【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2008.08.29
【實施日期】 2008.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議
（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議，聽取了財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2007年中央決算的報告》和審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《2007年中央決算（草案）》和中央決算的報告進(jìn)行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的《關(guān)于2007年中央決算的審查報告》，決定批準(zhǔn)《2007年中央決算》。
國務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報告
—— 2008年8月27日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
財政部部長 謝旭人
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
十一屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告》。現(xiàn)在，2007年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出2007年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大精神和十屆全國人大五次會議的決定、決議，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好，各項財政工作取得新進(jìn)展。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2007年，全國財政收入51321.78億元，增加12561.58億元，增長32.4%，完成預(yù)算的116.5%。全國財政支出49781.35億元，增加9358.62億元，增長23.2%，完成預(yù)算的107%。
2007年，中央財政收入28611.95億元，增加7368.06億元，增長34.7%，完成預(yù)算的117.2%。其中，中央本級收入27749.16億元，增加7292.54億元，完成預(yù)算的117.6%；地方上解收入862.79億元，增加75.52億元，完成預(yù)算的103.9%（見圖2）。中央財政支出29579.95億元，增加6087.1億元，增長25.9%，完成預(yù)算的110.1%。其中，中央本級支出11442.06億元，增加1450.66億元，完成預(yù)算的103.4%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付18137.89億元，增加4636.44億元，完成預(yù)算的114.7%（見文后附圖1、2、3）。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2450億元的預(yù)算赤字減少450億元，與2008年3月向十一屆全國人大一次會議報告的赤字?jǐn)?shù)持平。（見圖1）
圖1：2007年中央財政平衡關(guān)系（略）
圖2：2007年中央財政收入構(gòu)成（略）
中央財政支出（包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付）完成情況主要是：一般公共服務(wù)支出2320.39億元，其中國內(nèi)外債務(wù)付息支出990.84億元；國防支出3482.77億元；教育支出1076.35億元；科學(xué)技術(shù)支出999.61億元；社會保障和就業(yè)支出2302.36億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.3億元；環(huán)境保護(hù)支出782.11億元；農(nóng)林水事務(wù)支出1268.35億元；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出2429.15億元，其中，糧油事務(wù)支出1039.47億元，物資儲備支出83.08億元；對地方稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付支出10956.62億元（見圖3）。
圖3：2007年中央財政支出構(gòu)成（略）
中央預(yù)備費預(yù)算為150億元，實際動用136.64億元，已包括在中央財政支出相關(guān)科目中。其中：農(nóng)林水事務(wù)84.85億元、社會保障和就業(yè)7.2億元、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)6.87億元、一般公共服務(wù)6.6億元、公共安全3.07億元、環(huán)境保護(hù)2.96億元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2.57億元、教育1.9億元、交通運輸1.12億元、外交1.06億元、文化體育與傳媒0.41億元、醫(yī)療衛(wèi)生0.14億元、科學(xué)技術(shù)0.09億元、其他支出17.8億元。其余13.36億元轉(zhuǎn)為中央后備基金。
上述中央決算收支數(shù)，與2008年3月向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政收入增加22.46億元，主要是決算清理期間專項收入、行政事業(yè)性收費增加以及征收津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金；中央財政支出增加22.46億元，主要是決算清理期間增加安排抗災(zāi)救災(zāi)支出等。
2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在限額以內(nèi)。
2007年中央財政運行的主要情況如下：
（一）財政收入較快增長
中央本級收入27749.16億元，增長35.6%。主要收入項目完成情況是：國內(nèi)增值稅11602.61億元，國內(nèi)消費稅2206.83億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅6153.41億元，出口貨物退增值稅、消費稅5635億元，企業(yè)所得稅5646.97億元，個人所得稅1911.8億元，關(guān)稅1432.57億元，以上收入項目都較好地完成了預(yù)算。收入增長快主要得益于國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展以及財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)收入征管，同時也存在一些特殊性、政策性和一次性增收因素。與預(yù)算相比，部分收入項目變化較大，證券交易印花稅1945.15億元，完成預(yù)算的997.5%，主要是證券市場交易金額大幅增加和適用稅率提高；營業(yè)稅202.66億元，完成預(yù)算的122.8%，主要是鐵路客貨運量較快增長以及銀行信貸規(guī)模增加和貸款利率上調(diào)；其他收入843.71億元，完成預(yù)算的124.1%，主要是石油特別收益金因國際原油價格上漲增收較多以及一次性國有資產(chǎn)出售收入增加。
（二）財政宏觀調(diào)控進(jìn)一步改善
中央建設(shè)投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)等方面。發(fā)行特別國債購買外匯，緩解流動性偏多壓力。調(diào)減儲蓄存款利息所得稅稅率，增加居民存款收益。調(diào)整出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅政策以及加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。對部分資源性產(chǎn)品等實施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，對鼓勵目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口出臺補(bǔ)貼政策。安排專項資金大力支持十大節(jié)能工程等。制定并實施節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購政策。鼓勵環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。進(jìn)一步增加對國家自然科學(xué)基金等的投入。加大對公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的保障力度，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)等。促進(jìn)科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
（三）財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
一是加大財政支農(nóng)力度。中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出4318億元，增長23%。大幅增加支農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)落實糧食最低收購價政策。實施鼓勵生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策。開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補(bǔ)貼試點。支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)和小型病險水庫除險加固。新增建設(shè)用地土地有償使用費按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等方面。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村扶貧和抗災(zāi)救災(zāi)等。推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。二是保障優(yōu)先發(fā)展教育。對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。對普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，并擴(kuò)大資助比例，提高資助水平。在教育部直屬師范大學(xué)開展師范生免費教育試點。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國86%的縣。促進(jìn)在全國范圍基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推動全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。加大公共衛(wèi)生投入力度，重點支持防治重大疾病、改善農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。四是完善社會保障制度。支持在全國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對受食品類價格上漲和成品油價格調(diào)整影響較大的行業(yè)和群體給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)分離辦社會職能，幫助解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠，對國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持工作。認(rèn)真實施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化體制改革。重點實施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等工程。支持動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。支持實施林業(yè)重點生態(tài)工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。推動集體林權(quán)制度改革。同時，大力支持建立健全城市廉租住房制度，加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費不足，以及強(qiáng)化訴訟收費制度改革后法院經(jīng)費保障等。
（四）財稅改革繼續(xù)深化
一是轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善。健全財力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補(bǔ)政策，中央財政獎補(bǔ)資金達(dá)到340億元，增加105億元。中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7125.37億元，增加1965.72億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2503.82億元，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是稅制改革邁出新步伐。統(tǒng)一企業(yè)稅收制度取得重要進(jìn)展。新的耕地占用稅暫行條例順利出臺。新的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅制度運行平穩(wěn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革范圍擴(kuò)大到中部26個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)。三是預(yù)算制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預(yù)、決算，組織預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算改革不斷深化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)完善，預(yù)算支出績效考評試點扎實開展。所有中央部門及所屬9300多個基層預(yù)算單位推進(jìn)國庫集中支付改革。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個省份試點。近50個中央部門和絕大多數(shù)地方實施非稅收入收繳改革。政府采購規(guī)模突破4000億元?！笆罩蓷l線”管理改革進(jìn)一步完善。四是農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革。實施國有農(nóng)場稅費改革，減輕1856萬農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)62億元。中央財政補(bǔ)助60億元，支持開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點。穩(wěn)步推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。同時，規(guī)范收入分配秩序工作平穩(wěn)進(jìn)行，支持企業(yè)、金融等改革也取得新進(jìn)展。
（五）財政管理和監(jiān)督不斷加強(qiáng)
增加預(yù)算編制時間，規(guī)范預(yù)算編報程序，預(yù)算編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完善有關(guān)制度措施，預(yù)算執(zhí)行效率提高。公務(wù)卡管理制度試點穩(wěn)步推進(jìn)。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。新的《企業(yè)財務(wù)通則》和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》公布實施。取消8項財政審批事項。財政政務(wù)公開工作深入開展。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、審計準(zhǔn)則體系分別在上市公司、會計師事務(wù)所全面執(zhí)行，會計、審計準(zhǔn)則國際等效工作取得明顯進(jìn)展。認(rèn)真履行財政監(jiān)督職責(zé)，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金569億元，挽回?fù)p失215億元，并追究相關(guān)人員責(zé)任。財政管理信息化建設(shè)扎實推進(jìn)。
2007年，財政部及地方各級財政部門著力推進(jìn)依法理財、科學(xué)管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善規(guī)范財政資金使用的長效機(jī)制，財政管理水平進(jìn)一步提高。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)財政資金管理和監(jiān)督的任務(wù)仍十分艱巨。審計情況表明，2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理制度改革也取得新成效，但還存在一些問題，主要是：部分中央部門項目支出預(yù)算還不夠細(xì)化；部分行政事業(yè)性收費等非稅收入未納入預(yù)算管理，一些行政許可收費項目清理取消不夠及時；稅收優(yōu)惠政策還不夠規(guī)范；省以下財政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一些縣級財政保障水平偏低等。對此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實按照全國人大有關(guān)決定、決議要求和審計意見，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任。財政部對此高度重視，積極采取措施整改審計問題。下一步，將繼續(xù)深化部門預(yù)算改革并加強(qiáng)管理，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理等。
下面，我簡要報告一下2008年1— 7月財政運行的主要情況。
（一）財政收支形勢總體較好。全國財政收入40881.71億元，比2007年同期（以下簡稱“同比”）增加9551.55億元，增長30.5%（其中7月份同比僅增長16.5%，1— 7月收入增幅比上半年下降2.8個百分點），完成預(yù)算的69.9%。其中，中央本級收入22890.62億元，同比增長30.9%（其中7月份同比僅增長12.4%），完成預(yù)算的72.4%；地方本級收入17991.09億元，同比增長29.9%，完成預(yù)算的67%。主體稅種增長情況是：國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅同比增長22.5%；所得稅同比增長30.1%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長37.1%；證券交易印花稅同比增長7%，其中7月份同比負(fù)增長71.8%。此外，非稅收入同比增長32.6%。全國財政支出27443.46億元，同比增加6286.91億元，增長29.7%，完成預(yù)算的45.1%。其中，中央本級支出5833.22億元，同比增長15.6%，完成預(yù)算的44.2%；地方本級支出21610.24億元，同比增長34.1%，完成預(yù)算的45.4%。各項重點支出得到較好保障：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長37.8%；教育支出同比增長23.7%；社會保障和就業(yè)支出同比增長46.5%，其中，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助支出同比增長9.9倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長34.7%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長43.8%；環(huán)境保護(hù)支出同比增長92%，主要是污染防治支出增加較多。
（二）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力。2008年初，努力保障抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害。四川汶川特大地震發(fā)生后，迅速啟動財政應(yīng)急保障預(yù)案，切實保障抗震救災(zāi)資金需要。截至8月25日，通過動支中央預(yù)備費和調(diào)整現(xiàn)有支出科目，中央財政統(tǒng)籌安排抗震救災(zāi)資金274.92億元，主要用于對受災(zāi)地區(qū)抗震救災(zāi)綜合財力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移群眾生活救濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施緊急搶修等方面，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活，防止次生災(zāi)害造成新的損失。在堅持自力更生、生產(chǎn)自救，充分發(fā)揮地方和群眾積極性的同時，及時研究提出中央財政支持災(zāi)后恢復(fù)重建的建議，會同有關(guān)部門研究起草《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（代擬稿），從建立中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建基金等九個方面，研究提出了相關(guān)政策措施，大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。2008年通過調(diào)整當(dāng)年中央預(yù)算，安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元。嚴(yán)格加強(qiáng)對抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督管理，建立制度，組織人員加強(qiáng)檢查、督促貫徹落實。同時，積極支持各地防汛抗旱。
（三）財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。中央建設(shè)投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。加大對“三農(nóng)”的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實西部大開發(fā)等財稅政策，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。運用關(guān)稅等政策手段，擴(kuò)大重要原材料等進(jìn)口，嚴(yán)格控制糧食等出口。大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對一些價格矛盾短期內(nèi)難以理順的資源性產(chǎn)品，通過補(bǔ)貼、退稅等方式對生產(chǎn)企業(yè)予以扶持。根據(jù)物價上漲情況，及時完善和落實各項財政補(bǔ)貼政策，截至7月底，中央財政已撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363.1億元，保障困難群體基本生活。撥付油價補(bǔ)貼資金365.38億元，支持受成品油價格調(diào)整影響較大的農(nóng)林漁、公共交通等行業(yè)發(fā)展。支持加強(qiáng)糧食等重要商品儲備調(diào)控，促進(jìn)市場供求平衡。建立與發(fā)展改革委、人民銀行三部門宏觀調(diào)控會商機(jī)制。
（四）各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策扎實落實。通過動支中央預(yù)備費和調(diào)整現(xiàn)有支出科目，新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)234億元，總額達(dá)到716億元，同比增長159%。新增農(nóng)作物良種補(bǔ)貼50億元，總額達(dá)到120.7億元，同比增長81.2%。積極落實糧食直補(bǔ)等其他補(bǔ)貼政策。促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。落實中央對糧、油大縣的獎勵政策，健全促進(jìn)生豬、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。啟動粳稻、小麥最低收購價預(yù)案。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點范圍，增加補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼比例。截至目前，加上預(yù)算執(zhí)行中增加的330.5億元，中央財政今年已安排的“三農(nóng)”投入達(dá)到5955.5億元，比2007年實際增長37.9%。
（五）支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展。提高免費教科書和公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政已撥付281.54億元。全面落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，已撥付2008年春季學(xué)期國家助學(xué)金70.9億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點穩(wěn)步實施，并相應(yīng)提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策繼續(xù)完善。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。扎實開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)等。加大廉租住房保障工作支持力度，中央財政已撥付補(bǔ)助資金81億元，并出臺實施相關(guān)財稅扶持政策。
（六）公共財政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法進(jìn)一步規(guī)范。專項轉(zhuǎn)移支付項目清理整合力度加大。省以下財政體制繼續(xù)完善。新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施。新的耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則頒布執(zhí)行。部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在100多個中央部門推行公務(wù)卡管理制度。積極試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。農(nóng)村綜合改革等財稅改革也在扎實推進(jìn)中。
（七）財政科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行政事業(yè)單位和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。財政法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力支持依法組織收入，確保財政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格控制出國經(jīng)費、會議費等一般性開支，中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費一律壓縮5%，節(jié)省的資金專項用于抗震救災(zāi)，地方也大力增收節(jié)支。切實保障抗災(zāi)救災(zāi)等各項重點支出需要。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理。
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央的方針政策和十一屆全國人大一次會議對經(jīng)濟(jì)財政工作的各項決定、決議，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保圓滿完成預(yù)算和各項財政工作任務(wù)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出積極貢獻(xiàn)。附圖1：2007年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成
附圖2：2007年中央財力性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成（略）
附圖3：2007年中央專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成（略）
全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2007年中央決算的審查報告
—— 2008年8月27日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 朱志剛
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
2008年8月11日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了財政部《關(guān)于2007年中央決算的報告》和審計署《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
國務(wù)院報告的2007年中央決算：中央財政收入28612億元，比預(yù)算增加4191億元，完成預(yù)算的117.2%；中央財政支出29580億元，比預(yù)算增加2709億元，完成預(yù)算的110.1%。其中中央對地方的轉(zhuǎn)移支付支出14017億元，比預(yù)算增加2242億元，完成預(yù)算的119.0%；中央對地方的稅收返還4121億元，比預(yù)算增加87億元，完成預(yù)算的102.1%。中央財政赤字2000億元，比預(yù)算減少450億元，與2008年3月向全國人民代表大會報告的赤字?jǐn)?shù)持平。2007年末，中央財政國債余額52074.65億元，在全國人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。中央預(yù)算超收收入安排使用情況已依法向全國人大常委會和全國人民代表大會作了報告。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年中央決算草案較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國務(wù)院及其財政等部門，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，努力組織財政收入，加大了重點支出力度，積極推進(jìn)預(yù)算管理和財稅改革，全面完成了十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2007年中央決算（草案）》。
同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題。主要是中央預(yù)算還不夠細(xì)化，部分非稅收入未納入預(yù)算管理，省以下財政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一些縣級財政保障水平偏低，少數(shù)投資項目審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不夠到位等。審計工作報告反映了對中央預(yù)算執(zhí)行審計的情況，提出了改進(jìn)預(yù)算管理的意見。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。
為進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，做好財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：
一、深化財稅體制改革
要按照黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議提出的要求，抓緊進(jìn)行財稅體制改革。根據(jù)財力與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)先界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出方面的責(zé)任，將一些應(yīng)由地方管理的事務(wù)，連同責(zé)任和財力一并明確給地方。盡快出臺縣級財政最低支出保障機(jī)制的改革方案，用2— 3年的時間，建立起較為完善的縣級財政最低支出保障機(jī)制。要深化稅制改革，抓緊做好明年在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備工作，改進(jìn)資源稅費制度和個人所得稅制度，逐步完善地方稅體系。
二、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付
要建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付的管理，一是對現(xiàn)有專項進(jìn)行清理和規(guī)范，確需新增的專項，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；二是研究將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給地方政府。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)
中央財政要繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的財政資金保障工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資金監(jiān)管，落實好災(zāi)后重建的各項政策。按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲的要求，通過稅收等財稅政策，支持企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對“三農(nóng)”的支持力度，針對農(nóng)民種糧比較效益下降的問題，研究提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效措施。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政對保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。今年中央財政如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督
要建立包括各項政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，盡快完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和編制方法。加強(qiáng)金融國有資產(chǎn)管理，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。要深化政府投資管理改革，積極開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點工作，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實十一屆全國人大一次會議預(yù)算決議中提出的“關(guān)系民生、社會發(fā)展等重點支出編列到‘款’”的要求，進(jìn)一步改革和完善政府收支科目體系，研究提供行政開支、基本建設(shè)支出等人大代表關(guān)注的預(yù)算信息，提高預(yù)算的透明度。要建立健全部門預(yù)算責(zé)任制，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，開展對部門預(yù)算支出的績效評價。高度重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，針對專項轉(zhuǎn)移支付資金撥付較晚導(dǎo)致地方預(yù)算結(jié)余資金較多的情況，切實加強(qiáng)對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，建議明年對中央各部門以及地方預(yù)算結(jié)余項目進(jìn)行一次專項清理檢查。
以上報告，請予審議。
