發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1999年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔1999〕12號
施行日期1999年07月01日
效力級別司法文件
全國地方各級人民法院，各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
1999年4月6日，最高人民法院審判委員會第1051次會議討論通過了《法院刑事訴訟文書樣式》（樣本）。這是最高人民法院為全面貫徹執(zhí)行 刑事訴訟法和 刑法，大力推進(jìn)控辯式審理方式，改革訴訟文書的制作，提高訴訟文書質(zhì)量而采取的重要措施。
人民法院制作的訴訟文書特別是裁判文書，是人民法院行使國家審判權(quán)的體現(xiàn)，是具有法律效力的法律文件，是司法公正的最終載體。它關(guān)系到國家法律、法規(guī)的正確實施，關(guān)系到當(dāng)事人訴訟權(quán)利和合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到人民法院實事求是、依法辦案、秉公執(zhí)法、剛正不阿的公正形象。
制作裁判文書是審判工作的重要組成部分，是法官的一項重要任務(wù)，也是法院審判業(yè)務(wù)的一項基本建設(shè)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)和廣大法官要充分認(rèn)識制作好裁判文書的重要意義，用改革的精神，采取有效措施，努力提高裁判文書的質(zhì)量。那種認(rèn)為“只要把案子辦好了就成了，裁判文書寫得好不好沒關(guān)系”的思想是十分錯誤的、有害的。
自1992年6月最高人民法院下發(fā)《法院訴訟文書樣式（試行）》以來，各地采取措施，積極探索制作裁判文書的規(guī)律，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的裁判文書。但從總體上來看，目前制作的水平還不高，主要是裁判文書千案一面，缺乏認(rèn)證斷理，看不出判決結(jié)果的形成過程，說服力不強。針對這種狀況，去年底召開的全國高級法院院長會議強調(diào)：要加快裁判文書的改革步伐，“做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會公眾展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權(quán)威”。
為了總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高訴訟文書質(zhì)量，最高人民法院決定對1992年下發(fā)的《法院訴訟文書樣式（試行）》進(jìn)行全面修訂。為了配合執(zhí)行修改后的 刑事訴訟法和 刑法，決定首先對文書樣式中的刑事部分進(jìn)行修訂。修訂的重點是事實（包括證據(jù)）和理由部分。這是因為，目前裁判文書存在兩大缺點。一是敘述事實部分，不證明犯罪，不寫具體證據(jù)，只寫“上述犯罪事實，有證人證言、書證、鑒定結(jié)論證實，被告人也供認(rèn)不諱”這樣的套話。證言，誰的證言，內(nèi)容是什么？書證，是什么書證，內(nèi)容是什么？鑒定結(jié)論，誰作出的，內(nèi)容是什么，一概沒有。法官的認(rèn)證、采信證據(jù)在裁判文書中體現(xiàn)不出來。二是不說理或者說理不充分，理由部分沒理由，只引用法條；不闡明適用法律的道理。因此，說服力也就不大。而裁判文書最精采的是理由部分，最能體現(xiàn)一個法官的水平。因此，執(zhí)行修訂后的文書樣式，改革訴訟文書的制作，要抓住重點，即在加大對證據(jù)的分析、認(rèn)證和增強裁判的說理性這兩個問題上下功夫。
現(xiàn)將樣式樣本印發(fā)給你們（另發(fā)），望組織審判人員學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為此，特作如下通知：
一、 要把裁判文書的改革同目前正在全國法院系統(tǒng)開展的“審判質(zhì)量年”、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院，爭當(dāng)人民滿意的好法官”的活動有機地結(jié)合起來。提高裁判文書質(zhì)量是提高審判工作質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。各級法院要把訴訟文書特別是裁判文書質(zhì)量列為審判工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，把制作裁判文書列為考察法官審判工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，抓實抓好，從而推動“審判質(zhì)量年”和“爭創(chuàng)人民滿意的好法院，爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動的深入開展。
二、 組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)。各級法院要組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)肖揚院長和祝銘山副院長在去年底召開的全國高級法院院長會議上的講話，以提高改革裁判文書制作的自覺性；認(rèn)真學(xué)習(xí)修訂的文書樣式及其說明，以提高裁判文書的制作水平。在擬定的164種文書樣式中，有53種是根據(jù)修改后的 刑事訴訟法、 刑法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定新增加的；其他文書樣式大多在原有樣式的基礎(chǔ)上作了不同程度的修改和補充，并對每一種文書的制作提出了要求。在學(xué)習(xí)時，要注意總結(jié)執(zhí)行試行樣式以來的經(jīng)驗。為便于在審判實踐中學(xué)習(xí)和適用，最高法院已將修訂文書樣式印成小冊子，供從事刑事審判工作的法官學(xué)習(xí)、工作之用。
在組織法官學(xué)習(xí)的同時，各級法院要加強對法官的培訓(xùn)。長期以來，我們沒有將制作訴訟文書列入培訓(xùn)內(nèi)容，因而是一個薄弱的環(huán)節(jié)。為了提高法院隊伍的整體素質(zhì)，最高法院決定將用三年時間，把全國中級以上人民法院正副院長、正副庭長輪訓(xùn)一遍，各高級法院也要抓緊輪訓(xùn)基層人民法院和人民法庭的法官。同時，要舉辦訴訟文書培訓(xùn)班，由最高法院和各高級法院分級承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。國家法官學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級法院和解放軍軍事法院，省會城市和計劃單列市中級法院主管院長、刑庭和告申庭正副庭長以及業(yè)大的教師；高級法院和業(yè)大分校（或者法官培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)組織對本院和下級法院法官、教師的培訓(xùn)；有條件的中級法院也可以主辦訴訟文書培訓(xùn)班。
三、 為了及時總結(jié)、探討制作裁判文書的經(jīng)驗，各地可以通過舉辦訴訟文書研討會、評比會等形式，進(jìn)行交流。最高法院準(zhǔn)備在今年11月舉行刑事裁判文書改革研討會，希望各地做好準(zhǔn)備，并推薦一批優(yōu)秀的刑事裁判文書。最高法院準(zhǔn)備公開出版《優(yōu)秀刑事裁判文書實例選》，以推動裁判文書改革的發(fā)展。
四、 《法院刑事訴訟文書樣式》（樣本）自1999年7月1日起施行。我院辦公廳于1992年6月20日下發(fā)的《法院訴訟文書樣式（試行）》中的刑事部分同時廢止。各地在執(zhí)行過程中有何意見，望及時報告我院。
