制定機關(guān)：中共中央宣傳部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室(已變更) 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 工業(yè)和信息化部 國家工商行政管理總局(已撤銷) 國家郵政局 國家禁毒委
發(fā)文字號：禁毒辦通〔2015〕32號
公布日期：2015.04.14
施行日期：2015.04.14
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院 、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家郵政局、國家禁毒委辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》的通知
（禁毒辦通〔2015〕32號）
為全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，大力加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，遏制毒品蔓延、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障人民群眾健康幸福和安居樂業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、當前形勢、指導思想和工作目標
1.清醒認識當前互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作面臨的嚴峻形勢。近年來，在信息技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實毒情蔓延共同作用下，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展為毒品違法犯罪新的傳播平臺和聯(lián)絡(luò)渠道。部分吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會、集體進行吸毒活動、引誘發(fā)展新吸毒人員。部分制販毒分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實施毒品犯罪。互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸不受時空限制的特點和信息內(nèi)容龐大復雜、不利監(jiān)管的難點，加速了毒品傳播蔓延，誘發(fā)新吸毒人員滋生，增大執(zhí)法打擊難度?；ヂ?lián)網(wǎng)上涉毒有害信息和涉毒活動，敗壞社會風氣、損害精神文明、破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，使全國毒品問題更加復雜嚴重，危害人民群眾身心健康，危害平安中國、法治中國建設(shè)，人民群眾強烈要求嚴厲予以整治。面對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，必須大力加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，強化網(wǎng)絡(luò)陣地管理、全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但是，一些政府職能部門對互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要性認識不夠，責任不明、措施不力，互聯(lián)網(wǎng)禁毒監(jiān)管體制和工作機制缺失。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站追求經(jīng)濟利益，不履行社會責任，放任網(wǎng)上涉毒違法信息傳播擴散。各地區(qū)、各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)涉毒活動的嚴峻性、復雜性和危害性，充分認識加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作對維護國家長治久安、保障人民群眾健康幸福的重要意義，從維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度，切實增強做好互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的責任感、使命感和緊迫感。
2.指導思想和工作目標。加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強禁毒工作的意見》的部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以維護國家安全和社會穩(wěn)定、深入推進全國禁毒斗爭為主線，以完善管理體制、健全工作機制為總體思路，各地區(qū)、各部門發(fā)揮優(yōu)勢、整體聯(lián)動，運用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，堅決切斷涉毒有害信息網(wǎng)上傳播渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，保障人民群眾根本利益。通過各部門各負其責、齊抓共管，全社會共同參與，使網(wǎng)上涉毒有害信息和毒品違法犯罪活動明顯減少，網(wǎng)絡(luò)禁毒監(jiān)管體制基本建立，人民群眾參與禁毒斗爭意識顯著增強，國家維護網(wǎng)絡(luò)秩序、開展網(wǎng)上禁毒斗爭能力顯著提升。
二、明確職責分工
3.黨委宣傳部門。組織、協(xié)調(diào)、推動互聯(lián)網(wǎng)禁毒宣傳工作，通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體廣泛深入發(fā)動群眾參與網(wǎng)上禁毒斗爭，舉報涉毒違法犯罪線索，教育引導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民遵紀守法，落實禁毒責任。加強輿論監(jiān)督，不斷擠壓網(wǎng)絡(luò)毒品違法犯罪活動生存空間。
4.網(wǎng)信部門。組織新聞網(wǎng)站及轉(zhuǎn)載新聞的網(wǎng)站，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作，弘揚主旋律，傳播正能量。
5.人民法院。各級人民法院加強對互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件的審判工作，強化審判指導，加大對互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的懲治力度。最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部等部門出臺司法解釋或者規(guī)范性文件，統(tǒng)一、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件的法律適用。
6.人民檢察院。最高人民檢察院加強對各級人民檢察院辦理互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件工作的領(lǐng)導；各級人民檢察院依法做好互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和查處有關(guān)職務(wù)犯罪工作。
7.公安機關(guān)。充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，開展打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪專項行動；偵查互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪分子；組織清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法信息；受理處置互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪舉報；建立網(wǎng)絡(luò)涉毒線索通報機制、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動查處機制；依法查處為涉毒違法犯罪活動提供條件的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者。對于重大、疑難、復雜的互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件，應當加強與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，聽取其意見，提高和保證辦案質(zhì)量。?
8.電信主管部門。督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴格落實“未備案不接入”，履行接入用戶的合法資質(zhì)查驗義務(wù)，對違反相關(guān)規(guī)定或被公安機關(guān)認定涉毒問題突出、拒不整改或涉毒情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)直至將其納入違法違規(guī)網(wǎng)站黑名單。指導督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者協(xié)助公安機關(guān)加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒信息巡查、監(jiān)管，配合開展打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪工作。
9.工商行政管理（市場監(jiān)管）部門。依法加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有涉毒行為的，移交公安機關(guān)處理；積極配合公安機關(guān)督促第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對商品和服務(wù)信息建立禁毒檢查監(jiān)控制度，要求其發(fā)現(xiàn)有涉毒行為立即向公安機關(guān)報告，并配合公安機關(guān)開展相關(guān)查處工作。根據(jù)公安機關(guān)出具的《意見書》，依法查處涉毒問題嚴重的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，并應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。因涉毒問題嚴重被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的公司，對其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在其他企業(yè)再次任職的資格依法進行相關(guān)限制。
10.郵政管理部門。對電商業(yè)務(wù)占比較大的郵政、快遞企業(yè)經(jīng)營行為加強監(jiān)管，督促快遞企業(yè)加強對寄遞毒品行為的發(fā)現(xiàn)力度，配合公安機關(guān)依法查處利用快遞渠道運輸毒品和涉毒物品行為；加強對郵政、快遞企業(yè)的教育引導，規(guī)范企業(yè)行為，明確快遞行業(yè)禁毒法律責任義務(wù)；根據(jù)公安機關(guān)提供的證據(jù)材料，依法懲處收寄驗視制度執(zhí)行不到位、涉毒問題嚴重的快遞企業(yè)。?
11.禁毒委員會辦公室。明確電子商務(wù)、物流寄遞企業(yè)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、上網(wǎng)用戶的禁毒責任義務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者涉毒情況審查、評估、通報、約談制度，協(xié)調(diào)各部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。牽頭會同有關(guān)部門對涉毒問題嚴重的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者進行約談。在禁毒委員會中增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門分工合作，共同做好互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作。
?三、互聯(lián)網(wǎng)和寄遞行業(yè)責任
12.擔負主體責任?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者對網(wǎng)站、即時聊天群組的公共信息加強巡查，自查自糾、主動清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動提供傳播條件、渠道。要嚴格落實信息發(fā)布審核、用戶日志記錄和信息內(nèi)容留存等措施，一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應當立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機關(guān)報告。如未履行上述責任和義務(wù)的，依法追究有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、論壇、即時聊天群組等的創(chuàng)建者、實際管理者的法律責任。
13.配合執(zhí)法辦案?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者要積極配合公安機關(guān)執(zhí)法辦案，按照有關(guān)規(guī)定，快速提供證據(jù)材料。大型、重點網(wǎng)站要與公安機關(guān)建立配合協(xié)作機制，組織專門的禁毒工作力量，接受禁毒業(yè)務(wù)培訓，主動搜集線索，配合執(zhí)法辦案。郵政快遞企業(yè)要加強行業(yè)自律，提高主動監(jiān)管意識，嚴格落實寄遞物品驗視制度，積極配合有關(guān)部門查處打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動。
四、堅決依法打擊
14.加強情報線索搜集。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善情報信息收集研判和共享機制，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪情況并向公安機關(guān)通報，配合開展案件查辦工作，根據(jù)公安機關(guān)調(diào)查情況，追究有關(guān)單位和人員責任，依法依規(guī)予以懲處。
15.嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪。對涉毒違法犯罪線索進行落地偵查取證、深挖擴線和打擊處理，深入搜集固定證據(jù)，查清組織策劃人員，開展打擊行動，集中力量偵破一批網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪案件，抓捕一批為首分子和骨干人員，摧毀毒品違法犯罪團伙網(wǎng)絡(luò)。集中打擊整治一批為網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動“輸血供電”的互聯(lián)網(wǎng)及寄遞企業(yè)。對于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣毒品，或者在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料、配劑構(gòu)成犯罪的，分別以販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰；對于利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播制造毒品等犯罪的方法、技術(shù)、工藝的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰，被傳授者是否接受或者是否以此方法實施了制造毒品等犯罪不影響對本罪的認定；對于開設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)通訊群組等形式組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。
五、加強組織領(lǐng)導
16.認真履行禁毒職責。各有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責、密切配合，根據(jù)職責依法加大打擊查處力度，逐級建立議事協(xié)調(diào)機制，健全完善巡查監(jiān)管、線索搜集、案件查辦、整頓處罰工作機制，加強情況通報、問題會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接，形成各部門各司其職、高效聯(lián)動、合成作戰(zhàn)的常態(tài)化工作格局。各部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題。各部門要定期向本級禁毒委員會匯報開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作情況，將互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作列入本地區(qū)、本部門整體工作規(guī)劃，發(fā)揮職能優(yōu)勢，確保各項工作落到實處。
17.加大檢查督導力度。各部門要適時派出聯(lián)合工作組到重點城市、重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查督導，組織相關(guān)行業(yè)進行全面系統(tǒng)排查，落實工作措施；聯(lián)合開展重大案件調(diào)查，定期通報案件查辦落實情況；對重點企業(yè)、重點問題、重大案件掛牌督辦。各部門要分別組織開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作督導檢查、考核評估，督促工作不力、問題嚴重的地區(qū)、部門、企業(yè)改進工作，確保取得實效。
?六、嚴肅追究責任
嚴肅追究失職瀆職責任。行業(yè)主管部門及其工作人員失職瀆職、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，疏于對互聯(lián)網(wǎng)或寄遞行業(yè)監(jiān)督管理，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予降級、撤職直至開除的行政處分。對違法違規(guī)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、物流寄遞企業(yè)等，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
