng)
中央本級(jí)收入27749.16億元，增長(zhǎng)35.6%。主要收入項(xiàng)目完成情況是：國(guó)內(nèi)增值稅11602.61億元，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅2206.83億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6153.41億元，出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5635億元，企業(yè)所得稅5646.97億元，個(gè)人所得稅1911.8億元，關(guān)稅1432.57億元，以上收入項(xiàng)目都較好地完成了預(yù)算。收入增長(zhǎng)快主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展以及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)收入征管，同時(shí)也存在一些特殊性、政策性和一次性增收因素。與預(yù)算相比，部分收入項(xiàng)目變化較大，證券交易印花稅1945.15億元，完成預(yù)算的997.5%，主要是證券市場(chǎng)交易金額大幅增加和適用稅率提高；營(yíng)業(yè)稅202.66億元，完成預(yù)算的122.8%，主要是鐵路客貨運(yùn)量較快增長(zhǎng)以及銀行信貸規(guī)模增加和貸款利率上調(diào)；其他收入843.71億元，完成預(yù)算的124.1%，主要是石油特別收益金因國(guó)際原油價(jià)格上漲增收較多以及一次性國(guó)有資產(chǎn)出售收入增加。
（二）財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步改善
中央建設(shè)投資主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開(kāi)發(fā)等方面。發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯，緩解流動(dòng)性偏多壓力。調(diào)減儲(chǔ)蓄存款利息所得稅稅率，增加居民存款收益。調(diào)整出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅政策以及加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。對(duì)部分資源性產(chǎn)品等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，對(duì)鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口出臺(tái)補(bǔ)貼政策。安排專項(xiàng)資金大力支持十大節(jié)能工程等。制定并實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策。鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。進(jìn)一步增加對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金等的投入。加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的保障力度，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出4318億元，增長(zhǎng)23%。大幅增加支農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。實(shí)施鼓勵(lì)生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。開(kāi)展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等方面。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村扶貧和抗災(zāi)救災(zāi)等。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。二是保障優(yōu)先發(fā)展教育。對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。對(duì)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，并擴(kuò)大資助比例，提高資助水平。在教育部直屬師范大學(xué)開(kāi)展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣。促進(jìn)在全國(guó)范圍基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。加大公共衛(wèi)生投入力度，重點(diǎn)支持防治重大疾病、改善農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。四是完善社會(huì)保障制度。支持在全國(guó)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受食品類價(jià)格上漲和成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的行業(yè)和群體給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能，幫助解決國(guó)有企業(yè)職工工資歷史拖欠，對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。認(rèn)真實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革。重點(diǎn)實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書(shū)屋等工程。支持動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。支持實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。同時(shí)，大力支持建立健全城市廉租住房制度，加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費(fèi)不足，以及強(qiáng)化訴訟收費(fèi)制度改革后法院經(jīng)費(fèi)保障等。
（四）財(cái)稅改革繼續(xù)深化
一是轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。健全財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元。中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7125.37億元，增加1965.72億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2503.82億元，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是稅制改革邁出新步伐。統(tǒng)一企業(yè)稅收制度取得重要進(jìn)展。新的耕地占用稅暫行條例順利出臺(tái)。新的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅制度運(yùn)行平穩(wěn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。三是預(yù)算制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開(kāi)始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展。所有中央部門及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個(gè)省份試點(diǎn)。近50個(gè)中央部門和絕大多數(shù)地方實(shí)施非稅收入收繳改革。政府采購(gòu)規(guī)模突破4000億元?！笆罩蓷l線”管理改革進(jìn)一步完善。四是農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國(guó)31個(gè)省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革。實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕1856萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)62億元。中央財(cái)政補(bǔ)助60億元，支持開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。同時(shí)，規(guī)范收入分配秩序工作平穩(wěn)進(jìn)行，支持企業(yè)、金融等改革也取得新進(jìn)展。
（五）財(cái)政管理和監(jiān)督不斷加強(qiáng)
增加預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編報(bào)程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率提高。公務(wù)卡管理制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺(tái)。新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》公布實(shí)施。取消8項(xiàng)財(cái)政審批事項(xiàng)。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、審計(jì)準(zhǔn)則體系分別在上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所全面執(zhí)行，會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際等效工作取得明顯進(jìn)展。認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員責(zé)任。財(cái)政管理信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
2007年，財(cái)政部及地方各級(jí)財(cái)政部門著力推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善規(guī)范財(cái)政資金使用的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督的任務(wù)仍十分艱巨。審計(jì)情況表明，2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理制度改革也取得新成效，但還存在一些問(wèn)題，主要是：部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算還不夠細(xì)化；部分行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入未納入預(yù)算管理，一些行政許可收費(fèi)項(xiàng)目清理取消不夠及時(shí)；稅收優(yōu)惠政策還不夠規(guī)范；省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一些縣級(jí)財(cái)政保障水平偏低等。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國(guó)人大有關(guān)決定、決議要求和審計(jì)意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任。財(cái)政部對(duì)此高度重視，積極采取措施整改審計(jì)問(wèn)題。下一步，將繼續(xù)深化部門預(yù)算改革并加強(qiáng)管理，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理等。
下面，我簡(jiǎn)要報(bào)告一下2008年1— 7月財(cái)政運(yùn)行的主要情況。
（一）財(cái)政收支形勢(shì)總體較好。全國(guó)財(cái)政收入40881.71億元，比2007年同期（以下簡(jiǎn)稱“同比”）增加9551.55億元，增長(zhǎng)30.5%（其中7月份同比僅增長(zhǎng)16.5%，1— 7月收入增幅比上半年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)），完成預(yù)算的69.9%。其中，中央本級(jí)收入22890.62億元，同比增長(zhǎng)30.9%（其中7月份同比僅增長(zhǎng)12.4%），完成預(yù)算的72.4%；地方本級(jí)收入17991.09億元，同比增長(zhǎng)29.9%，完成預(yù)算的67%。主體稅種增長(zhǎng)情況是：國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅同比增長(zhǎng)22.5%；所得稅同比增長(zhǎng)30.1%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長(zhǎng)37.1%；證券交易印花稅同比增長(zhǎng)7%，其中7月份同比負(fù)增長(zhǎng)71.8%。此外，非稅收入同比增長(zhǎng)32.6%。全國(guó)財(cái)政支出27443.46億元，同比增加6286.91億元，增長(zhǎng)29.7%，完成預(yù)算的45.1%。其中，中央本級(jí)支出5833.22億元，同比增長(zhǎng)15.6%，完成預(yù)算的44.2%；地方本級(jí)支出21610.24億元，同比增長(zhǎng)34.1%，完成預(yù)算的45.4%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長(zhǎng)37.8%；教育支出同比增長(zhǎng)23.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)46.5%，其中，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助支出同比增長(zhǎng)9.9倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)34.7%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)43.8%；環(huán)境保護(hù)支出同比增長(zhǎng)92%，主要是污染防治支出增加較多。
（二）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力。2008年初，努力保障抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害。四川汶川特大地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金需要。截至8月25日，通過(guò)動(dòng)支中央預(yù)備費(fèi)和調(diào)整現(xiàn)有支出科目，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排抗震救災(zāi)資金274.92億元，主要用于對(duì)受災(zāi)地區(qū)抗震救災(zāi)綜合財(cái)力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移群眾生活救濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施緊急搶修等方面，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活，防止次生災(zāi)害造成新的損失。在堅(jiān)持自力更生、生產(chǎn)自救，充分發(fā)揮地方和群眾積極性的同時(shí)，及時(shí)研究提出中央財(cái)政支持災(zāi)后恢復(fù)重建的建議，會(huì)同有關(guān)部門研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（代擬稿），從建立中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建基金等九個(gè)方面，研究提出了相關(guān)政策措施，大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。2008年通過(guò)調(diào)整當(dāng)年中央預(yù)算，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督管理，建立制度，組織人員加強(qiáng)檢查、督促貫徹落實(shí)。同時(shí)，積極支持各地防汛抗旱。
（三）財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。中央建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等財(cái)稅政策，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用關(guān)稅等政策手段，擴(kuò)大重要原材料等進(jìn)口，嚴(yán)格控制糧食等出口。大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)一些價(jià)格矛盾短期內(nèi)難以理順的資源性產(chǎn)品，通過(guò)補(bǔ)貼、退稅等方式對(duì)生產(chǎn)企業(yè)予以扶持。根據(jù)物價(jià)上漲情況，及時(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，截至7月底，中央財(cái)政已撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363.1億元，保障困難群體基本生活。撥付油價(jià)補(bǔ)貼資金365.38億元，支持受成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的農(nóng)林漁、公共交通等行業(yè)發(fā)展。支持加強(qiáng)糧食等重要商品儲(chǔ)備調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡。建立與發(fā)展改革委、人民銀行三部門宏觀調(diào)控會(huì)商機(jī)制。
（四）各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策扎實(shí)落實(shí)。通過(guò)動(dòng)支中央預(yù)備費(fèi)和調(diào)整現(xiàn)有支出科目，新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)234億元，總額達(dá)到716億元，同比增長(zhǎng)159%。新增農(nóng)作物良種補(bǔ)貼50億元，總額達(dá)到120.7億元，同比增長(zhǎng)81.2%。積極落實(shí)糧食直補(bǔ)等其他補(bǔ)貼政策。促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。落實(shí)中央對(duì)糧、油大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全促進(jìn)生豬、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。啟動(dòng)粳稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例。截至目前，加上預(yù)算執(zhí)行中增加的330.5億元，中央財(cái)政今年已安排的“三農(nóng)”投入達(dá)到5955.5億元，比2007年實(shí)際增長(zhǎng)37.9%。
（五）支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。提高免費(fèi)教科書(shū)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政已撥付281.54億元。全面落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，已撥付2008年春季學(xué)期國(guó)家助學(xué)金70.9億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，并相應(yīng)提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策繼續(xù)完善。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。扎實(shí)開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)等。加大廉租住房保障工作支持力度，中央財(cái)政已撥付補(bǔ)助資金81億元，并出臺(tái)實(shí)施相關(guān)財(cái)稅扶持政策。
（六）公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法進(jìn)一步規(guī)范。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理整合力度加大。省以下財(cái)政體制繼續(xù)完善。新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施。新的耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則頒布執(zhí)行。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革不斷深化。在100多個(gè)中央部門推行公務(wù)卡管理制度。積極試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。農(nóng)村綜合改革等財(cái)稅改革也在扎實(shí)推進(jìn)中。
（七）財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行政事業(yè)單位和金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。財(cái)政法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力支持依法組織收入，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性開(kāi)支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)一律壓縮5%，節(jié)省的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)，地方也大力增收節(jié)支。切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的方針政策和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的各項(xiàng)決定、決議，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出積極貢獻(xiàn)。附圖1：2007年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成
附圖2：2007年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成（略）
附圖3：2007年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成（略）
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告
—— 2008年8月27日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 朱志剛
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2008年8月11日，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部《關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)中央決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
國(guó)務(wù)院報(bào)告的2007年中央決算：中央財(cái)政收入28612億元，比預(yù)算增加4191億元，完成預(yù)算的117.2%；中央財(cái)政支出29580億元，比預(yù)算增加2709億元，完成預(yù)算的110.1%。其中中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付支出14017億元，比預(yù)算增加2242億元，完成預(yù)算的119.0%；中央對(duì)地方的稅收返還4121億元，比預(yù)算增加87億元，完成預(yù)算的102.1%。中央財(cái)政赤字2000億元，比預(yù)算減少450億元，與2008年3月向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告的赤字?jǐn)?shù)持平。2007年末，中央財(cái)政國(guó)債余額52074.65億元，在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。中央預(yù)算超收收入安排使用情況已依法向全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)作了報(bào)告。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2007年中央決算草案較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，努力組織財(cái)政收入，加大了重點(diǎn)支出力度，積極推進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)稅改革，全面完成了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2007年中央決算（草案）》。
同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問(wèn)題。主要是中央預(yù)算還不夠細(xì)化，部分非稅收入未納入預(yù)算管理，省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一些縣級(jí)財(cái)政保障水平偏低，少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不夠到位等。審計(jì)工作報(bào)告反映了對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的情況，提出了改進(jìn)預(yù)算管理的意見(jiàn)。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
為進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
一、深化財(cái)稅體制改革
要按照黨的十七大報(bào)告和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的要求，抓緊進(jìn)行財(cái)稅體制改革。根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)先界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出方面的責(zé)任，將一些應(yīng)由地方管理的事務(wù)，連同責(zé)任和財(cái)力一并明確給地方。盡快出臺(tái)縣級(jí)財(cái)政最低支出保障機(jī)制的改革方案，用2— 3年的時(shí)間，建立起較為完善的縣級(jí)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。要深化稅制改革，抓緊做好明年在全國(guó)推開(kāi)增值稅轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備工作，改進(jìn)資源稅費(fèi)制度和個(gè)人所得稅制度，逐步完善地方稅體系。
二、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
要建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，一是對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，確需新增的專項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；二是研究將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給地方政府。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
中央財(cái)政要繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)政資金保障工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資金監(jiān)管，落實(shí)好災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策。按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲的要求，通過(guò)稅收等財(cái)稅政策，支持企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，針對(duì)農(nóng)民種糧比較效益下降的問(wèn)題，研究提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效措施。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，降低行政成本。今年中央財(cái)政如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督
要建立包括各項(xiàng)政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，盡快完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和編制方法。加強(qiáng)金融國(guó)有資產(chǎn)管理，確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要深化政府投資管理改革，積極開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議預(yù)算決議中提出的“關(guān)系民生、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出編列到‘款’”的要求，進(jìn)一步改革和完善政府收支科目體系，研究提供行政開(kāi)支、基本建設(shè)支出等人大代表關(guān)注的預(yù)算信息，提高預(yù)算的透明度。要建立健全部門預(yù)算責(zé)任制，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，開(kāi)展對(duì)部門預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。高度重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，針對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付較晚導(dǎo)致地方預(yù)算結(jié)余資金較多的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，建議明年對(duì)中央各部門以及地方預(yù)算結(jié)余項(xiàng)目進(jìn)行一次專項(xiàng)清理檢查。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
