發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年01月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年01月24日
效力級別司法文件
在全國部分高級法院執(zhí)行局局長座談會(huì)上的講話
最高人民法院副院長 沈德詠
2002年1月24日
同志們：
全國部分高級法院執(zhí)行局局長座談會(huì)今天在這里召開了，這是第一次執(zhí)行局局長座談會(huì)，這次會(huì)議的召開向社會(huì)正式宣告了執(zhí)行局的存在。以這次會(huì)議為標(biāo)志，執(zhí)行機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)執(zhí)行工作的改革必將發(fā)展到一個(gè)更高的層次。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全國高級法院院長會(huì)議精神；討論最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作改革的指導(dǎo)性意見；研究執(zhí)行局組織形式下機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作開展的規(guī)范化問題；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的執(zhí)行工作。下面我講三個(gè)問題。
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國高級法院院長會(huì)議精神
2001年底召開的全國高級法院院長會(huì)議在我國法院的發(fā)展歷史上，在司法改革的歷史上都有著重要的意義，我們要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，努力完成這次會(huì)議部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。這次院長會(huì)議作為通常的年度例會(huì)，總結(jié)了2001年的工作，部署了2002年的工作任務(wù)，會(huì)議的基本精神主要體現(xiàn)在肖揚(yáng)院長的重要講話和祝銘山副院長代表黨組所做的工作報(bào)告中。肖揚(yáng)院長的講話講了三個(gè)方面的問題，三個(gè)問題都很重要，但最主要的是兩個(gè)方面。第一個(gè)重要問題是進(jìn)一步深化對人民法院“公正與效率”世紀(jì)工作主題的認(rèn)識。這個(gè)問題可以說是這次院長會(huì)議最核心的內(nèi)容，會(huì)議的重要意義也主要體現(xiàn)在這一點(diǎn)上?！肮c效率”這個(gè)世紀(jì)工作主題是肖揚(yáng)院長在2000年院長會(huì)議上提出的，這個(gè)工作主題提出以后，通過全國法院一年來的積極實(shí)踐，引起了包括法學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界的關(guān)注，也得到了全國各級法院廣大干警的擁護(hù)。“公正與效率”這個(gè)工作主題具有鮮明的時(shí)代精神，是我們整個(gè)司法工作觀念更新的一個(gè)重要標(biāo)志，是樹立新的司法理念的一個(gè)核心內(nèi)容，它象征著新世紀(jì)整個(gè)人民法院司法工作的重大走向和重大指導(dǎo)思想調(diào)整。但是對“公正與效率”這一主題，我們的認(rèn)識也是不斷深化的，一開始并不是那么十分全面，從最初醞釀到進(jìn)一步深化認(rèn)識，需要一個(gè)發(fā)展的過程，而且還有待于進(jìn)一步深化、完善?，F(xiàn)在我們至少已經(jīng)認(rèn)識到“公正與效率”這個(gè)主題，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，它的內(nèi)涵也將不斷地豐富和發(fā)展。
肖揚(yáng)院長的講話，分析了新世紀(jì)、特別是入世以后人民法院工作面臨的形勢、新任務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上指出了人民法院工作“五個(gè)不適應(yīng)”的問題。一是司法觀念不適應(yīng)；二是司法體制不適應(yīng)；三是訴訟制度不適應(yīng)；四是隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)；五是物質(zhì)裝備不適應(yīng)。一方面，我們要實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，另一方面，存在五個(gè)不適應(yīng)，怎么辦？肖揚(yáng)院長在講話中明確指出要強(qiáng)化“六種意識”：一要強(qiáng)化人民法院的職責(zé)意識，確保司法公正；二要強(qiáng)化審限意識，提高司法效率；三要強(qiáng)化服務(wù)意識，弘揚(yáng)司法文明；四要強(qiáng)化形象意識，改進(jìn)審判作風(fēng)；五要強(qiáng)化審判規(guī)律意識，深化司法改革；六要強(qiáng)化司法秩序意識，改善司法環(huán)境。大家注意到，與“六種意識”相對應(yīng)，提出了六個(gè)司法問題：司法公正、司法效率、司法文明、司法作風(fēng)、司法改革、司法環(huán)境。以我們目前的認(rèn)識水平，我們理解“公正與效率”工作主題主要包含這六層含義。這六個(gè)司法，既是六項(xiàng)工作任務(wù)，也是六個(gè)方面的工作要求，也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”六個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。所謂深化對“公正與效率”工作主題的認(rèn)識，到目前為止，我們主要是圍繞這六個(gè)方面展開的?；蛘哒f，當(dāng)前，對“公正與效率”工作主題及其內(nèi)涵的認(rèn)識，應(yīng)該統(tǒng)一到六個(gè)司法方面來。
為什么說深化“公正與效率”世紀(jì)工作主題的認(rèn)識是這次院長會(huì)議核心的核心，重點(diǎn)的重點(diǎn)呢？主要是這個(gè)問題的提出是從實(shí)際出發(fā)的，是有針對性的。從我們面臨的形勢和任務(wù)來看，有很多不適應(yīng)的問題，主要是“五個(gè)不適應(yīng)”，其中最重要的是司法觀念不適應(yīng)?！傲N意識”為什么需要強(qiáng)化？一方面是因?yàn)檫@六種意識都存在較大差距；二是現(xiàn)代司法觀念能否確立，關(guān)鍵決定于是否具備這六種意識。這些問題的解決，關(guān)鍵是要進(jìn)一步端正人民法院工作的指導(dǎo)思想，明確人民法院工作的發(fā)展方向。也就是說，我們在研究這個(gè)問題時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。從宏觀上講，這方面的問題不解決，所帶來的是全局性、根本性的問題。作為最高人民法院來講，我們要著眼于抓大事，解決重要問題。什么是最重要的問題，司法觀念問題、指導(dǎo)思想問題、發(fā)展方向問題牽涉到整個(gè)人民法院工作能不能順利健康發(fā)展，能不能跟上形勢發(fā)展的需要，能不能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起法律賦予的職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起歷史的責(zé)任。這個(gè)方面的問題不解決，所涉及的不是一般性的、個(gè)別性的問題，而是根本性的、全局性的問題，解決不好，就可能要犯原則性、歷史性錯(cuò)誤。作為最高人民法院來講，最關(guān)鍵的問題，是要把握好人民法院的發(fā)展方向，這一點(diǎn)非常重要。作為執(zhí)行局長，對這一點(diǎn)需要在實(shí)際工作中很好地領(lǐng)會(huì)。我們的執(zhí)行工作，無論是改革還是日常工作的開展，都要很好地體現(xiàn)“公正與效率”的工作主題。執(zhí)行公正是我們整個(gè)司法公正的組成部分，執(zhí)行效率是我們整個(gè)司法效率的重要體現(xiàn)。執(zhí)行工作在整個(gè)法院工作中是“半邊天”，執(zhí)行工作的公正、效率怎么樣，對整個(gè)法院工作的“公正與效率”意義重大。
第二個(gè)重要問題是要下大力氣抓好法官隊(duì)伍的建設(shè)問題。肖揚(yáng)院長指出，抓法官隊(duì)伍建設(shè)要“三管齊下”，一是依法規(guī)范，就是隊(duì)伍的管理建設(shè)依法進(jìn)行；二是紀(jì)律約束；三是道德教化。抓法官職業(yè)道德建設(shè)是去年整個(gè)人民法院隊(duì)伍建設(shè)“一教育三整頓”中的核心內(nèi)容，作為這項(xiàng)活動(dòng)的成果之一，是最高人民法院在全國法院廣泛開展這項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，這是建國五十年來第一個(gè)法官道德行為準(zhǔn)則。我們在起草這個(gè)道德規(guī)范準(zhǔn)則的過程中，廣泛地借鑒了一些發(fā)達(dá)國家法官道德建設(shè)的通行做法，同時(shí)又體現(xiàn)了我們中國傳統(tǒng)文化的特色。這個(gè)道德規(guī)范準(zhǔn)則公布后引起很大反響，總體評價(jià)較好。法官的管理教育，從國際通行做法看，主要靠自律，靠自我約束，靠道德規(guī)范的調(diào)整。我們的法官道德準(zhǔn)則也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。今后我們抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹“三管齊下”精神，要下大力氣抓出成效。
祝銘山副院長的工作報(bào)告全面回顧、總結(jié)了2001年人民法院的工作，在講到去年工作成績時(shí)，主要講了五個(gè)方面的特點(diǎn)。其中，在講到“解放思想，實(shí)事求是，提出人民法院改革的新思路”這一特點(diǎn)時(shí)，明確指出，“執(zhí)行工作改革取得進(jìn)展，執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新體制正在形成和完善，執(zhí)行機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，以分權(quán)制衡為原則的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制已逐步確立并初見成效，新的執(zhí)行方式方法普遍采用。”可見，最高法院黨組對我們已經(jīng)和正在進(jìn)行的執(zhí)行工作改革是大力支持、充分肯定的。祝副院長在簡要分析人民法院面臨的新的形勢的基礎(chǔ)上，代表院黨組提出了2002年全國法院工作的主要任務(wù)，這就是：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持‘公正與效率’工作主題，深入開展‘嚴(yán)打’整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，全面抓好各項(xiàng)審判工作和執(zhí)行工作，積極推進(jìn)法院改革，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，為入世后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提供更加全面、更加有力的司法保障，以出色的工作成績迎接黨的十六大勝利召開?！痹诰唧w工作部署上，祝副院長指出要著重抓好六個(gè)方面的工作，其中第三項(xiàng)工作就是“繼續(xù)深入貫徹中央11號文件精神，大力加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作?！睂?zhí)行工作作為六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一專門部署，這本身就說明最高法院黨組對執(zhí)行工作的高度重視。報(bào)告關(guān)于這一項(xiàng)工作的文字雖然不是很多，但分量很重，內(nèi)容非常豐富，是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)行工作，推進(jìn)執(zhí)行改革的主要依據(jù)。所以，在這次會(huì)上，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
二、 執(zhí)行局組織形式下執(zhí)行工作的開展和規(guī)范化問題
執(zhí)行局的建立僅僅是個(gè)開頭，以后的工作任重而道遠(yuǎn)。我現(xiàn)在最擔(dān)心的是，執(zhí)行局成立之后，在工作的管理，工作的開展上，換湯不換藥；從思維觀念、指導(dǎo)思想，到工作方式方法上依然故我，毫無改變。如果真是這樣的話，我們這項(xiàng)改革也就失敗了。2000年11月份廣州會(huì)議上，我們講到進(jìn)行四個(gè)層面改革的時(shí)候，大家注意到當(dāng)時(shí)有兩個(gè)提法：一是執(zhí)行體制的改革是整個(gè)執(zhí)行改革的核心；二是機(jī)構(gòu)改革是執(zhí)行改革的切入點(diǎn)和突破口。當(dāng)時(shí)把執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革放在關(guān)鍵的位置來看待，新的執(zhí)行體制能不能構(gòu)建起來，很大程度上看執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革能不能成功。體制是無形的，在新的執(zhí)行體制下能不能有效實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要看有沒有與之相適應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新的執(zhí)行體制需要一個(gè)新的有效的形式來體現(xiàn)它，承載它。新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是新的執(zhí)行體制的外在形式，是它的有效載體，使這種無形的體制變成一種有形的存在。用通常的話來講，就是使這種新的體制具有了組織保障。
1999年中央11號文件下發(fā)后，“ 人民法院五年改革綱要”就對執(zhí)行體制改革做出了具體規(guī)定；2000年1月最高法院3號文件對建立新的執(zhí)行體制提出了具體要求。而且不少法院在2000年就建立起了這種新體制。但在不少地方這個(gè)新體制徒具虛名，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，整個(gè)工作與過去相比沒有什么變化，或者變化較小。究其原因，就是因?yàn)槲覀兊闹笇?dǎo)思想沒有做出相應(yīng)調(diào)整，觀念沒有真正轉(zhuǎn)變，管理方法、工作方法也沒有新的思路和措施。正因?yàn)槿绱?，我們把?zhí)行機(jī)構(gòu)改革視為執(zhí)行體制改革的切入點(diǎn)和突破口。新的體制能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵看新的機(jī)構(gòu)能不能適應(yīng)它。機(jī)構(gòu)改革事關(guān)整個(gè)執(zhí)行改革的全局。近一、兩年的實(shí)踐證明，凡是機(jī)構(gòu)改革比較到位的地方，體制改革包括執(zhí)行工作第三個(gè)層面即執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革也比較到位，這充分說明了機(jī)構(gòu)改革是整個(gè)執(zhí)行改革的關(guān)鍵。但另一方面的問題也確實(shí)存在：機(jī)構(gòu)名稱改變了，觀念卻沒有轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)思想沒有調(diào)整，管理方式、工作方式也沒有更新，從而導(dǎo)致工作沒有完全到位。這種情況是客觀存在的，我最擔(dān)心的正是這一點(diǎn)。
這次我們提到會(huì)上討論的《關(guān)于執(zhí)行工作改革的指導(dǎo)性意見》，對執(zhí)行工作改革的指導(dǎo)思想、目的和原則以及執(zhí)行工作管理體制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行方式方法等幾個(gè)層面的改革提出了指導(dǎo)性意見。希望大家認(rèn)真討論，提出修改意見。單純從改革的角度講，我們目前至少存在一個(gè)問題，那就是不統(tǒng)一。為什么要提出執(zhí)行工作規(guī)范化的問題？改革走到今天這一步，相當(dāng)一部分高院、中院和基層法院都相繼成立了執(zhí)行局，作為最高法院，應(yīng)該從宏觀上來考慮規(guī)范化問題。改革的初期，我們可以允許大家各行其是、百花齊放，但現(xiàn)在是應(yīng)該走向統(tǒng)一、走向規(guī)范的時(shí)候了。
那么，下一步我們應(yīng)該怎么做？我認(rèn)為關(guān)鍵是在執(zhí)行局這種組織形式下，如何使機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能分工、工作的開展，逐步走向統(tǒng)一，走向規(guī)范化。我這里不提具體要求，只提幾點(diǎn)原則性意見：
第一，要明確職責(zé)。明確職責(zé)非常重要，職責(zé)明確了，權(quán)限才能清楚。執(zhí)行局成立后，要依照有關(guān)法律、中央文件和最高法院提出的工作要求，規(guī)范和明確執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
第二，要因事設(shè)制。新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律、政策、最高法院的規(guī)定以及機(jī)構(gòu)的職能，確定改革方面的要求，設(shè)置內(nèi)部的工作制度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能因人設(shè)事，更不能因人設(shè)制。比如我們現(xiàn)在提出來，執(zhí)行局在新的體制下，要承擔(dān)管案、管人、管事“三管”的責(zé)任，這就是“事”，我們就應(yīng)該根據(jù)這個(gè)“事”來設(shè)置機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度。
第三，要理順關(guān)系。一是要理順上下級執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系?，F(xiàn)在有不少高級法院、中級法院和基層法院設(shè)立了執(zhí)行局，但不同法院執(zhí)行局的設(shè)置并不完全一樣，比如有的在中院設(shè)置執(zhí)行總局，在所轄的下級法院設(shè)置執(zhí)行分局，總局分局就不一樣。作為高級法院執(zhí)行局，必須要理順與下級法院及其執(zhí)行局的關(guān)系，切實(shí)建立起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。二是要理順執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系。新的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)對執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行實(shí)行分權(quán)制衡原則，執(zhí)行的裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)等各種權(quán)力要由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來行使，這是執(zhí)行權(quán)的分工問題。但執(zhí)行局作為一個(gè)實(shí)際履行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能的機(jī)構(gòu)，除了這兩種權(quán)力以外，還有人事管理、案件管理、委托執(zhí)行等方面的職能，這些權(quán)力和職能應(yīng)該由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來行使，一定要明確。既要強(qiáng)調(diào)分工，又要強(qiáng)調(diào)合作。我在廣州會(huì)上講過，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革，直接目的是要確保執(zhí)行權(quán)公正、廉潔行使，即保障執(zhí)行的公正性和廉潔性，這是分權(quán)的主要目的。任何分權(quán)措施主要是為了保障廉潔，但同時(shí)又必須考慮到高效的問題。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)執(zhí)行公正和廉潔而影響了執(zhí)行的效率。如果是這樣的話，改革就是不完整、不全面的。所以，我們不僅不能因?yàn)榉謾?quán)而影響執(zhí)行的效率，相反要通過改革提高效率，這才是改革的最佳方案。
第四，要規(guī)范管理。從審執(zhí)分立至今雖然有十多年的歷史，但總體上講，相對于法院其他工作，執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)還是有差距的?，F(xiàn)在我們成立了執(zhí)行局，在執(zhí)行局組織下開展工作，我希望大家一定要加大工作力度，一開始就下大力氣抓好規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)包括管案、管事、管人等方方面面的制度化、規(guī)范化。過去我們面臨著“執(zhí)行難”的強(qiáng)大壓力，所以，相當(dāng)長一段時(shí)期我們的注意力主要放在如何解決“執(zhí)行難”的問題上，難以顧及隊(duì)伍建設(shè)、工作的規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)問題?，F(xiàn)在我們認(rèn)識到內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)與解決工作中的難點(diǎn)是密切相關(guān)、相輔相成的?，F(xiàn)在我們抓執(zhí)行局建設(shè)，一開始就要強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)打扎實(shí)，一定要堅(jiān)持兩手抓：一手抓執(zhí)行工作的開展，抓案件的執(zhí)結(jié)率；一手抓隊(duì)伍建設(shè)和管理，一定要把執(zhí)行隊(duì)伍作為正規(guī)軍來建設(shè)，不能搞成地方軍、雜牌軍。執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)的高低是今后長期起作用的因素，這一點(diǎn)非常重要，絲毫不能忽視。
第五，要深化改革。要抓好執(zhí)行局組織形式下的規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持改革。執(zhí)行局本身就是改革的產(chǎn)物，改革的成果，同樣也需要在改革中鞏固、提高、規(guī)范和發(fā)展。
首先是鞏固。執(zhí)行局兩級班子建設(shè)，非常關(guān)鍵，帶頭人一定要選準(zhǔn)，隊(duì)伍建設(shè)一定要搞好?，F(xiàn)在有些法院改革已經(jīng)結(jié)束，有些法院正在進(jìn)行。我們希望通過改革，優(yōu)化執(zhí)行隊(duì)伍，吸收一些優(yōu)秀的法官到執(zhí)行隊(duì)伍中來，將那些不合格的人員分離出去。所以，我們講鞏固改革成果首先是組織鞏固。我們要抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，把班子建設(shè)好，把隊(duì)伍建設(shè)好。關(guān)于執(zhí)行局長要不要高配的問題，根據(jù)工作需要，我認(rèn)為可以高配，也應(yīng)該高配。這次來了20多個(gè)高院的執(zhí)行局長，至少一半是高配的，黑龍江高院的執(zhí)行局長還進(jìn)了黨組。但是就全國而言，這種狀況還不理想。這個(gè)問題的解決雖然有難度，但我們的工作還是有余地的，就看我們怎么去做工作，怎么去爭取。除了組織鞏固外，抓鞏固還要反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政建設(shè)，打牢廉政根基。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去三分之一違法犯罪的問題發(fā)生在執(zhí)行這一塊，去年情況有所好轉(zhuǎn)，下降為20％左右。當(dāng)然，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的情況，但20％也就是1／5，不僅數(shù)量居高不下，而且反映出來的問題也是比較嚴(yán)重的，所以廉政建設(shè)一定要抓住，一開始就要把根基打牢。
其次是提高。執(zhí)行局是新型的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如何展開工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也沒有先例可循，需要在改革的實(shí)踐中不斷探索，不斷提高我們的工作水平、管理水平包括領(lǐng)導(dǎo)水平。各個(gè)地方在改革中都有自己的一些好的經(jīng)驗(yàn)，相互之間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，取長補(bǔ)短。我過去強(qiáng)調(diào)過，執(zhí)行工作不能各自為政，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)通力合作，全國一盤棋，相互支持，相互配合，包括工作經(jīng)驗(yàn)的交流，要相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高工作水平和管理水平。
第三是規(guī)范。改革的初期更多的是探索前進(jìn)，摸著石頭過河，相對來講，很多方面不是十分完善，不是十分規(guī)范。執(zhí)行改革最終能不能成功，就表現(xiàn)在工作能不能走向規(guī)范化，這一點(diǎn)非常重要。改革的初期我們不能提這個(gè)要求，但當(dāng)改革發(fā)展到一定階段時(shí)，我們必須提出規(guī)范化的要求，要把我們改革的措施逐步地上升到制度建設(shè)的層面，上升到司法解釋的層面，最后上升到立法的層面。最高的規(guī)范，就是法律規(guī)范，還有司法解釋的規(guī)范和執(zhí)行制度的規(guī)范，執(zhí)行改革的成果最后要反映到這方面。
第四是發(fā)展。事物都是在不斷地發(fā)展的，任何事物都不能定一個(gè)終極目標(biāo)，執(zhí)行改革也是一樣。任何事物都有其自身發(fā)展的規(guī)律，執(zhí)行工作改革現(xiàn)在也僅僅是個(gè)開始，今后怎么改，今后的執(zhí)行工作改革如何發(fā)展，這要取決于全國四級法院執(zhí)行局和執(zhí)行法官的共同努力。執(zhí)行工作改革發(fā)展到今天，嚴(yán)格地講不是哪一個(gè)人意志的體現(xiàn)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是必然的發(fā)展趨勢。只要符合司法工作的規(guī)律性，符合執(zhí)行工作的規(guī)律性，改革就是有生命力的。所以深化改革最終要落實(shí)到不斷的創(chuàng)新和發(fā)展上。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的執(zhí)行工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的執(zhí)行工作，就必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)全國高級法院院長會(huì)議精神。根據(jù)祝銘山副院長報(bào)告對執(zhí)行工作提出的任務(wù)與要求，下一步我們重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一抓認(rèn)識，二抓改革，三抓隊(duì)伍。
首先要抓認(rèn)識?，F(xiàn)在新情況和新問題層出不窮，在新的形勢和新的條件下如何做好執(zhí)行工作，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。祝銘山副院長在報(bào)告中明確指出：“我們加入世貿(mào)組織后，人民法院執(zhí)行工作還會(huì)出現(xiàn)許多前所未有的新情況、新問題，各級人民法院對此要有足夠的思想準(zhǔn)備，積極采取措施大力強(qiáng)化和改進(jìn)執(zhí)行工作。”首先我們思想上要意識到，入世后，中國作為世貿(mào)組織成員，我們承諾履行世貿(mào)組織義務(wù)，遵守世貿(mào)組織規(guī)則。執(zhí)行工作肯定是要面臨這些問題，世貿(mào)組織的三項(xiàng)原則即法制統(tǒng)一原則、非歧視原則和透明化原則中，每一項(xiàng)都是與執(zhí)行工作密切相關(guān)的。當(dāng)前，執(zhí)行工作的最大障礙仍然是地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，這兩個(gè)保護(hù)主義跟法制統(tǒng)一原則就是背道而馳的。關(guān)于透明化原則，從執(zhí)行方面看，過去我們透明化、公開化也是不夠的?，F(xiàn)在我們對執(zhí)行異議的審查處理搞聽證程序，為什么要聽證，聽證首先是給當(dāng)事人知情權(quán)，此外，聽證必須公開進(jìn)行，公開才能透明，公開才能保證司法公正。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是審判還是執(zhí)行，民事主體一律是平等的，無論是國有企業(yè)還是集體企業(yè)，是股份制企業(yè)還是私營、個(gè)體企業(yè)，是我國的企業(yè)還是外國企業(yè)，都一律平等。我們過去有一些內(nèi)部操作的東西，現(xiàn)在看來是逐步要放棄的，我在新疆講執(zhí)行工作六大關(guān)系的時(shí)候，也講過這個(gè)問題?？傊?，加入世貿(mào)組織后，會(huì)出現(xiàn)一些前所未有的新情況、新問題，使執(zhí)行工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有大量的工作需要我們?nèi)プ?。我們要有緊迫感，敢于面對困難和挑戰(zhàn)，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，同時(shí)又不能有急躁情緒，不能因?yàn)槔щy多且一時(shí)難以解決而喪失信心。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、成熟，經(jīng)濟(jì)體制改革、司法體制改革的逐步深入，自然人、法人、非法人團(tuán)體法制觀念的逐步增強(qiáng)，執(zhí)行工作的發(fā)展步伐會(huì)逐步加快，我們要信心百倍地把當(dāng)前的執(zhí)行工作做好，努力開創(chuàng)新世紀(jì)執(zhí)行工作的新局面。
其次就是抓改革。肖揚(yáng)院長和祝銘山副院長在講到改革的時(shí)候，都再三強(qiáng)調(diào)法院工作的希望是改革，出路也是改革。執(zhí)行工作同樣如此，執(zhí)行工作的希望和出路就是改革。我們要克服面臨的困難，接受新的挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，要開創(chuàng)我們執(zhí)行工作的新局面，改革是必由之路。我們前一個(gè)階段的改革雖然已經(jīng)取得了初步成效，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須朝著既定的方向，圍繞著“公正與效率”的工作主題繼續(xù)將改革深化下去。這次高院院長會(huì)議提出的執(zhí)行改革的任務(wù)非常繁重，大家注意到，共有七個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)的改革。去年初我在西安片會(huì)上提出了執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)改革的動(dòng)議，事后有不少地方開始試行改革。執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)的改革，其實(shí)就是要加大申請執(zhí)行人的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)申請人的舉證責(zé)任。立案標(biāo)準(zhǔn)改革是今年執(zhí)行改革的一個(gè)工作重點(diǎn)，我們不能再像過去那樣大包大攬、有案必立了，而應(yīng)該按照新的執(zhí)行理念和要求，改革立案標(biāo)準(zhǔn)，完善立案制度。
第二，要實(shí)行執(zhí)行收費(fèi)制度的改革。要通過執(zhí)行收費(fèi)制度的改革，形成既符合執(zhí)行工作特點(diǎn)，又最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益的執(zhí)行收費(fèi)制度，避免債權(quán)人交了執(zhí)行費(fèi)用卻不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)而產(chǎn)生對法院的不滿和責(zé)難?，F(xiàn)行的收費(fèi)制度給執(zhí)行工作造成了很大壓力，包袱背得很重。在執(zhí)行收費(fèi)上，申請執(zhí)行費(fèi)并不高，但在有的案件中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是很高的。此外，在執(zhí)行收費(fèi)方面?zhèn)€別地方還存在打白條及亂收費(fèi)的問題，也需要通過改革加以規(guī)范?？傊?，執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行收費(fèi)制度這兩件事，是今年執(zhí)行工作改革的重點(diǎn)。希望執(zhí)行辦盡快拿出指導(dǎo)性意見。
第三，要進(jìn)一步建立健全執(zhí)行工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的新體制，充分發(fā)揮上級人民法院的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)作用。
第四，要繼續(xù)采取集中執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等行之有效的方式，堅(jiān)決突破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的障礙。實(shí)踐證明，在新的執(zhí)行體制和執(zhí)行局組織形式下，這些新的執(zhí)行方式具有強(qiáng)大的生命力，對于樹立執(zhí)行權(quán)威，提高執(zhí)行效率，力克“執(zhí)行難”，發(fā)揮了重要作用。
第五，要逐步限制和減少異地執(zhí)行，加快建立以委托執(zhí)行為主的工作格局。對那些確實(shí)需要到省、自治區(qū)、直轄市以外的地方執(zhí)行的，必須經(jīng)高級人民法院同意，并納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作范圍。這次會(huì)議后跨省的案件委托執(zhí)行，由各高級法院執(zhí)行局統(tǒng)一進(jìn)行委托承辦，執(zhí)行辦要拿出具體意見來。今后，最高法院執(zhí)行辦在指導(dǎo)督辦案件時(shí)主要抓高級法院執(zhí)行局。高級法院接受委托以后，可采取集中執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種方式辦理，有很大的工作權(quán)限和余地。今后在新的執(zhí)行體制下，省院的執(zhí)行局一定要把跨省的委托執(zhí)行工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)抓出成效。
第六，要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行措施，努力探索財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)審計(jì)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)憑證等執(zhí)行方式和結(jié)案方式，確保有執(zhí)行能力的案件都能依法、及時(shí)執(zhí)行完畢。我們認(rèn)為，執(zhí)行方式方法的改革，只要有利于加強(qiáng)執(zhí)行工作，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)司法公正、執(zhí)行公正，就應(yīng)該允許大膽創(chuàng)新。當(dāng)然，任何新的執(zhí)行方式方法，都要合法，都要講究科學(xué)性和可行性。
第七，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的執(zhí)行理念。要加強(qiáng)執(zhí)行工作的宣傳，使公眾都能明白民事審判的執(zhí)行不同于刑事審判的執(zhí)行，民事裁判能否執(zhí)行，最根本的因素在于債務(wù)人有無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。一些案件最終不能得到執(zhí)行，從根本上講屬于市場交易風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。那種認(rèn)為民事裁判必須而且能夠百分之百地執(zhí)行的認(rèn)識是有偏差的，是不切實(shí)際的。改革首先是要轉(zhuǎn)變思想觀念，觀念一轉(zhuǎn)變，看什么都順了，否則，看什么都不順。我們要做好宣傳，首先要轉(zhuǎn)變我們自身的觀念，同時(shí)要轉(zhuǎn)變當(dāng)事人和社會(huì)公眾的觀念，爭取他們的理解和支持，這一點(diǎn)也要作為改革任務(wù)來看待。
今年的改革任務(wù)，概括起來主要是以上七個(gè)方面。這七個(gè)方面又都包含了觀念更新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的任務(wù)。改革首先要更新觀念，這是前提條件；其次是要有理論支持，防止陷于盲目和被動(dòng)；第三是要有新的體制、機(jī)制、制度做保障，這是落腳點(diǎn)。只有這樣，才能保證改革順利、健康發(fā)展。
第三是抓隊(duì)伍建設(shè)。總的來看，我們法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，反映在執(zhí)行隊(duì)伍上尤為明顯。我看先天不足的問題主要反映在隊(duì)伍素質(zhì)方面。決定執(zhí)行工作水平的關(guān)鍵在于執(zhí)行人員的素養(yǎng)，我們要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)，強(qiáng)化依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。祝副院長報(bào)告關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，主要提出了三個(gè)方面的要求。
第一，思想上要高度重視。各級法院的領(lǐng)導(dǎo)，各級法院的黨組，一定要把執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的問題擺到議事日程上來，要像重視審判隊(duì)伍建設(shè)一樣重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，要舍得把骨干力量配置到執(zhí)行隊(duì)伍中去。抓執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，首先要抓好班子建設(shè)，要配好、配齊執(zhí)行局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩級班子，關(guān)鍵是要選配好執(zhí)行局長。我相信在座的執(zhí)行局長都是作為骨干力量調(diào)到執(zhí)行隊(duì)伍中來的，你們一定要盡快轉(zhuǎn)變角色，進(jìn)入角色，要明確自己的任務(wù)和責(zé)任。全力以赴抓好工作，不負(fù)重托、不負(fù)眾望。抓班子、帶隊(duì)伍，是一項(xiàng)傳統(tǒng)的、有效的工作方法，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要率先垂范，只有鐵的班子才能帶出鐵的隊(duì)伍。
第二，要強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是法律規(guī)定的，必須要依法行使權(quán)力，不能違法執(zhí)行。要嚴(yán)格按照生效法律文書確定的標(biāo)的開展執(zhí)行，不允許超標(biāo)的執(zhí)行，更不允許違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行隊(duì)伍一定要有很強(qiáng)的法律觀念，我們是國家的執(zhí)法主體，不是社會(huì)上的雜牌軍，必須嚴(yán)格依法辦事。依法執(zhí)行，包括要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行。執(zhí)行工作不僅要強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正，還要強(qiáng)調(diào)程序公正，要通過改革，確使執(zhí)行程序公開、公正。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定采取查封、扣押、凍結(jié)和評估、拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，堅(jiān)決杜絕亂執(zhí)行現(xiàn)象。要依法強(qiáng)制當(dāng)事人履行裁判確定的義務(wù)，依法制止當(dāng)事人的暴力拒執(zhí)的行為，樹立司法權(quán)威。在執(zhí)行過程中，該用的權(quán)力要用，但是要會(huì)用，既要用到位，又不能亂用。不用不足以體現(xiàn)司法權(quán)威，亂用反過來也會(huì)損害司法權(quán)威。我們抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行，文明執(zhí)行，與樹立司法權(quán)威是分不開的。沒有司法權(quán)威，談何執(zhí)行力度。加強(qiáng)執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，一定要依法進(jìn)行，路不能走偏。
第三，要進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)行工作紀(jì)律，維護(hù)人民法院的良好聲譽(yù)。肖揚(yáng)院長提出抓隊(duì)伍建設(shè)要“三管齊下”，我們抓執(zhí)行隊(duì)伍的管理和建設(shè)，也必須要“三管齊下”。首先要依法規(guī)范執(zhí)行工作和執(zhí)行行為，其次是加強(qiáng)紀(jì)律約束，第三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)形象。執(zhí)行的形象，關(guān)系到整個(gè)司法的形象。執(zhí)行領(lǐng)域確實(shí)有個(gè)別地方個(gè)別的同志不太注意自己的形象，強(qiáng)制執(zhí)行措施是嚴(yán)厲的，但執(zhí)法態(tài)度不一定要很嚴(yán)厲。有時(shí)平和一些，多說服教育，以理服人，效果可能會(huì)更好。強(qiáng)制措施體現(xiàn)的是法律的力量，文明執(zhí)行體現(xiàn)的是理性的力量，同時(shí)也是執(zhí)法成熟的表現(xiàn)。我們沒有必要冒著損害司法權(quán)威、損害法院形象的風(fēng)險(xiǎn)去為一個(gè)具體案件的執(zhí)行沖沖殺殺。民事案件的執(zhí)行，只要我們嚴(yán)格按照法定程序，窮盡了法定執(zhí)行手段，在法律上就是公正的。我們應(yīng)當(dāng)明明白白地告訴當(dāng)事人，民商交易是有風(fēng)險(xiǎn)的，打官司也是有風(fēng)險(xiǎn)的，法院通過國家公力保護(hù)合法權(quán)益是有限度的，不是無限度的，任何司法救濟(jì)都只能是有限救濟(jì)，而不是無限救濟(jì)，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，既不能違法審判，也不能違法執(zhí)行。
總之，當(dāng)前的執(zhí)行工作和執(zhí)行改革任務(wù)繁重，但形勢很好，前景光明。作為第一次執(zhí)行局長座談會(huì)，要研究的問題非常多，我借這個(gè)機(jī)會(huì)講了幾個(gè)問題，希望大家回去后向院黨組、主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。
今天就講這么多，謝謝大家！
