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(2008年)第十一屆全國人大第一次會議關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算的決議
來源: m.yestaryl.com   日期:2023-08-25   閱讀:

【發(fā)布部門】 全國人民代表大會

【發(fā)布日期】 2008.03.18
【實施日期】 2008.03.18

【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件 

第十一屆全國人民代表大會第一次會議關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算的決議
(2008年3月18日第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過)

第十一屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》及2008年中央和地方預算草案,同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結果報告。會議決定,批準《關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》,批準2008年中央預算。

關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告
—— 2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部

各位代表:

受國務院委托,現(xiàn)將2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案提請十一屆全國人大一次會議審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況

2007年,在中國共產(chǎn)黨的正確領導下,全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面落實中央各項方針政策和十屆全國人大五次會議有關決定、決議,國民經(jīng)濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢,中央和地方預算執(zhí)行情況也比較好。

全國財政收入51304.03億元,比2006年(下同)增加12543.83億元,增長32.4%,完成預算的116.4%。其中:中央本級收入27738.99億元,地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元,增加9142.67億元,增長22.6%,完成預算的106.6%。其中:中央本級支出11445.04億元,地方本級支出38120.36億元。

從中央預算執(zhí)行情況看,中央財政收入28589.49億元,增加7345.6億元,增長34.6%,完成預算的117.1%。其中:中央本級收入27738.99億元,地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元,增加6064.64億元,增長25.8%,完成預算的110%。其中:中央本級支出11445.04億元,對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外,安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元,比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元,控制在年度預算限額53365.53億元以內(nèi)。

圖一:2007年中央財政平衡關系(略)

中央財政支出(包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉移支付支出)執(zhí)行情況主要是:教育支出1076.35億元,增長76%,完成預算的125.4%;科學技術支出999.99億元,增長26%,完成預算的113.5%;社會保障和就業(yè)支出2303.16億元,增長13.7%,完成預算的114.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元,增長296.8%,完成預算的212.4%;環(huán)境保護支出782.1億元,增長61%,完成預算的164.7%;農(nóng)林水事務支出1274.49億元,增長43.9%,完成預算的106.2%;工業(yè)商業(yè)金融等事務(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務)支出2429.16億元,增長41%,完成預算的127.9%;國防支出3482.77億元,增長18.1%,完成預算的100.3%;一般公共服務支出2323.01億元,增長5%,完成預算的100.4%,其中國內(nèi)外債務付息993.45億元;對地方稅收返還和財力性轉移支付支出10924.35億元,增長21.2%,完成預算的108.1%。(詳見報告后附表1,《中華人民共和國2007年全國預算執(zhí)行情況2008年全國預算(草案)》(以下簡稱《預算草案》)第10頁,62頁。)

從地方預算執(zhí)行情況看,地方財政收入41677.49億元,增加9872.46億元,增長31%,完成預算的114.9%。其中:地方本級收入23565.04億元,來自中央稅收返還和轉移支付的收入18112.45億元。地方財政支出38970.86億元,增加7752.26億元,增長24.8%,完成預算的107.4%。其中:地方本級支出38120.36億元,上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源于中央財政轉移支付,其中中西部地區(qū)本級支出的54.1%來源于中央財政轉移支付。地方財政收支相抵,結轉和結余2706.63億元(主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結轉的項目和結余資金)。上述預算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后,還會有些變化。(詳見《預算草案》第1-16頁,62頁)

圖二:2007年地方財政平衡關系(略)

2007年預算執(zhí)行和財政運行主要情況如下:

(一)全國財政收入快速增長

2007年,國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎上,各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅,積極實施科學化、精細化管理,提高稅收征管質(zhì)量和效率,規(guī)范非稅收入管理,全國財政收入保持了快速增長。其中,國內(nèi)增值稅15470.11億元,增長21%,完成預算的108.5%;國內(nèi)消費稅2206.9億元,增長17%,完成預算的107.4%;進口貨物增值稅、消費稅6152.21億元,增長24%,完成預算的109.3%;出口貨物退增值稅、消費稅5635億元,增長15.5%,完成預算的115.5%(賬務上作沖減收入處理);營業(yè)稅6581.99億元,增長28.3%,完成預算的113.6%;企業(yè)所得稅8769.47億元,增長37.9%,完成預算的120.2%;個人所得稅3185.54億元,增長29.8%,完成預算的110.8%;印花稅2261.76億元,增長500.5%,完成預算的545%;關稅1432.54億元,增長25.5%,完成預算的114.6%;非稅收入5691.04億元,增長22.8%,完成預算的111.2%。(詳見報告后附表2)

圖三:2007年全國財政收入構成情況(略)

需要說明的是,全國財政收入快速增長主要得益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、結構優(yōu)化、效益提高和收入征管加強。同時,也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素,主要包括:一是證券市場交易活躍和適用稅率提高,證券交易印花稅增收1825.85億元;二是出口退稅政策調(diào)整,減少退稅400億元,相應體現(xiàn)為收入增加;三是鐵道運輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元,屬于一次性收入;四是石油特別收益金全年征收501.4億元,增加129.37億元。(2006年只征收了兩個季度)

全國財政收入比預算超收7239億元,其中,中央財政超收4168億元,主要原因是:國民經(jīng)濟實際增長速度高于預期目標,特別是與稅收直接相關的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額、企業(yè)實現(xiàn)利潤等實際增長大大高于預期目標,相應的稅收實際收入也高于預算數(shù);年度預算執(zhí)行中國家根據(jù)加強和改善宏觀調(diào)控的需要出臺一些新政策,如證券交易印花稅和出口退稅政策調(diào)整,相應增加了一部分收入;稅收征管加強,征收率進一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會議有關決定、決議要求,并認真研究和吸收全國人大常委會執(zhí)法檢查組、全國人大有關專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議,中央財政超收收入除依法增加有關支出外,主要用于辦關系民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中:增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元,車輛購置稅超收117億元專項用于病險橋梁維修改造等公路建設,鐵道運輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項用于鐵路建設,增加科學技術支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中:農(nóng)林水事務支出161億元,教育支出210億元,社會保障和就業(yè)支出344億元,醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元,環(huán)境保護支出196億元,廉租住房保障補助48億元,公共安全、一般公共服務支出133億元,文化支出11億元。三是進一步增強財政經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括:削減財政赤字450億元,解決政策性糧食財務掛賬歷史欠賬235億元,增加中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。2007年中央財政超收收入安排情況,國務院已向十屆全國人大常委會報告。

(二)財政宏觀調(diào)控進一步加強

針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題,在認真落實加大“三農(nóng)”投入和轉移支付力度等措施的基礎上,及時完善穩(wěn)健財政政策有關措施,并與其他政策協(xié)調(diào)配合,促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

較大幅度地削減財政赤字,優(yōu)化中央建設投資結構。財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上,執(zhí)行中又削減450億元,中央財政赤字2000億元,占GDP的比重下降到0.8%。中央建設投資規(guī)模1344億元,主要用于社會主義新農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項目預算下達節(jié)奏,優(yōu)先安排重點項目預算資金。

實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于批準財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的決議》,財政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯,減少了外匯占款,減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調(diào)減為5%,增加了居民存款收益,降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

調(diào)整完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅,降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項商品的進口關稅,提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項商品的出口關稅。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍,對部分資源性產(chǎn)品、重大技術裝備等實施進口稅收優(yōu)惠,出臺了對鼓勵目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術進口的補貼政策。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

強化支持節(jié)能減排的財稅措施。中央財政支出235億元,地方也加大了投入力度,支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策,將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運用稅收優(yōu)惠政策,鼓勵煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉;調(diào)整部分應稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標準,促進資源的合理開發(fā)利用;將環(huán)境保護、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,全面實施促進可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應對氣候變化工作機制。

大力支持科技進步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入,加大對公益性科研機構和公益性行業(yè)科研的支持力度,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。推動科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新,開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點,制定實施支持國家大學科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關稅收政策。

(三)支持社會主義新農(nóng)村建設力度加大

大幅增加涉農(nóng)補貼資金。中央財政對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補支出276億元,增長130%。農(nóng)機具購置補貼支出20億元,增長233.3%。良種補貼支出66.6億元,增長60.5%。全國糧食直補資金151億元,13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū))均達到本省(區(qū))糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策,收購小麥579億斤。中央財政支出105.3億元,支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展,保障市場供應。在六個省(區(qū))開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點。支持350萬農(nóng)村勞動力進行轉移培訓,在2萬個村開展新型農(nóng)民科技培訓。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財政支出194.6億元,加強農(nóng)村“六小”工程建設。支持小型農(nóng)田水利設施建設和小型病險水庫除險加固,支出42億元。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),支出115.7億元,改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2360萬畝,全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤,扶持1457個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。新增建設用地土地有償使用費支出172億元,用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理以及耕地開發(fā)。支出10億元,促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設支出12.9億元。

支持抗災救災和扶貧開發(fā)。針對2007年自然災害比較嚴重的形勢,中央財政及時安排并撥付133億元,地方財政也積極安排資金,有力地支持了抗災救災。加強扶貧開發(fā)工作,支出144億元,重點支持中西部貧困地區(qū),并創(chuàng)新工作機制,提高扶貧開發(fā)實效。

促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程,啟動計劃生育特別扶助制度試點。

以上中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出合計4318億元,增加801億元,增長23%。(需要說明的是,“三農(nóng)”支出并不是單獨的預算科目。為了便于審議,專門把涉農(nóng)的各方面支出項目綜合反映在“三農(nóng)”支出中,因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關科目會有所交叉)

(四)保障和改善民生取得新進展

推動教育事業(yè)發(fā)展。中央財政用于教育支出1076.35億元,增長76%。全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費,全部免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助,提高中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準,中央財政支出364.8億元,地方財政也相應支出323億元,使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。實施新的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,擴大資助比例,提高資助水平,通過助學金等形式對家庭經(jīng)濟困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校學生給予資助。

促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元,增長296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣,參合農(nóng)民達7.3億人,中央財政補助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點,財政對試點城市參保居民按每人每年不低于40元的標準給予補助。進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度,支出96.8億元,重點支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。

支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元,增長13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,補助財政困難地區(qū)30億元,地方財政也增加了投入。補助160億元,支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,補助65億元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準,擴大優(yōu)撫對象范圍,補助17億元,享受補助的優(yōu)撫對象達到600多萬人。對受豬肉等食品類價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經(jīng)濟困難大中專學生等給予補貼。對受成品油價格調(diào)整影響較大的漁業(yè)、出租車司機等行業(yè)和群體補貼150億元。分離企業(yè)辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)補助200億元,安置職工35.7萬人。補助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作,支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度,中央財政補助238億元,進一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。中央財政支出383.7億元,支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點生態(tài)工程,進一步完善森林生態(tài)效益補償基金政策。其中,新增11.2億元,用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后繼續(xù)補助退耕農(nóng)戶。支持集體林權制度改革,中央財政補助15.8億元。

建立廉租住房制度。中央財政安排51億元,各地也相應加大了投入,并制定財政配套措施辦法,明確相關稅費扶持政策,支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革,完善住房公積金管理制度。

促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進文化體制改革,加快農(nóng)村公共文化服務體系建設,重點支持實施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程,豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元,支持加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,開展質(zhì)量抽查打假和專項整治,健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。支出30億元,加強訴訟收費制度改革后法院經(jīng)費保障。幫助貧困地區(qū)政法機關改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費不足,補助74.9億元。

(五)財稅改革穩(wěn)步推進

轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區(qū))的財力性轉移支付達到7092.9億元,增加1933.2億元,其中一般性轉移支付2505億元,促進了地區(qū)間財力均衡分配。完善財力性轉移支付測算辦法,建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調(diào)整完善“三獎一補”政策,增加了對地方調(diào)節(jié)縣級財力差距和保障重點支出的獎勵,中央財政獎補資金達到340億元,增加105億元,縣鄉(xiāng)財政困難問題得到進一步緩解,全國縣級支出占地方支出的比例較政策出臺前提高了3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目,從213個壓縮到174個。有關規(guī)范財政轉移支付情況國務院已向十屆全國人大常委會報告。

稅制改革取得重要進展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度,新的企業(yè)所得稅法及實施條例從2008年1月1日起實施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運行平穩(wěn),相關政策進一步完善。在東北地區(qū)試點基礎上,增值稅轉型改革范圍擴大到中部26個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)。資源稅改革取得階段性成果。

預算制度改革逐步推進。國有資本經(jīng)營預算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預、決算,組織預算執(zhí)行。部門預算改革不斷深化,支出標準體系繼續(xù)完善,開展了實物費用定額和預算支出績效考評試點。所有中央部門及所屬基層預算單位,全國所有省份和計劃單列市本級以及大多數(shù)市縣的基層預算單位實施了國庫集中支付改革,減少了資金運行的中轉環(huán)節(jié)。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個省份開始試點,近50個中央部門和絕大多數(shù)地方實施了非稅收入收繳改革,保障財政收入及時入庫。政府采購制度不斷健全?!笆罩蓷l線”管理改革進一步深化。規(guī)范公務員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。

農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同范圍內(nèi)進行了農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場稅費改革,減輕1856萬農(nóng)場職工負擔62億元,人均減負332元。中央財政補助60億元,地方也積極籌措資金,開展化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點。穩(wěn)步實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革,共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負擔23億元,人均減負89元。

(六)財政管理和監(jiān)督繼續(xù)強化

增加預算編制時間,規(guī)范預算編報程序,預算編制管理進一步強化。加強預算執(zhí)行工作,完善有關制度措施,預算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務卡管理試點。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。政府會計改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財務通則》和《金融企業(yè)財務規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會計準則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實施,新的審計準則體系在會計師事務所全面執(zhí)行。財政監(jiān)督成效明顯,共查出各種違規(guī)違紀資金569億元,挽回損失215億元,并追究相關人員的責任。財政管理信息化建設穩(wěn)步推進,作用逐步顯現(xiàn)。國務院對全國人大有關決定、決議和審計報告所提問題和意見高度重視,要求財政部及有關部門自覺接受全國人大、審計和社會監(jiān)督,切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因,認真加以整改。相關情況國務院已報十屆全國人大常委會。

2007年是本屆政府任期的最后一年?;仡欉^去的五年,財政工作呈現(xiàn)新的面貌。

財政實力不斷壯大。2003-2007年,全國財政收入累計約17萬億元,比上一個五年增加10萬億元,年均增長22.1%;全國財政支出累計約17.7萬億元,比上一個五年增加9.6萬億元,年均增長17.6%。

圖四:2003-2007年全國財政收支情況(略)

財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要,由積極的財政政策轉向穩(wěn)健的財政政策,較大幅度地削減中央財政赤字,及時、有針對性地完善調(diào)控措施,促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

圖五:2003-2007年中央財政赤字數(shù)額及占GDP比重變化情況(略)

財政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結構,持續(xù)加大對民生領域的投入力度,著力建立保障和改善民生的長效機制,促進了和諧社會建設。2003-2007年,全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等方面的支出累計達到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元,分別比上一個五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計達到1.6萬億元。(詳見報告后附圖1-5)

財稅改革取得重大進展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消,農(nóng)村稅費改革順利轉入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機制改革取得明顯成效,稅收制度進一步健全,各項預算制度改革繼續(xù)深化,財政體制不斷完善,收入分配制度改革穩(wěn)步推進。

財政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強,依法理財深入推進,財務會計制度進一步健全,財政監(jiān)督機制不斷完善,財政管理信息化建設步伐加快。

同時,我們也清醒地認識到財政工作中存在的問題:預算編制較粗,預算的科學性和準確性不高;省以下財政體制還不完善,轉移支付制度不夠規(guī)范,一些縣鄉(xiāng)財政還比較困難;稅費結構不盡合理,一些地方非稅收入所占比例偏高;財政支出結構仍需優(yōu)化,對“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大;財政管理不夠精細,損失浪費等現(xiàn)象比較突出;財政法制建設比較薄弱;財政債務風險不容忽視等。我們要高度重視這些問題,進一步采取措施,努力加以解決。


二、關于2008年中央和地方預算草案

2008年預算編制和財政工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針,合理把握財政收支規(guī)模,加強和改善宏觀調(diào)控,著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變;優(yōu)

 
 
 
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