制定機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院法制辦公室(含國(guó)務(wù)院法制局)(已撤銷)
發(fā)文字號(hào)：國(guó)法函〔2002〕238號(hào)
公布日期：2002.09.05
施行日期：2002.09.05
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：行政法規(guī)解釋
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)水利部《關(guān)于請(qǐng)對(duì)＜長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例＞有關(guān)條款進(jìn)行解釋的函》的復(fù)函
（2002年9月5日 國(guó)法函[2002]238號(hào)）
水利部：
經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)對(duì)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條的適用問(wèn)題解釋如下：
一、運(yùn)砂船舶在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十八條的規(guī)定給予處罰；在長(zhǎng)江上行駛的運(yùn)輸船舶載有河砂，不能提供合法證件的，依照《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
二、依照《條例》第十八條的規(guī)定沒(méi)收的非法采砂船舶，應(yīng)當(dāng)予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染。
附：水利部關(guān)于請(qǐng)對(duì)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)條款進(jìn)行解釋的函
（2002年7月31日水函[2002]81號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦公室：
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自頒布實(shí)施以來(lái)，沿江各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)采砂監(jiān)督管理，采取有力行動(dòng)，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，使亂采濫挖江砂影響防洪和通航安全的現(xiàn)象得到了有效遏制。
但是，各地在河道采砂執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中遇到以下兩個(gè)問(wèn)題：
1．《條例》第十八條規(guī)定，對(duì)未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的，或雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財(cái)政。但對(duì)與非法采砂船共同作業(yè)的運(yùn)砂船只缺少處罰規(guī)定依據(jù)，不能進(jìn)行處罰。非法采砂是采砂船與運(yùn)砂船只共同參與完成偷采作業(yè)的，同時(shí)運(yùn)砂船白天大都集中?？吭诓缮按浇归g隨采砂船一起進(jìn)行偷采活動(dòng)。我們認(rèn)為，在明知采砂行為違法的情況下，還進(jìn)行運(yùn)砂行為，也是一種違法行為，它與采砂行為構(gòu)成了一個(gè)違法行為(偷采)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，也是非法采砂行為得以進(jìn)行的前提。目前，對(duì)非法運(yùn)砂行為的打擊缺少法律依據(jù)。
2．對(duì)沒(méi)收船只的處理問(wèn)題。《條例》第十八條第一款規(guī)定，對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣。但目前在長(zhǎng)江干流河道進(jìn)行非法采砂的除部分大型吸砂王外，還有大量的小型水泥吸砂船，這些船只沒(méi)收后，難以拍賣，很難處理，也不易看管。
請(qǐng)你辦對(duì)《條例》第十八條的上述具體適用問(wèn)題作出解釋，建議：(1)對(duì)非法運(yùn)砂行為依據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。(2)對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣，難以拍賣的，可以就地銷毀。
