發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2000年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年10月26日
效力級(jí)別司法文件
最高人民法院副院長唐德華在全國民事審判工作會(huì)議上的講話
－－更新觀念、深化改革、為建立和完善現(xiàn)代民事審判制度而奮斗
（2000年10月26日）
同志們：
全國民事審判工作會(huì)議今天召開了。剛才中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長李鵬同志代表黨中央、全國人大到會(huì)發(fā)表的重要講話，對(duì)人民法院做好各項(xiàng)工作，特別是對(duì)開好這次會(huì)議，具有十分重要的意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、很好地貫徹落實(shí)。這次會(huì)議，是在迎接新世紀(jì)，全國人民深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，司法制度改革取得重大進(jìn)展，民事審判的新格局初步形成，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施，我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要議題是：總結(jié)全國民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和海事海商審判的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)，研究確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民事審判觀念和審判機(jī)制，部署今后一個(gè)時(shí)期民事審判工作的主要任務(wù)，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，為深化改革、擴(kuò)大開放、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供可靠的司法保障。下面，我講三個(gè)問題。
一、 十年來的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)
建國以來，我國民事審判工作經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民事審判的任務(wù)主要是調(diào)整婚姻家庭及生活領(lǐng)域中發(fā)生的糾紛，許多民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系是依靠政策和行政手段來解決的。改革開放以來，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策的實(shí)施，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各種民商事活動(dòng)頻繁，這類糾紛也不斷增多，為強(qiáng)化司法手段解決糾紛，先后決定設(shè)立相應(yīng)的審判機(jī)構(gòu)，審理涉及經(jīng)濟(jì)、海事、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛案件，發(fā)揮相應(yīng)的職能作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，依法治國基本方略的實(shí)施，民主法制的加強(qiáng)，司法制度改革的深入。以及審判實(shí)踐的發(fā)展，民事法學(xué)理論、民事審判觀念和機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化；民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事審判又都是調(diào)整平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都適用 民事訴訟法和民商法律法規(guī)，因此，形成大民事審判格局的條件已經(jīng)成熟，民事審判工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
回顧本世紀(jì)的最后十年，無疑是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最快的十年，是審判職能作用發(fā)揮最好的十年，也是各項(xiàng)審判工作在全社會(huì)地位和作用變化最大的十年。
十年來，審理了大量案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到1999年，全國各級(jí)人民法院共受理一審民事案件26，128，752件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件10，980，965件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件31，562件，海事案件30，381件，總計(jì)為37，171，660件。1999年受理一審民事案件3，519，244件，比1990年上升了90．03％，平均每年遞增7．39％；經(jīng)濟(jì)糾紛案件1，535，613件，比1990年上升了159．30％，平均每年遞增11．17％；海事案件5，736件，比1990年上升了661．75％，平均每年遞增25．31％；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4，282件，比1990年上升了191．09％，平均每年遞增12．61％。由于各級(jí)人民法院堅(jiān)持依法、公正、及時(shí)、妥善地審理大量案件，從而保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁了違法行為，化解了矛盾，推動(dòng)了科技進(jìn)步，增進(jìn)了與國際社會(huì)的交往與合作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，營造了良好的法制環(huán)境。
十年來，審判領(lǐng)域不斷拓展。隨著民商事立法步伐的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事審判調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，從婚姻家庭及生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的一般財(cái)產(chǎn)關(guān)系，擴(kuò)展到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等各個(gè)方面；案件類型不斷增加，出現(xiàn)了專利、破產(chǎn)、期貨、票據(jù)等新類型案件；同時(shí)由于金融、信息、技術(shù)和房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，案件的內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化。這些變化，使民事審判任務(wù)越來越繁重，地位和作用日益重要和突出，已經(jīng)成為依法治國的一個(gè)重要方面，發(fā)揮著其他任何部門不可替代的作用。
十年來，不斷研究和解決新問題。各級(jí)人民法院對(duì)審判工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)了調(diào)查研究，提出了解決問題的辦法和措施，使民事審判的理論不斷豐富，實(shí)踐不斷創(chuàng)新，改革不斷深入。最高人民法院在總結(jié)各地審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì) 民事訴訟法、破產(chǎn)法、 合同法的適用，以及婚姻家庭、侵害名譽(yù)權(quán)、房地產(chǎn)、聯(lián)營、借貸、期貨、土地承包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和海事海商等案件如何適用法律問題，適時(shí)做出了司法解釋。多次召開專題座談會(huì)、研討會(huì)，研究不同類型案件的適用法律問題，確定不同時(shí)期的工作思路。在法律規(guī)定尚不完備的情況下，各級(jí)人民法院審理了一大批有重大影響的復(fù)雜、疑難的新類型案件，正確處理了適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，遵守法律與提倡道德的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷改革的關(guān)系等。不僅保障了辦案質(zhì)量，也為我國立法提供了大量的實(shí)踐依據(jù)。
十年來，審判方式改革不斷深化。為了貫徹落實(shí) 憲法規(guī)定的公開審判原則，保障人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，提高辦案質(zhì)量和效率，各級(jí)人民法院率先進(jìn)行民事審判方式改革，堅(jiān)持以公開審判為重心，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員職能作用，建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制。許多法院積極建章立制，完善舉證制度和證據(jù)審查規(guī)則等規(guī)范，實(shí)行案件流程管理和監(jiān)督，建立健全崗位、目標(biāo)責(zé)任制，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公正、高效的審判機(jī)制。審判方式改革的成功實(shí)踐，已成為人民法院改革的切入點(diǎn)，推動(dòng)了其他審判工作和管理方式改革，為我國司法制度改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
十年來，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。各級(jí)人民法院對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，把審判工作的重點(diǎn)放在基層，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，特別是人民法庭工作，使人民法庭建設(shè)有了長足的發(fā)展。隨著一批政治覺悟高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年輕有為的法官到人民法庭任職，增強(qiáng)了審判工作第一線的活力，使基層法院隊(duì)伍的文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。人民法庭的物質(zhì)裝備和工作條件也有了明顯的改善。1998年召開的全國人民法庭工作會(huì)議，全面總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來人民法庭工作經(jīng)驗(yàn)。提出了跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，制訂了《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》，使人民法庭向規(guī)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)方面邁出了重要一步。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院普遍重視把好一審案件質(zhì)量關(guān)。從立案、審理到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高，使大量的一審案件得到正確、合法、及時(shí)的處理，為國家各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。大量社會(huì)矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾激化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。
十年來，對(duì)境外影響不斷擴(kuò)大。隨著對(duì)外開放步伐的加快，涉外、涉港澳臺(tái)案件越來越多，影響越來越大。各級(jí)人民法院受理這類一審案件56，446件，其中涉外案件25，100件，涉港澳臺(tái)案件31．346件。1999年比1990年增長3．15倍。在審理涉外案件中，嚴(yán)格遵守我國參加和締結(jié)的國際條約以及簽訂的司法協(xié)助協(xié)定，參照國際慣例，制定了有關(guān)承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決和外國仲裁裁決的司法解釋。為促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員的友好往來與合作，改善投資環(huán)境，吸引外資，擴(kuò)大開放，以及促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，提供了司法保障。香港回歸以后，根據(jù)“一國兩制”的基本原則和 香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，及時(shí)作出了關(guān)于司法文書送達(dá)和對(duì)香港仲裁裁決的認(rèn)可與執(zhí)行的安排；澳門回歸后，加強(qiáng)了司法方面的交流與合作，進(jìn)一步便利了澳門特區(qū)與內(nèi)地的訴訟。在審理涉臺(tái)案件中，堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，從海峽兩岸長期隔離的實(shí)際出發(fā)，把著眼點(diǎn)放在讓更多臺(tái)灣同胞了解大陸的法律和司法制度上，通過平等保護(hù)兩岸當(dāng)事人的合法權(quán)益，增進(jìn)了交往與合作，解決了海峽兩岸之間某些訴訟程序和法律適用問題，其中有關(guān)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決規(guī)定的發(fā)布，在海內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，使海峽兩岸當(dāng)事人的民事權(quán)益得到了及時(shí)有效的保護(hù)。人民法院通過對(duì)涉外、涉港澳臺(tái)案件的審理，維護(hù)了國家和“一國兩制”不同法域的司法管轄權(quán)，依法平等保護(hù)了外方當(dāng)事人和港澳臺(tái)同胞的合法權(quán)益，贏得了良好司法信譽(yù)，為促進(jìn)對(duì)外開放和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
十年來，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。廣大審判人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，清正廉潔，秉公執(zhí)法，剛正不阿，為維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，樹立人民法官的良好形象，做出了積極努力。各級(jí)人民法院普遍加強(qiáng)了對(duì)審判人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織法官在崗學(xué)習(xí)，同時(shí)積極支持法官參加學(xué)歷教育和出國深造，法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，理論水平和駕馭庭審的能力有了明顯提高。最高人民法院與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐盟等國際組織以及美國等國家共同舉辦研討班，或者派人進(jìn)修交流，拓寬了法官的知識(shí)面，提高了處理涉外案件的能力。廣大審判人員在條件艱苦和環(huán)境復(fù)雜的情況下，努力工作，盡職盡責(zé)，櫛風(fēng)沐雨，嘔心瀝血，完成了黨和國家交給的各項(xiàng)審判任務(wù)。這十年，各級(jí)人民法院涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和模范，不少法官立功和受獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，我們的審判隊(duì)伍是能正確履行職責(zé)、經(jīng)得起考驗(yàn)的，黨和人民是信賴的。在此，我代表最高人民法院，向?yàn)槲覈袷?、?jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事和交通運(yùn)輸審判工作作出重要貢獻(xiàn)的廣大審判人員，致以崇高的敬意和親切的慰問。
總結(jié)十年來我國民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和海事審判工作的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：
一是必須堅(jiān)持為黨和國家工作大局服務(wù)，保證審判工作的正確方向。審判工作是國家司法權(quán)的重要組成部分，也是治理國家的重要手段。只有適應(yīng)黨和國家工作大局的發(fā)展變化，圍繞不同階段的中心任務(wù)，結(jié)合改革措施的出臺(tái)，部署各項(xiàng)審判工作，采取各種有效的措施，保障各項(xiàng)重大決策的貫徹執(zhí)行，才能堅(jiān)持正確的工作方向，更好地發(fā)揮職能作用，維護(hù)黨和人民的根本利益，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
二是必須堅(jiān)持公正司法，確保審判質(zhì)量。司法公正是審判工作永恒的主題，程序公正和實(shí)體公正是司法公正的基本內(nèi)容，同時(shí)要樹立公正形象。各級(jí)人民法院為了實(shí)現(xiàn)司法公正，堅(jiān)持依法公開審判，增加審判工作的透明度，堅(jiān)持當(dāng)事人的法律地位平等，公正保護(hù)其合法權(quán)益；堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，排除各種干擾；堅(jiān)持有法律規(guī)定的嚴(yán)格按法律規(guī)定執(zhí)行，法律沒有具體規(guī)定的適用法律的基本原則。實(shí)踐證明，只有這樣，才能保證辦案質(zhì)量，確保司法公正。
三是必須堅(jiān)持抓好基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)化解矛盾。民事糾紛與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。抓好基層基礎(chǔ)工作，特別是建設(shè)好人民法庭，加強(qiáng)對(duì)民間調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依靠基層群眾組織，發(fā)揮群眾自我教育、自我約束的作用，形成化解矛盾的有效機(jī)制，就能把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，減少訴訟的發(fā)生。辦好一審案件是妥善解決當(dāng)事人雙方爭議的基礎(chǔ)，只有重視一審辦案質(zhì)量，認(rèn)真做好思想疏導(dǎo)工作，化解矛盾，減少上訴、申訴和上訪，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定。
四是必須堅(jiān)持不斷深化改革，推動(dòng)審判工作持續(xù)向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，審判工作中新情況、新問題層出不窮。對(duì)審判工作中出現(xiàn)的與形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，必須以改革的精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出解決問題的新方法、新措施和新思路，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維方式、陳舊觀念和習(xí)慣做法，改革與形勢(shì)不相適應(yīng)的審判方式、審判作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，按照審判工作的客觀規(guī)律，建立科學(xué)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善法官選任、淘汰制度和物質(zhì)保障體系，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)審判工作不斷向前發(fā)展。
五是必須堅(jiān)持抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法官素質(zhì)。民事案件情況復(fù)雜，涉及社會(huì)生活的方方面面，要審理好這些案件，必須有一批高素質(zhì)的法官。因此，不斷加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判技能，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、品德優(yōu)的法官隊(duì)伍，增強(qiáng)忠于事實(shí)、忠于法律、恪守職業(yè)道德的意識(shí)，這是做好審判工作最根本、最可靠的保障。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到目前存在的問題和不足：審判隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)同面臨的形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)，執(zhí)法水平還不高；少數(shù)法官審判觀念陳舊，作風(fēng)粗暴，方法簡單，紀(jì)律松弛；辦“人情案”、“關(guān)系案”和“金錢案”的情況依然存在；重實(shí)體、輕程序的問題沒有從根本上解決，有些案件超審限問題比較嚴(yán)重；審判方式改革發(fā)展不平衡，一些地方基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。特別需要指出的是，法院系統(tǒng)的違法違紀(jì)現(xiàn)象多數(shù)發(fā)生在基層，而主要又發(fā)生在民事審判隊(duì)伍中，人民群眾對(duì)一些地方有法不依、司法不公、徇私枉法、制造假案、泄露審判機(jī)密等現(xiàn)象反響強(qiáng)烈。這些問題已嚴(yán)重地影響了人民法院的形象和權(quán)威，必須引起我們的高度重視，并切實(shí)加以解決。
二、 進(jìn)人新世紀(jì)民事審判工作面臨的形勢(shì)和要求
我國的民事審判走過了半個(gè)世紀(jì)艱苦創(chuàng)業(yè)和不斷發(fā)展的歷程，幾代民事審判人員為之奮斗的事業(yè)，以其輝煌和燦爛載入史冊(cè)。在跨入新世紀(jì)的時(shí)刻，時(shí)代對(duì)民事審判工作提出了更新、更高的要求，建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，是我們肩負(fù)的歷史重任。
下世紀(jì)初，將是我國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步發(fā)展和完善，公開、平等、自由競(jìng)爭更加激烈，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和各項(xiàng)重大改革措施的出臺(tái)，必然涉及各方面利益的調(diào)整，觸及深層次的矛盾，民事關(guān)系將更為多樣化、復(fù)雜化；民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，法治觀念逐步深入人心，民商法律體系日臻完善，司法改革不斷深化，民事審判調(diào)整的法律關(guān)系越來越廣，受理案件的范圍越來越寬；我國加入世貿(mào)組織后，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生巨大變化，全方位推進(jìn)對(duì)外開放，“一國兩制”的全面實(shí)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，我國參加和締結(jié)的國際公約、雙邊及多邊條約增多，必將產(chǎn)生一系列新的法律適用問題；國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)生的巨大變化，人們?cè)谒枷胗^念上形成的競(jìng)爭意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神等方面的變化，對(duì)民事審判工作必然產(chǎn)生重大影響，民事審判將進(jìn)入一個(gè)前所未有的大變革和大發(fā)展時(shí)期，因此，建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度，是社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。是歷史發(fā)展的必然要求。
現(xiàn)代民事審判制度，應(yīng)當(dāng)是有中國特色，堅(jiān)持法治，保障民主。與國際民商審判通常做法相適應(yīng)的社會(huì)主義審判制度。要建立和完善這一制度，必須形成一套健全的法律適用機(jī)制、訴訟程序機(jī)制、審判管理機(jī)制以及隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制。為此，必須做到：
（一）認(rèn)識(shí)要到位
黨的十五大將依法治國確定為治國的基本方略。審判機(jī)關(guān)作為國家機(jī)器的重要組成部分，其地位和作用將越來越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中，出現(xiàn)市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)利益的多元化，社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式的多樣化，都將在不同程度上反映到民事審判工作中來。民商法律成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，繼 合同法之后，新的 婚姻法、物權(quán)法和民法典正在審議和起草中，將為民事審判開辟更加廣闊的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民權(quán)利意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)。人們更加重視對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和海事海商各自獨(dú)立的審判格局，已經(jīng)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，為使審判體系更加科學(xué)、合理，按照刑事、民事、行政三大訴訟體系設(shè)置審判機(jī)構(gòu)，建立大民事審判新格局，這是人民法院深化改革的重要決策，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下所采取的一項(xiàng)重大舉措。這不是一般名稱的改變，而是對(duì)民事審判任務(wù)的重大調(diào)整，是對(duì)民事審判制度的重大改革。新的民事審判體系的建立，必將對(duì)司法實(shí)踐、法學(xué)教育和法學(xué)研究產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。全國廣大民事審判人員要盡快適應(yīng)這種改革的新形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好民事審判工作。
（二）觀念要更新
進(jìn)入新世紀(jì)，民事審判將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，更新觀念，是時(shí)代對(duì)民事審判人員提出的要求。
強(qiáng)化法治觀念。實(shí)施黨的十五大提出的依法治國的基本方略。人民法院在依法治國過程中起著其他機(jī)關(guān)不可替代的作用，法官必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，除了確立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，還必須在全社會(huì)形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。沒有全社會(huì)法治觀念和道德水準(zhǔn)的提高，就不可能有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步。法律和道德都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，法律是他律，道德是自律，法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范人們的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高人們的思想覺悟和道德意識(shí)，二者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。要注意發(fā)揮德治的輔助功能，運(yùn)用德治、理治等多種手段，推動(dòng)法治的實(shí)施，強(qiáng)化法治的權(quán)威，使法治取得更好的效果。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不允許任何人有法律之外的特權(quán)；要善于運(yùn)用誠實(shí)信用和公序良俗原則，尊重和發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德，通過思想教育，提高全社會(huì)道德水準(zhǔn)，提高全民族的思想道德素質(zhì)。
強(qiáng)化尊重當(dāng)事人權(quán)利觀念。民法屬私法范疇，權(quán)利在民、權(quán)利為本。民事訴訟是當(dāng)事人通過行使訴權(quán)實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利的重要途徑和方式。要充分保障當(dāng)事人行使 憲法和法律賦予的各項(xiàng)民事權(quán)利，特別要重視當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。法官要保持居中裁判地位和公正形象，保障當(dāng)事人平等地行使訴訟權(quán)利。審理案件要針對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求審查證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，既不能遺漏對(duì)具體訴訟請(qǐng)求的審理，也不能隨意變更或擴(kuò)大審理范圍。當(dāng)事人處分自己權(quán)利的意思表示或自愿達(dá)成的協(xié)議，只要不違反法律、行政法規(guī)，不損害國家、社會(huì)和他人利益，就應(yīng)當(dāng)允許和認(rèn)可。要增強(qiáng)合同意識(shí)，全面把握和正確適用 合同法對(duì)合同制度、基本原則、指導(dǎo)思想方面的新規(guī)定，切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維方式，以合同作為確認(rèn)和調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要依據(jù)。要尊重當(dāng)事人的意思表示，防止把一些本來是合同關(guān)系的糾紛不按合同糾紛處理，將有效合同確認(rèn)為無效，將可以繼續(xù)履行的合同隨意解除或撤銷，而使合同的目的不能實(shí)現(xiàn)。要減少對(duì)合同的不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)保護(hù)有效合同，鼓勵(lì)和促進(jìn)交易，制裁違法行為，保障交易安全。要通過促使合同的正確、全面履行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序發(fā)展。
強(qiáng)化程序公正觀念。公正是審判工作的靈魂，司法公正體現(xiàn)了社會(huì)正義，離開了公正，民事審判就失去了存在的價(jià)值。程序公正是司法公正的重要體現(xiàn)和保障，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)以程序公正保障和促進(jìn)實(shí)體公正，重視程序的獨(dú)立價(jià)值。人民法院要依法正確行使裁判權(quán)，無論當(dāng)事人是自然人還是法人，是本地人還是外地人．是中國人還是外國人，都要平等保護(hù)其訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，不搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，提高民事審判的公信度，樹立人民法院的權(quán)威。
強(qiáng)化訴訟效益觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，是效益經(jīng)濟(jì)、效率經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化訴訟效益觀念，對(duì)人民法院來說，就是以最低的審判成本實(shí)現(xiàn)司法公正；對(duì)當(dāng)事人來說，就是以最小的訴訟投入實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利。在處理涉及國有資產(chǎn)的企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件時(shí)，注意防止國有資產(chǎn)流失；要促進(jìn)新技術(shù)、新發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，防止因訴訟拖延使新技術(shù)失去使用價(jià)值。要嚴(yán)格執(zhí)行審限制度，縮短訴訟周期，提高訴訟效率。要依法正確采取保全措施，防止因保全措施不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失。既要保障當(dāng)事人行使訴權(quán)，又要限制其濫用訴權(quán)，及時(shí)把當(dāng)事人從訟累中解脫出來。
（三）改革要深化
去年。最高人民法院頒布了《人民法院五年改革綱要》，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合民事審判的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。改革是一項(xiàng)宏偉的工程，需要循序漸進(jìn)，既要積極，又要慎重，穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。民事審判方式改革是人民法院改革的切入點(diǎn)，推動(dòng)了人民法院的各項(xiàng)改革工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，改革工作還要繼續(xù)深化。要堅(jiān)持公開審判，進(jìn)一步提高審判工作的透明度，最大限度地滿足人民群眾的知情權(quán)。要制訂與現(xiàn)代民事審判制度相適應(yīng)的證據(jù)規(guī)則，完善當(dāng)事人舉證制度。規(guī)定舉證時(shí)限和證據(jù)時(shí)效，規(guī)范證人、鑒定人出庭和重大、疑難、復(fù)雜案件庭前交換證據(jù)的做法，準(zhǔn)確理解和 執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于證據(jù)的調(diào)取和采信規(guī)則，正確處理好當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查取證的關(guān)系。要進(jìn)一步擴(kuò)展和規(guī)范簡易程序的適用，使大量的案件在基層法院得到及時(shí)審理。要深化法官制度改革，選好審判長，充分發(fā)揮合議庭、獨(dú)任審判員審理案件的職能作用，不斷提高法官依法獨(dú)立斷案的能力，提高當(dāng)庭宣判率。要加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)庭長、院長參與、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督審判工作的方式和方法。要健全監(jiān)督制約機(jī)制和法官依法履行職責(zé)的保障機(jī)制。通過深化改革和積極探索，建立和完善符合中國國情和審判工作規(guī)律的現(xiàn)代民事審判制度。
（四）基層基礎(chǔ)要加強(qiáng)
基層工作是民事審判工作的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。民事案件約有90％由基層審理，基層法院的辦案質(zhì)量和效率決定著民事審判工作的整體水平，基層工作做好了，民事審判工作就主動(dòng)。在基層工作的法官與人民群眾接觸最廣泛，聯(lián)系最密切，在很大程度上代表著人民法院和法官的整體形象。因此，要時(shí)刻注意自重自律，舉止文明，具備現(xiàn)代法官應(yīng)有的素養(yǎng)、情操和風(fēng)貌。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹最高人民法院召開的基層工作會(huì)議精神。真正把加強(qiáng)這項(xiàng)工作作為民事審判工作的根本來抓，在人、財(cái)、物的投入上向基層傾斜，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。要按照全國人民法庭工作會(huì)議精神，繼續(xù)抓好規(guī)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，調(diào)整布局，加強(qiáng)管理，加速辦公現(xiàn)代化。以各種名目設(shè)立的專業(yè)法庭，不利于人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，必須繼續(xù)進(jìn)行清理。要從基層審判工作的實(shí)際情況出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持“兩便”原則，解決群眾“告狀難”的問題。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，抓一、兩個(gè)基層人民法院或人民法庭作為聯(lián)系點(diǎn)，深入了解情況，解剖“麻雀”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題，提高基層的整體執(zhí)法水平。
（五）隊(duì)伍素質(zhì)要提高
建立現(xiàn)代民事審判制度，必須全面提高法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、品德優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的法官隊(duì)伍。要在民事審判隊(duì)伍中，培養(yǎng)和造就一批對(duì)某一方面審判專業(yè)有專門研究和較深造詣的專家型法官。要按照民事審判工作的客觀要求，自下而上地選拔法官，建立和規(guī)范選任、淘汰制度。法院內(nèi)部輪崗要在相近專業(yè)和部門進(jìn)行，注意保持民事審判隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要建立和健全對(duì)法官的培訓(xùn)體制和培訓(xùn)制度，審判人員要定期脫崗學(xué)習(xí)，不但要學(xué)政治，學(xué)法律，學(xué)外語，而且要學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代企業(yè)管理，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、人文知識(shí)，掌握信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化的基本技能，加快知識(shí)更新。為適應(yīng)西部大開發(fā)形勢(shì)的需要，要有針對(duì)性地對(duì)西部地區(qū)的民事法官進(jìn)行培訓(xùn)。東西部法官要相互進(jìn)行交流。要加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，制訂和執(zhí)行法官行為規(guī)范，制約和監(jiān)督濫用權(quán)力的行為，嚴(yán)格執(zhí)行 《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)的法官，認(rèn)真抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。增強(qiáng)法官忠于事實(shí)、忠于法律的意識(shí)。使法官隊(duì)伍成為綜合素質(zhì)最好、道德水準(zhǔn)最高、公眾形象最佳，在社會(huì)享有崇高威望的隊(duì)伍，真正成為社會(huì)的精英。
三、 當(dāng)前民事審判工作的主要任務(wù)
總結(jié)過去，業(yè)績輝煌；展望未來，前景廣闊；面對(duì)現(xiàn)實(shí)，任務(wù)艱巨。當(dāng)前民事審判工作的主要任務(wù)是：在黨的十五大精神指引下，堅(jiān)持依法治國的基本方略，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，正確履行職責(zé)，依法審理好各類民事案件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局服務(wù)。為此，各級(jí)人民法院要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）正確適用實(shí)體法，提高辦案質(zhì)量
正確、合法、及時(shí)地審理好各類民事案件，是民事審判工作的基本職能，要特別注意把握好下列原則。
審理物權(quán)方面的案件，要充分認(rèn)識(shí)物權(quán)制度是民法制度的重要基石，所有權(quán)是物權(quán)的核心。依法維護(hù)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，平等保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，妥善處理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，防止逃廢、懸空債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。依法保障和促進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式，規(guī)范和維護(hù)股份制、股份合作制等實(shí)現(xiàn)形式健康發(fā)展。要正確把握物權(quán)的取得和變更的法定條件，物權(quán)登記與合同效力的關(guān)系，堅(jiān)持擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先、買賣不破租賃、土地使用權(quán)決定地上其他權(quán)利的原則。要把典與當(dāng)加以區(qū)別。要依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護(hù)土地承包者的合法權(quán)益，維護(hù)黨和國家農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致和過錯(cuò)責(zé)任原則，處理有關(guān)所有權(quán)與使用權(quán)分離狀態(tài)下的民事案件，正確確定責(zé)任的承擔(dān)。要根據(jù)方便生活、有利生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境等原則，妥善處理與物權(quán)相關(guān)的通風(fēng)、采光、噪音、輻射、污染等相鄰關(guān)系方面的糾紛。
審理債權(quán)方面的案件，要根據(jù)債權(quán)的不同性質(zhì)，分別處理。對(duì)合同之債，要嚴(yán)格依法確定合同的效力，堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治原則，對(duì)合同約定的內(nèi)容，只要不違反國家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照約定處理。對(duì)合同履行過程中產(chǎn)生的新的法律關(guān)系，要依法確認(rèn)其效力。要根據(jù)法律規(guī)定財(cái)產(chǎn)交付的不同方式，確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)。要妥善處理好借款、存單、保險(xiǎn)、融資租賃、證券、期貨糾紛以及金融機(jī)構(gòu)整頓過程中發(fā)生的各類案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁各種違規(guī)違法行為，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育和完善，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融安全。對(duì)侵權(quán)之債，要堅(jiān)持完全和足額賠償原則，保障債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)；嚴(yán)格按照法定條件適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，受害人有過錯(cuò)的，可適當(dāng)減輕致害人的責(zé)任。在處理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，既要考慮權(quán)利人自身權(quán)利，也要考慮維護(hù)公眾利益和消費(fèi)者的權(quán)利。要根據(jù)侵權(quán)案件具體情況，合理確定賠償數(shù)額。要加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，準(zhǔn)確把握 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍，正確區(qū)分違約行為與欺詐經(jīng)營的界限。對(duì)不當(dāng)?shù)美畟?，要?jiān)持返還原物或者等價(jià)賠償；對(duì)無因管理之債，對(duì)管理人付出的勞動(dòng)或者支出的費(fèi)用要給予相應(yīng)補(bǔ)償，以倡導(dǎo)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。
審理人身權(quán)方面的案件，要重視對(duì)人身權(quán)的保護(hù)，制裁侵權(quán)行為，維護(hù)與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，營造良好的公眾生存和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，平衡個(gè)人權(quán)利與社會(huì)發(fā)展、媒體監(jiān)督的沖突，確立正確的價(jià)值取向，促進(jìn)精神文明和社會(huì)進(jìn)步；對(duì)精神損害賠償，要堅(jiān)持補(bǔ)償性和懲罰性相結(jié)合的原則，根據(jù)案件的具體情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮社會(huì)公眾認(rèn)可程度，合理確定賠償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)婚姻家庭案件，要著眼于樹立新道德、新風(fēng)尚，尊老愛幼，切實(shí)保護(hù)未成年子女和無過錯(cuò)方利益，在夫妻財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)分割處理上，要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則和國家各項(xiàng)改革措施相適應(yīng)。
審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的案件，要充分認(rèn)識(shí)科教興國的重大戰(zhàn)略意義，尊重知識(shí)、尊重人才，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。要切實(shí)保護(hù)科技人員和作者等所享有的智力成果權(quán)，采取責(zé)令停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)和賠償損失等各種司法救濟(jì)手段以及民事制裁措施，制止、制裁侵權(quán)、假冒、盜版行為。要依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極受理網(wǎng)絡(luò)域名與商標(biāo)權(quán)等民事權(quán)益爭議的糾紛。通過對(duì)這些糾紛的處理，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)與文化的傳播，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)，防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生。要從技術(shù)合同的成立、履行期以及效力三個(gè)方面。正確確定合同的法律適用問題。
審理海事海商案件，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和我國對(duì)外開放的需要，遵守國際公約和尊重國際民商規(guī)則，參照國際慣例，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從維護(hù)國家利益和主權(quán)原則的高度，正確行使海事司法管轄權(quán)。海事法院作為專門人民法院，有關(guān)海事海商糾紛應(yīng)一律由其受理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 海事訴訟特別程序法，全面把握立法精神。掌握新的程序規(guī)則。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有海事法院的高級(jí)人民法院，要加強(qiáng)對(duì)海事海商法律問題的學(xué)習(xí)、研究，并加強(qiáng)對(duì)海事法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范海事審判活動(dòng)，提高海事審判水平。
審理涉外民事案件，要注意維護(hù)國家利益和在國際社會(huì)中的形象，遵守我國參加或締結(jié)的國際條約，參照國際慣例，堅(jiān)持當(dāng)事人訴訟地位一律平等。審理涉港澳民事案件，要適應(yīng)香港和澳門回歸的新形勢(shì)，在方便港澳同胞和內(nèi)地居民的訴訟方面，采取靈活的方式。審理涉臺(tái)民事案件，要根據(jù)“一個(gè)中國”和“一國兩制”的基本原則，通過民事訴訟增進(jìn)臺(tái)胞對(duì)內(nèi)地司法制度的了解，宣傳法律制度和祖國和平統(tǒng)一的大政方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展。涉外、涉港澳臺(tái)案件較多的法院，可以由相對(duì)固定的合議庭負(fù)責(zé)審理，以利積累和總結(jié)這方面的審判工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行程序法，保障程序公正
要保證辦案質(zhì)量，除了嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法外，還必須嚴(yán)格執(zhí)行程序法。要正確認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正的相互關(guān)系，沒有程序公正，實(shí)體公正就沒有保障，司法公正也就難以實(shí)現(xiàn)。要積極受理屬于民事法律調(diào)整范圍的新類型案件，特別是發(fā)生在新興產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)中的涉及新的交易手段的案件，依法平等保護(hù)雙方合法權(quán)益，不斷促使壟斷行業(yè)樹立平等經(jīng)營意識(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法院受理的民事案件，不能以復(fù)雜、疑難為由而不予受理；法律沒有規(guī)定應(yīng)否受理的，如果受理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有利，也要積極受理。屬于政府行使宏觀調(diào)控和管理職能及改革措施出臺(tái)引發(fā)的糾紛，一般應(yīng)由政府統(tǒng)籌解決，避免把這類矛盾引向群體訴訟。要認(rèn)真解決爭管轄、亂列當(dāng)事人、濫用保全措施等問題，進(jìn)一步規(guī)范訴訟秩序。要針對(duì)不同案件的具體情況，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)行案件繁簡分流，探索采用簡便、快捷的辦案方式。只要雙方當(dāng)事人同意，對(duì)于一些爭議標(biāo)的額較大的案件，也可以適用簡易程序進(jìn)行審理。要防止搞形式主義，對(duì)沒有爭議的事實(shí)，當(dāng)事人無需再當(dāng)庭舉證；當(dāng)事人自認(rèn)的證據(jù)，除有可能損害國家和他人利益的情形外，法院可直接作為定案依據(jù)。要合理配置訴訟資源，嚴(yán)格審限制度，加強(qiáng)案件流程管理。債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰的案件，盡可能適用督促程序。要想方設(shè)法減輕當(dāng)事人的訟累，減少當(dāng)事人的損失，讓群眾打得起官司，讓有理的當(dāng)事人打得贏官司，并能正確對(duì)待裁判結(jié)果。對(duì)法律規(guī)定需經(jīng)勞動(dòng)仲裁方可向人民法院起訴的案件，要把仲裁作為前置程序，對(duì)于勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不予受理的，視為經(jīng)過了前置程序，當(dāng)事人向人民法院起訴的，應(yīng)予受理，給當(dāng)事人提供有效的司法救濟(jì)途徑，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。因企業(yè)改制或者效益不好等發(fā)不出工資以及勞動(dòng)制度改革中發(fā)生的職工下崗等糾紛，不屬于勞動(dòng)爭議，也不應(yīng)作為民事案件受理。
（三）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，提高審判水平
民事審判工作中的新情況、新問題層出不窮，各級(jí)人民法院都要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，研討新對(duì)策，探索新途徑，解決新問題，推廣新經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真研究各類民事案件的法律適用問題，尤其要組織力量研究我國加入世貿(mào)組織后面臨的一系列新的法律適用問題。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)帶普遍性的問題，高級(jí)人民法院可組織力量進(jìn)行調(diào)查研究提出意見，為最高法院依法作出司法解釋提供材料。涉及全國帶有共性的問題，最高法院將進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋，對(duì)個(gè)別疑難案件的法律適用問題及時(shí)作出批復(fù)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)都要根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解社情民意，針對(duì)民事審判工作中亟待解決的問題，做好調(diào)查研究，做到先調(diào)研后決策。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，抓住問題，深入解剖；抓住苗頭，積極引導(dǎo)；抓住典型，及時(shí)總結(jié)。每年都要針對(duì)一兩個(gè)最突出問題召開專題座談會(huì)，研究對(duì)策，提出解決的辦法。
（四）做好調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
調(diào)解是我國民事審判工作的一項(xiàng)重要制度。在歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的民事審判實(shí)踐中，調(diào)解制度發(fā)揮了重要作用。要結(jié)合新形勢(shì)，認(rèn)識(shí)調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決人民內(nèi)部矛盾等方面所具有的特殊作用。目前調(diào)解工作中出現(xiàn)的某些偏差，這不是制度本身的問題，而是執(zhí)行中的問題，需要通過改革和嚴(yán)格管理加以糾正。要正確認(rèn)識(shí)調(diào)解的地位和作用，把調(diào)解工作貫徹民事訴訟全過程，做好細(xì)致的思想教育工作，著力化解矛盾，防止片面、機(jī)械地理解和執(zhí)行自愿、合法原則，把調(diào)解簡單化。對(duì)可能調(diào)解結(jié)案的，就不要輕易下判，對(duì)不能調(diào)解結(jié)案的，也要做好教育疏導(dǎo)工作，以利于裁判的履行。要注意發(fā)揮各級(jí)組織、當(dāng)事人親友和訴訟代理人的作用，盡量把矛盾化解在基層。要從整個(gè)社會(huì)效果上認(rèn)識(shí)調(diào)解的社會(huì)價(jià)值，既要加強(qiáng)調(diào)解，也要規(guī)范調(diào)解，糾正違法調(diào)解，防止久調(diào)不決、強(qiáng)迫調(diào)解等傾向。
（五）強(qiáng)化審判監(jiān)督，保證司法公正
對(duì)人民法院民事審判工作的監(jiān)督來自多方面，人民法院要依法自覺地接受監(jiān)督。從人民法院自身來講，當(dāng)前要把著力點(diǎn)放在強(qiáng)化、完善法院內(nèi)部監(jiān)督上，建立和完善科學(xué)有效的審判監(jiān)督機(jī)制。審判監(jiān)督要保證司法的公正性，維護(hù)司法的權(quán)威性。必須保障實(shí)行立審分立、審監(jiān)分立和審執(zhí)分立后人民法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行，避免監(jiān)督不力和監(jiān)督不當(dāng)兩種傾向。要理順監(jiān)督關(guān)系，堅(jiān)持對(duì)案件監(jiān)督和對(duì)審判人員行為監(jiān)督相結(jié)合，在糾正錯(cuò)案的同時(shí)要追究違法違紀(jì)行為的責(zé)任，使監(jiān)督落到實(shí)處。要提高監(jiān)督水平，改善監(jiān)督方式，強(qiáng)化適用程序法的監(jiān)督，及時(shí)糾正程序違法現(xiàn)象；對(duì)實(shí)體方面的監(jiān)督，要著重解決適用法律錯(cuò)誤及明顯裁判不公問題。對(duì)不違反法律規(guī)定的自由裁量結(jié)果，一般不要改判，要切實(shí)解決“終審裁判不終”的問題，以維護(hù)人民法院裁判的既判力和嚴(yán)肅性。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的執(zhí)法過錯(cuò)，應(yīng)及時(shí)責(zé)令其糾正；對(duì)已經(jīng)生效確有錯(cuò)誤的裁判，應(yīng)及時(shí)提審或者指令再審。下級(jí)人民法院必須接受上級(jí)人民法院的監(jiān)督，上級(jí)人民法院責(zé)令糾正的案件，必須及時(shí)糾正；要求查辦的，必須及時(shí)辦理，并報(bào)結(jié)果；指令再審的，必須認(rèn)真審理，限期結(jié)案，不允許搞上有政策，下有對(duì)策，更不允許頂著不辦或拖著不辦。各級(jí)人民法院院長、庭長更要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)發(fā)揮好對(duì)合議庭、獨(dú)任審判員的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
（六）提高裁判文書質(zhì)量，準(zhǔn)確反映審判過程和成果
裁判文書是人民法院依法審理案件形成的重要司法文書，反映案件的審判過程和處理結(jié)果，更是宣傳法制，展示人民法院文明執(zhí)法、公正司法形象的載體。要結(jié)合民事案件的具體情況，認(rèn)真研究提高裁判文書質(zhì)量和水平的具體措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)說理性，改進(jìn)文書的格式。制作裁判文書應(yīng)做到敘述事實(shí)要客觀，認(rèn)定證據(jù)要分析，評(píng)判是非要說理，引用法律要具體，裁判結(jié)果要明確，讓當(dāng)事人心服口服，也讓社會(huì)認(rèn)同和接受。要針對(duì)案件事實(shí)、訴訟請(qǐng)求和爭議焦點(diǎn)做出準(zhǔn)確的表述，當(dāng)事人主張不成立的，要說明不予支持的理由。要增強(qiáng)裁判文書的邏輯性和語言的準(zhǔn)確性，防止產(chǎn)生歧義。要研究探索適用簡易程序的裁判文書的制作，做到簡便易行。為了提高文書質(zhì)量，增強(qiáng)公開性，各地可根據(jù)具體條件通過新聞媒體公布一些典型案件的裁判文書。要有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班，并開展優(yōu)秀裁判文書評(píng)比活動(dòng)，以不斷提高文書質(zhì)量。
同志們，我們即將跨入二十一世紀(jì)，國家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。展望新世紀(jì)的民事審判工作，任重而道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在“三個(gè)代表”思想的指引下，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，齊心協(xié)力，振奮精神，努力工作，為完成民事審判工作的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建立和完善有中國特色的現(xiàn)代民事審判制度而努力奮斗。
