制定機關(guān)：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
發(fā)文字號：公通字〔2002〕29號
公布日期：2003.04.22
施行日期：2003.04.22
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門工作文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《辦理非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪案件聯(lián)席會議紀要》的通知
（公通字[2002]29號）
非法經(jīng)營國際電信業(yè)務，不僅擾亂國際電信市場的管理秩序，造成國家電信資費的巨大損失，而且嚴重危害國家信息安全。
2000年5月12日最高人民法院《關(guān)于審理擾亂電信市場管理秩序案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）、2001年4月18日最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》、2002年2月6日最高人民檢察院《關(guān)于非法經(jīng)營國際或港澳臺地區(qū)電信業(yè)務行為法律適用問題的批復》先后發(fā)布實施，為公安、司法機關(guān)運用法律武器準確、及時打擊此類犯罪發(fā)揮了重要作用。自2002年9月17日開始，各級公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展了打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務的專項行動。由于非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪活動的情況比較復雜，專業(yè)性、技術(shù)性很強，犯罪手段不斷翻新，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如電信運營商與其他企業(yè)或個人互相勾結(jié)，共同實施非法經(jīng)營行為；非法經(jīng)營行為人使用新的技術(shù)手段進行犯罪等。為準確、統(tǒng)一適用法律，保障專項行動的深入開展，依法查處非法經(jīng)營國際電信業(yè)務的犯罪活動，2002年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門在北京召開聯(lián)席會議，共同研究打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪工作中的法律適用問題，對有些問題取得了一致認識。會議紀要如下：
一、各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪案件中，要從維護國家信息安全、維護電信市場管理秩序和保障國家電信收入的高度認識打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪活動的重要意義，積極參加專項行動，各司其職，相互配合，加強協(xié)調(diào)，加快辦案進度。
二、《解釋》第一條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，采取租用國際專線、私設轉(zhuǎn)接設備或者其他方法，擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務進行營利活動，擾亂電信市場管理秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！睂τ谖慈〉脟H電信業(yè)務（含涉港澳臺電信業(yè)務，下同）經(jīng)營許可證而經(jīng)營，或被終止國際電信業(yè)務經(jīng)營資格后繼續(xù)經(jīng)營，應認定為“擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務或者涉港澳臺電信業(yè)務”；情節(jié)嚴重的，應按上述規(guī)定以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。
《解釋》第一條所稱“其他方法”，是指在邊境地區(qū)私自架設跨境通信線路；利用互聯(lián)網(wǎng)跨境傳送IP話音并設立轉(zhuǎn)接設備，將國際話務轉(zhuǎn)接至我境內(nèi)公用電話網(wǎng)或轉(zhuǎn)接至其他國家或地區(qū)；在境內(nèi)以租用、托管、代維等方式設立轉(zhuǎn)接平臺；私自設置國際通信出入口等方法。
三、獲得國際電信業(yè)務經(jīng)營許可的經(jīng)營者（含涉港澳臺電信業(yè)務經(jīng)營者）明知他人非法從事國際電信業(yè)務，仍違反國家規(guī)定，采取出租、合作、授權(quán)等手段，為他人提供經(jīng)營和技術(shù)條件，利用現(xiàn)有設備或另設國際話務轉(zhuǎn)接設備并從中營利，情節(jié)嚴重的，應以非法經(jīng)營罪的共犯追究刑事責任。
四、公安機關(guān)偵查非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪案件，要及時全面收集和固定犯罪證據(jù)，抓緊緝捕犯罪嫌疑人。人民檢察院、人民法院對正在辦理的非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪案件，只要基本犯罪事實清楚，基本證據(jù)確實、充分，應當依法及時起訴、審判。主犯在逃，但在案的其他犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪的基本證據(jù)確實充分的，可以依法先行處理。
五、堅持“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策。對非法經(jīng)營國際電信業(yè)務共同犯罪的主犯，以及與犯罪分子相勾結(jié)的國家工作人員，應依法從嚴懲處。對具有自首、立功或者其他法定從輕、減輕情節(jié)的，應依法從輕、減輕處理。
六、各地在辦理非法經(jīng)營國際電信業(yè)務犯罪案件中遇到的有關(guān)問題，以及偵查、起訴、審判的信息要及時向各自上級主管機關(guān)報告。上級機關(guān)要加強對案件的督辦、檢查、指導和協(xié)調(diào)工作。
2003年4月22日
