發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2001年05月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年05月15日
效力級(jí)別司法文件
(2001年5月15日)
同志們：
為貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，依法保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)人民法院行政審判工作的深入開展，最高法院決定舉辦這次培訓(xùn)班。現(xiàn)在，我就人民法院如何在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮行政審判職能作用，講幾點(diǎn)意見。
一、 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深刻理解整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大意義
按照中央部署，從今年起，在“十五”期間，全國將大力開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要全面展開。突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂的局面，努力開創(chuàng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中，必然要運(yùn)用大量的行政手段和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，改革行政管理制度，由此發(fā)生行政訴訟的幾率將相應(yīng)地增加。因此，行政審判與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作息息相關(guān)，搞好行政審判是人民法院參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。
第一，要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和必要性。改革開放以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，生產(chǎn)力水平有了很大的提高，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)主義民主法制建設(shè)逐漸加強(qiáng)。但是，由于我國尚處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場發(fā)育不夠成熟，市場體系尚未完善，加上市場經(jīng)濟(jì)本身固有的缺陷和副作用，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象還比較突出，在有些方面和領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重。近幾年，黨中央、國務(wù)院為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序做了大量工作，先后在全國開展了打擊走私販私、騙匯、騙取進(jìn)口退稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭，取得了明顯成效。但總的看來，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的狀況還沒有根本改善。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)之嚴(yán)重，性質(zhì)之惡劣，氣焰之囂張，觸目驚心，嚴(yán)重危害國家和群眾利益，阻礙經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。影響改革開放的深化和市場體系的建立，損害民主法治建設(shè)，妨礙我國市場競爭力的全面提高，破壞我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的國際形象，已到了非下決心整治不可的地步。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序就是黨中央審時(shí)度勢做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。全國廣大行政審判干部要積極行動(dòng)起來，站在貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的高度，站在實(shí)施依法治國基本方略的高度，站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，與黨中央在政治上和行動(dòng)上保持高度一致，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感。發(fā)揮行政審判職能，積極投入到整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政審判工作中去．依法保障對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范。
第二，要深刻領(lǐng)會(huì)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義。經(jīng)濟(jì)秩序的好壞是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理水平和法治建設(shè)程度的重要標(biāo)志，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是加強(qiáng)社會(huì)治安工作的重要方面，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好勢頭的迫切需要，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求?？傊ＵD規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，既有重大的經(jīng)濟(jì)意義，又有重大的政治意義；既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。人民法院行政審判干部，必須全面深刻認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要意義，防止和克服“信心不足”、“事不關(guān)己”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮行政審判職能，保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的順利進(jìn)行。
第三，要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的長期性和艱巨性。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)某些混亂現(xiàn)象，有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因。對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范必須全方位進(jìn)行，既要做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，又要抓緊解決當(dāng)前突出的問題；既要全面進(jìn)行，又要重點(diǎn)突出；既要治標(biāo)，又要治本。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長期的工作，是“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民法院在履行行政審判的保障和服務(wù)職能中，既要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備和長遠(yuǎn)的打算，又要根據(jù)不同時(shí)期和不同地區(qū)的整治重點(diǎn)，部署工作任務(wù)；既要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)行政審判工作，推動(dòng)行政審判全方位開展，又要圍繞市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行相應(yīng)安排，突出重點(diǎn)。當(dāng)前，要根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，按照各地實(shí)際情況，抓住經(jīng)濟(jì)秩序混亂的突出問題，抓緊審理整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)生的案件，確保“爭取用一年左右時(shí)間，取得階段性成果”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、 充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利開展
人民法院的行政審判工作，主要是通過依法獨(dú)立公正地行使行政審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序履行保障和服務(wù)職能。人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞大局，立足審判，自覺履行職能，積極參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范。
(一)依法支持整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為
為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局服務(wù)，是人民法院始終不渝的指導(dǎo)思想和政治方向。行政審判工作必須服從、服務(wù)于黨和國家的大局。根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定精神。當(dāng)前全國整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)是：以食品、藥品、農(nóng)資、棉花、拼裝汽車等為重點(diǎn)，打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為；以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處騙稅、偷稅、非法減免稅、逃廢金融債務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收征管和金融信用秩序；以查處地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷為重點(diǎn)，打擊地方保護(hù)主義；以查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機(jī)房”、非法出版物為重點(diǎn)，整頓文化市場。
依法審理和執(zhí)行好與以上整頓規(guī)范工作重點(diǎn)有關(guān)的行政案件和非訴執(zhí)行案件，就是當(dāng)前行政審判工作必須緊緊圍繞的大局，也是行政審判的中心任務(wù)。任何以“維護(hù)”本地局部利益為借口干擾行政審判工作．影響整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的，人民法院都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，這是對(duì)人民法院行政審判干部的考驗(yàn)。遇到地方或部門保護(hù)主義和其他對(duì)行政審判的非法干擾，要及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，取得理解和支持。必要時(shí)向上級(jí)法院反映。上級(jí)法院要堅(jiān)決支持下級(jí)法院依法審判和執(zhí)行。在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，人民法院要堅(jiān)決支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，支持行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，維持行政機(jī)關(guān)依法查處危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的決定，切實(shí)保障合法和生效的具體行政行為得到實(shí)施。
(二)通過開展行政審判遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷
地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，嚴(yán)重地阻礙了全國統(tǒng)一、公平競爭的社會(huì)主義大市場的形成，是導(dǎo)致當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)重要原因。中央曾三令五申要求制止地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，打破部門行業(yè)壟斷，這次整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序又將其作為重點(diǎn)問題。國務(wù)院還專門制定了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》。這些都充分表明，黨中央和國務(wù)院對(duì)解決這一問題的態(tài)度很鮮明，決心很大，措施也很得力。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政審判作用．堅(jiān)決制止地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。對(duì)于涉及整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷中發(fā)生的行政案件，人民法院要依法支持行政機(jī)關(guān)的整治行為；對(duì)于公平競爭權(quán)受到地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷侵害的公民、法人和其他組織提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其公平競爭權(quán)。
一些地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷是通過制定與法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件體現(xiàn)的，或者借助于時(shí)間久遠(yuǎn)早已喪失其存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)定實(shí)施的，中央為此提出，“要清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)行法律”，“所有地方要盡快撤銷與國家法律法規(guī)相違背的地方性法規(guī)”。 國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》也明確指出，地方各級(jí)人民政府及其所屬部門的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸或者部分相抵觸的，全部或者相抵觸的部分自行失效；依照 憲法和有關(guān)法律關(guān)于地方性法規(guī)不得同 憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定，地方性法規(guī)同本規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)定。在行政審判中，人民法院在適用下位法與上位法相抵觸時(shí)。要通過選擇適用上位法或者依法送請(qǐng)有權(quán)部門解釋和裁決，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；通過撤銷根據(jù)與法律法規(guī)相抵觸的地方和部門規(guī)定作出的行政行為，遏制部門壟斷和地區(qū)封鎖。
(三)加大與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的行政不作為案件的審理力度
改革開放以來，我國已制定一系列經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，其中直接規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)達(dá)100多件，涉及規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序問題的法律條款就更多。當(dāng)前的突出問題是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究。中央明確要求，在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中必須加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法，從根本上改變這種現(xiàn)象。一些行政機(jī)關(guān)不艇行法定職責(zé)。是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的重要表現(xiàn)。也是造成市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要原因。為嚴(yán)格貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的法制原則，人民法院應(yīng)當(dāng)積極受理和依法審判與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的行政不作為案件，依法促使被訴行政機(jī)關(guān)履行整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓規(guī)范。對(duì)公民、法人或者其他組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競爭法律職責(zé)，以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任，因主管行政機(jī)關(guān)不作為而提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)依法及時(shí)受理，公正審判。
(四)加大與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的非訴行政案件的執(zhí)行力度
人民法院依法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，是保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為得到實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以強(qiáng)制執(zhí)行，確保行政行為的貫徹實(shí)施；行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的。人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施；在訴訟過程中，被告行政機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為不及時(shí)執(zhí)行被訴具體行政行為。將給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行的，人民法院可以依法先予執(zhí)行。
(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理
由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系正處于建立和完善階段。人民法院在審判與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的行政案件中，必然會(huì)遇到層出不窮的新情況和新問題，也會(huì)面臨種種困難。各級(jí)法院要結(jié)合行政審判實(shí)踐，開展調(diào)查研究，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的溝通。下級(jí)法院要及時(shí)向上級(jí)法院反映在行政審判實(shí)踐中遇到的新情況和新問題，上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
人民法院行政審判干部要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系和配合，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)搞好整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平，為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序主動(dòng)提供司法服務(wù)。
各級(jí)法院要注意結(jié)合行政審判工作，積極參與市場經(jīng)濟(jì)秩序的綜合治理。要通過行政審判，支持和保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，在整頓規(guī)范中與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形成合力；通過審判行政案件。推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、建章立制、嚴(yán)肅執(zhí)法等治本措施的實(shí)施；通過法制宣傳，提高行政執(zhí)法人員和廣大群眾的法律意識(shí)，使廣大群眾不斷增強(qiáng)運(yùn)用法律保障和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
三、 行政審判參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要特別注意的幾個(gè)問題
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各級(jí)法院和廣大行政審判干部要嚴(yán)格執(zhí)行法律，善于把握政策和策略。抓住主要矛盾，注意工作方法，務(wù)求在行政審判和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)最佳的效果。
(一)必須處理好監(jiān)督、支持與保障、維護(hù)的關(guān)系
行政審判的基本目標(biāo)是，通過對(duì)具體行政行為合法性審查，既監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又保障和維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂是要著力解決的突出問題。嚴(yán)懲危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度和強(qiáng)化政府對(duì)市場的監(jiān)管。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是黨中央和國務(wù)院安排部署的中心工作。廣大行政審判干部要根據(jù)形勢的需要，正確區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，妥善處理矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系，善于用矛盾論指導(dǎo)審判工作。人民法院要旗幟鮮明地支持和保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的合法行政行為，打擊違法分子的囂張氣焰，營造打擊違法分子的高壓態(tài)勢，為合法經(jīng)營者伸張正氣。
當(dāng)然，監(jiān)督依法行政、糾正違法行政行為以及保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，與支持整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是相輔相成而不是相互對(duì)立的。通過行政審判規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法水平，是人民法院支持整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面。全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議明確要求，在整頓規(guī)范過程中必須強(qiáng)化法制、建立依法行政機(jī)制，“當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的突出問題”?！案鲌?zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性”，“加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平”。在規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序中，能否貫徹依法辦事和依法行政的法制精神，直接關(guān)系到整治工作的效果和成敗。行政審判的基本功能是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民法院應(yīng)當(dāng)通過對(duì)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中的具體行政行為的合法性審查，支持合法的行政行為，糾正違法的行政行為，減少執(zhí)法的隨意性，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利開展。
(二)必須處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系
在審判與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的行政案件中，要妥善處理法律效果和社會(huì)效果的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。廣大行政審判干部既要堅(jiān)持合法性審查原則，又要站在講政治的高度，從有利于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，對(duì)行政案件依法妥善處理，防止裁判產(chǎn)生不良后果。要注意把握法律的精神實(shí)質(zhì)，防止片面地、機(jī)械地理解和適用法律，或者簡單地就案辦案和孤立辦案，決不能放縱危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為和違法分子。
要將依法辦案與擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果結(jié)合起來。要尋求適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，選擇那些判決結(jié)果是維持合法行政行為的大要案和具有教育意義的典型案件，公開宣判，通過媒體公開宣傳和曝光，既為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序營造強(qiáng)大的輿論聲勢，震懾違法分子，又以案說法，開展法制宣傳教育，提高行政機(jī)關(guān)依法行政和廣大經(jīng)營者遵守法律的自覺性，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。對(duì)于撤銷或者變更被訴行政行為的案件，在宣傳報(bào)道上要慎重，要講究方式和注意分寸，避免對(duì)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。在裁判文書中要強(qiáng)化說理，講清違法行為的性質(zhì)和危害性，增強(qiáng)裁判文書的警示和教育作用。對(duì)行政執(zhí)法中的典型問題，可以適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
(三)必須處理好公正與效率的關(guān)系
司法公正是審判工作的本質(zhì)屬性，是人民法院行政審判工作參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的立足點(diǎn)和特有方式。人民法院務(wù)必緊緊把握司法公正這一主題，站在法律和公正的立場上，對(duì)于整頓規(guī)范中發(fā)生的行政訴訟，以合法性審查為中心，把好案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法受理和公正裁判，確保辦案質(zhì)量，使每一個(gè)案件都符合法律的要求，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
公正與效率不可偏廢，遲到的公正不是公正。特別是，在審理與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的行政案件中，提高辦案效率對(duì)于配合專項(xiàng)整治活動(dòng)、加大執(zhí)法力度和營造嚴(yán)懲違法分子的法律聲勢，都具有更為突出的意義。對(duì)于與整頓規(guī)范市場秩序有關(guān)的行政案件，人民法院應(yīng)當(dāng)快受理、快審理、快結(jié)案和快執(zhí)行。對(duì)于與整頓規(guī)范市場秩序有關(guān)的非訴行政案件，要抓緊審查，及時(shí)執(zhí)行。
(四)必須處理好行政審判的全面開展與重點(diǎn)突破的關(guān)系
近年來行政審判有了長足的發(fā)展。行政案件不但數(shù)量穩(wěn)步增長，類型結(jié)構(gòu)也有明顯變化。特別是，在行政案件已拓展到五十多種、幾乎覆蓋所有行政管理領(lǐng)域的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)行政案件日趨增加。而且，加入世貿(mào)組織以后，各種新類型案件將會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政案件的審判將有更高的要求。經(jīng)濟(jì)行政案件的日益增多表明，行政審判對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)力度越來越大。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢，也是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)法制化的必由之路。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇．在經(jīng)濟(jì)行政案件的審判上有較大的作為，逐步實(shí)現(xiàn)行政審判工作重心的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政案件的審判提供了一個(gè)契機(jī)，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，在全面搞好行政審判工作的同時(shí)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)行政審判工作的新局面。
(五)必須妥善處理搞好審判與提高自身素質(zhì)的關(guān)系
努力提高廣大行政審判干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，是搞好行政審判工作的重要保障，也是確保行政審判在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中充分發(fā)揮職能作用的重要基礎(chǔ)。行政審判具有很多特殊性，對(duì)審判人員具有更高的要求。行政審判人員擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的職責(zé)，這就要求廣大行政審判干部具有良好的政治品格和職業(yè)道德素養(yǎng)；在行政審判中，經(jīng)常遇到認(rèn)定和審查不同層級(jí)的法律規(guī)范之間的沖突，有時(shí)還需要按照法律基本原則審查法律規(guī)范能否適用，這就要求廣大行政審判人員具有更加堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論功底；行政審判涉及的法律法規(guī)面廣量大，變動(dòng)頻繁，情況復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)習(xí)和掌握起來難度較大，這就要求廣大行政審判人員必須常抓不懈地學(xué)習(xí)研究和更新知識(shí)。為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，我們既要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更要增強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究的自覺性，營造一種學(xué)習(xí)和鉆研的良好氛圍，不遺余力地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判水平，努力造就一支高素質(zhì)的審判隊(duì)伍。
這次培訓(xùn)班既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定的具體步驟，又是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政案件審判工作、提高審判水平的重要舉措。希望同志們珍惜這次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研討，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)。最后，預(yù)祝同志們學(xué)有所得，生活愉快，身體健康!
