【發(fā)布部門】 全國人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2008.06.26
【實(shí)施日期】 2008.06.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議
（2008年6月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議
（2008年6月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過）
第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長謝旭人代表國務(wù)院對(duì)《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》所作的說明，審查了國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審查報(bào)告中提出的建議。會(huì)議決定，批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案。
關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案的說明
—— 2008年6月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，就調(diào)整2008年中央預(yù)算，并建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金的議案作如下說明：
5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)?。▍^(qū)、市）受災(zāi)總面積44萬平方公里，累計(jì)受災(zāi)人口4624.90萬人（有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還在變化中）。地震發(fā)生后，中央和地方財(cái)政及時(shí)安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，從財(cái)力上支持保障抗震救災(zāi)工作。截至6月14日，各級(jí)財(cái)政共投入抗震救災(zāi)資金537.62億元，其中中央財(cái)政投入491.54億元，地方財(cái)政投入46.08億元。為及早謀劃和適時(shí)開展恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，切實(shí)保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，中央財(cái)政擬調(diào)整2008年中央預(yù)算，并從今年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，根據(jù)實(shí)際情況分年加以安排，專項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。
一、調(diào)整2008年中央預(yù)算建立地震
災(zāi)后恢復(fù)重建基金的必要性一是汶川地震震級(jí)和最大烈度均超過唐山大地震，造成四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)居民房屋大面積倒塌，交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育及黨政機(jī)關(guān)等公共服務(wù)設(shè)施毀損特別嚴(yán)重，就地和異地恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。適當(dāng)調(diào)整2008年中央預(yù)算，安排一定數(shù)量的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建，能夠盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和發(fā)展。
二是今年中央財(cái)政面臨許多新情況，收支形勢不容樂觀。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定性、南方罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及調(diào)低證券交易印花稅稅率等因素影響，財(cái)政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。2006年中央財(cái)政建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，目前尚有1032億元可以動(dòng)用，從中調(diào)用一部分資金用于建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，既不影響正常預(yù)算執(zhí)行，也能適當(dāng)滿足今年恢復(fù)重建工作需要。
三是建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金有利于統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金使用效益。按照多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金的原則，中央財(cái)政除調(diào)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，還將對(duì)今年預(yù)算支出做相應(yīng)調(diào)整，通過車輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排部分資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。這些資金渠道不同，通過建立基金可以集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排，整合使用，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。
二、2008年中央預(yù)算調(diào)整的具體辦法2008年中央財(cái)政擬安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收入預(yù)算700億元。其資金來源和調(diào)整辦法如下：
（一）為避免影響正常年度預(yù)算執(zhí)行，保持2008年中央預(yù)算平衡，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元中調(diào)入600億元，通過“劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
（二）從車輛購置稅中調(diào)整安排50億元，由“車輛購置稅支出”科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
（三）從政府性基金預(yù)算列收列支的彩票公益金中調(diào)整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
（四）從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入40億元，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)科目列支后，轉(zhuǎn)入地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
以上調(diào)整后，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的2008年中央預(yù)算中，“中央財(cái)政收入”仍為32531.72億元，沒有變化；另“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元?！爸醒胴?cái)政支出”增加600億元，總額為35431.72億元。
三、地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算
編制和資金的安排使用地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金編制預(yù)決算，收入按轉(zhuǎn)入基金的各項(xiàng)資金實(shí)際數(shù)列示，支出按實(shí)際安排、使用的數(shù)額列示?；鸾Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
基金安排使用既要堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，又要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通等恢復(fù)重建資金?；鹬饕猛景ǎ阂皇且?yàn)?zāi)倒塌損壞民房的重建補(bǔ)助；二是學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位恢復(fù)重建；三是交通、電力、通信、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；四是農(nóng)林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復(fù)，以及震后地質(zhì)災(zāi)害治理、移民搬遷等方面的支出。
今年中央財(cái)政安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金數(shù)額較大，今后中央財(cái)政還將根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建和資金來源變化情況，對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金做相應(yīng)安排。為充分發(fā)揮資金效益，當(dāng)前要嚴(yán)格依照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)評(píng)估，分步實(shí)施，抓緊制訂災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。中央和地方財(cái)政要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的總體安排，進(jìn)一步健全制度，抓緊制訂地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算管理和資金分配使用辦法，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范基金的籌集、分配和使用，加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理，增強(qiáng)資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用，提高資金使用效益。
以上請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于
《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》的審查報(bào)告
—— 2008年6月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 朱志剛
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》后，在全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行預(yù)先審查的基礎(chǔ)上，召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)全體會(huì)議，聽取財(cái)政部對(duì)議案所作的說明，并對(duì)議案進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震，造成四川及周邊省份大量人員傷亡和房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p毀。為及早謀劃和適時(shí)開展災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金需要，中央財(cái)政擬建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于四川及周邊省份受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建基金收入預(yù)算2008年擬安排700億元，其中，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入600億元，通過調(diào)整年初預(yù)算中車輛購置稅、彩票公益金和國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)安排100億元；支出預(yù)算擬按基金用途和實(shí)際使用情況編制，基金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)用于災(zāi)后恢復(fù)重建。相應(yīng)地，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的2008年中央預(yù)算中，“調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”增加600億元，同時(shí)增列“災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出”600億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入600億元，用于建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為此調(diào)整2008年中央預(yù)算是必要的，這有利于集中財(cái)力用于支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，對(duì)盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)和生活秩序，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次全國人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2008年中央預(yù)算調(diào)整方案（草案）。
災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，為了做好這項(xiàng)工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
（一）要盡快制訂災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案。中央財(cái)政要在統(tǒng)籌考慮災(zāi)后恢復(fù)重建資金需求的基礎(chǔ)上，對(duì)于明后年的災(zāi)后恢復(fù)重建資金提早謀劃，早做安排，確保足額納入年度預(yù)算。要結(jié)合其他各個(gè)渠道匯集的抗震救災(zāi)資金，統(tǒng)籌安排使用好中央財(cái)政投入的資金。
（二）在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要明確相關(guān)政策，充分運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信貸等手段，多方位地支持災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救。要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，將節(jié)省出的資金用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
（三）要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建基金的管理和監(jiān)督。盡快制訂災(zāi)后恢復(fù)重建基金專項(xiàng)管理辦法，保證資金及時(shí)足額撥付到位，按規(guī)定用途規(guī)范項(xiàng)目資金管理。要加強(qiáng)對(duì)資金分配管理和安排使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效益和透明度。災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排使用情況，應(yīng)向全國人大及其常委會(huì)作出報(bào)告。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
