【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2007.06.29
【實(shí)施日期】 2007.06.29
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)2006年中央決算的決議
（2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，聽取了財政部部長金人慶受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2006年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結(jié)合審議審計工作報告，對《2006年中央決算（草案）》和中央決算的報告進(jìn)行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的《關(guān)于2006年中央決算的審查報告》，決定批準(zhǔn)《2006年中央決算》。
會議要求國務(wù)院進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是要嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批；要針對審計揭露的問題，從體制和機(jī)制上分析原因，提出改進(jìn)辦法；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度，做好財政決算工作。
國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
財政部部長 金人慶
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
十屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》?，F(xiàn)在，2006年中央決算已經(jīng)匯編完成。根據(jù)《預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出2006年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
2006年，各地區(qū)、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大四次會議的有關(guān)決定、決議，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政改革和發(fā)展也取得新進(jìn)展。
匯總中央和地方?jīng)Q算，2006年，全國財政收入達(dá)到39373．2億元(不含債務(wù)收入，下同)，比 2005年增長24．4％，完成預(yù)算的111．2％。按規(guī)定扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元(賬務(wù)上以退庫處理)后，全國財政收入為38760．2億元，比2005年增長22．5％，完成預(yù)算的109．4％。全國財政支出40422．73億元，增長19．1％，完成預(yù)算的105．3％。
2006年，中央財政總收入21243．89億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，比2005年增加3983．4億元，增長23．1％，完成預(yù)算的 110．2％。其中，中央本級收入20456.62億元，比 2005年增加3908．09億元，完成預(yù)算的110．5％；地方上解中央收入787．27億元，比2005年增加 75．31億元，完成預(yù)算的104．7％。中央財政總支出23492．85億元，比2005年增加3232．86億元，增長16％，完成預(yù)算的105．7％。其中，中央本級支出9991．4億元，比2005年增加1215．43億元，完成預(yù)算的104．9％；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13501．45億元，比2005年增加2017．43億元，完成預(yù)算的106．3％。建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2748．96億元，比十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的2950億元的預(yù)算赤字減少201．04億元，比2007年3月向十屆全國人大五次會議報告的赤字預(yù)計數(shù)減少0．99億元。
上述中央財政決算收支數(shù)，與2007年3月向人代會報告的2006年中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央財政總收入增加11．58億元，主要是決算清理期間地方上解收入及其他收入增加；中央財政總支出增加10．59億元，主要是決算清理期間增加安排社會保障等支出。
2006年年末，中央財政國債余額控制在 35380．69億元的限額以內(nèi)。2006年，中央政府性基金收入1707．01億元，中央政府性基金支出 1707．01億元。
中央財政運(yùn)行的主要情況如下：
(一)扎實(shí)實(shí)施穩(wěn)健財政政策，不斷壯大經(jīng)濟(jì)財政實(shí)力
2006年，繼續(xù)實(shí)施“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)收入征管，財政收入實(shí)現(xiàn)較快增長，中央財政本級收入 20456．62億元，占全國財政收入的52．8％，主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅9588．43億元，消費(fèi)稅1885．69億元，營業(yè)稅160．54億元，企業(yè)所得稅4358．46億元，個人所得稅1472．17億元，進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅6104．42億元，外貿(mào)企業(yè)出口退稅4877．15億元，車輛購置稅 687．46億元，以上收入項(xiàng)目都較好地完成了預(yù)算。受一些因素影響，與預(yù)算相比部分收入項(xiàng)目變化較大。其中，證券交易印花稅174．09億元，完成預(yù)算的232．1％，主要是2006年證券市場漸趨活躍，交易金額大幅增加；其他收入894．01億元，完成預(yù)算的180．6％，主要是根據(jù)國務(wù)院決定，自2006年3月26日起開征石油特別收益金，共計征收372億元。財政收入形勢好主要是經(jīng)濟(jì)形勢好的反映，但也存在一次性、政策性和超常規(guī)因素所帶來的增收。總的看，財政收入增長機(jī)制漸趨完善，財政發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。
中央財政實(shí)際比預(yù)算超收2585億元(未扣除解決出口退稅歷史陳欠)。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)《預(yù)算法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人大四次會議有關(guān)決議的要求，中央財政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付 231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字，沒有用于增加一般性開支。具體是：增加社會保障支出247億元；增加石油特別收益金專項(xiàng)支出372億元，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補(bǔ)助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項(xiàng)目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資 100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項(xiàng)支出135億元，用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補(bǔ)”資金、對西藏農(nóng)牧民補(bǔ)助、緝私經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、口岸專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字201．04億元；預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出135億元，安排500億元建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2006年中央財政預(yù)計超收收入安排使用的情況，國務(wù)院已向全國人大常委會報告。
中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算為150億元，實(shí)際動用 42．99億元。主要項(xiàng)目是：地質(zhì)勘探費(fèi)支出0．5億元、農(nóng)林水支出14．99億元、工交等部門事業(yè)費(fèi)支出1．8億元、文體廣播事業(yè)費(fèi)支出1．59億元、科技支出0．03億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出0．73億元、其他部門事業(yè)費(fèi)支出1．46億元、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)支出9．55億元、武警支出0．65億元、行政管理費(fèi)支出0．08億元、外交外事支出2．44億元、公檢法司支出1．32億元、其他支出7．85億元。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重社會發(fā)展和改善民生
2006年，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出積極向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、文化等方面傾斜，支持解決民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加大財政支農(nóng)力度。中央財政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元)，比 2005年增加422億元，增長14．2％。支持全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，完善糧食最低收購價政策。支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。中央與地方財政按照分項(xiàng)目、按比例的原則共同安排資金，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對780萬名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，同時還為西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排了提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平的補(bǔ)助資金，啟動了全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。支持?jǐn)U大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍，全國50．7％的縣(市、區(qū))進(jìn)行了改革試點(diǎn)，參合農(nóng)民4．1億人，中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由 10元提高到20元，補(bǔ)助資金支出42．7億元，省級財政也相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕了參合農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。大力支持扶貧和農(nóng)村金融體系建設(shè)。
二是支持教育事業(yè)發(fā)展。中央財政教育支出 538．33億元，比2005年增長40．1％。其中，中央本級教育支出295．23億元。在重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時，啟動實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，支出資金4億元；支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支出資金5億元；支持繼續(xù)實(shí)施“985工程”等，提高高等教育質(zhì)量，支出資金48億元；完善以國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，支出資金20．5億元。
三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出138．03億元，比2005年增長65．4％。其中，中央本級醫(yī)療衛(wèi)生支出24．23億元。在積極擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍的同時，支出資金51億元，重點(diǎn)加大對公共衛(wèi)生服務(wù)的投入力度，支持艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備和人員培訓(xùn)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程等。
四是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出122．97億元，比2005年增長 23．9％。其中，中央本級文體廣播事業(yè)費(fèi)支出 83．72億元。重點(diǎn)推進(jìn)文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，以及廣播電視村村通、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、全國文化信息共享、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程，支持清史篡修工程、昆曲保護(hù)、大遺址保護(hù)等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。
五是支持就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。中央財政社會保障支出2023．03億元，比2005年增長 23．7％。其中，中央本級社會保障補(bǔ)助支出241．2億元。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，中央財政就業(yè)再就業(yè)資金支出234億元。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加8個省份開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)。推動社會保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。完善大中型水庫移民后期扶持政策，扶持對象達(dá)2288萬人。特別是面對自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢，中央財政及時撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)。
此外，積極完善住房公積金管理制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源，著力支持解決人民群眾安居問題。
(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2006年，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策，特別是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，緩解基層財政困難。一是加大“三獎一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。獎補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到 235億元，比2005年增加85億元，進(jìn)一步完善獎補(bǔ)機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大了緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。推動了省以下財政管理方式創(chuàng)新，全國28個省份推行鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行省直管縣改革，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難提供了體制和機(jī)制保障。進(jìn)一步調(diào)動了產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，維護(hù)了糧食安全。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1529．85億元，比2005年增加409．7億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到155．63億元，并將非民族自治區(qū)、自治州的民族自治縣納入民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完善了革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。四是支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。中央財政政法補(bǔ)助?？钪С?9．3億元，幫助基層政法部門進(jìn)一步改善執(zhí)法辦案條件。支出資金9．25億元，推動監(jiān)獄體制改革。特別是為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從2006年開始用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年為此支出資金 4．9億元。
(四)完善財稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
著力支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新。2006年，中央財政科技支出774．34億元，比2005年增長 29．2％。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入，加大了對公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度。出臺激勵性的財務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。二是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善天然林保護(hù)工程政策，積極推進(jìn)退耕還林后續(xù)政策調(diào)整等，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，支持集體林權(quán)制度改革、國有林場管理體制和國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。全年新增退耕還林400萬畝、退牧還草1．5億畝。大力推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革，從 2006年起8個省份已全面推開改革試點(diǎn)。三是支持節(jié)能減排和開發(fā)新能源。特別是針對石油價格高企的新形勢，積極研究促進(jìn)發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。積極推進(jìn)石油價格形成機(jī)制改革，開征石油特別收益金。四是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。對消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行了較大幅度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)整了資源稅、房地產(chǎn)和土地相關(guān)稅收政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率，擴(kuò)大了“高耗能、高污染”產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，同時增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，對部分“高耗能、高污染”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，降低部分資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。稅收政策的調(diào)整和完善，對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。
(五)大力支持各項(xiàng)改革，促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
努力為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制和機(jī)制保障。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進(jìn)展順利。實(shí)施了公務(wù)員、軍人、駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派工作人員工資制度改革，相應(yīng)調(diào)整提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、企業(yè)離休人員和援外出國人員工資生活待遇，提高了企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和城市低保對象等的待遇水平和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對具有高級職稱的企業(yè)退休人員，部分退休早、基本養(yǎng)老金水平相對偏低的人員予以傾斜，這是歷史上提高幅度以及中央財政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。同時，規(guī)范收入分配秩序取得了重要進(jìn)展，建立并逐步完善了規(guī)范化的發(fā)放辦法和監(jiān)督制約機(jī)制。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政補(bǔ)助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)48．1億元，基本完成了第二批 74戶中央管理企業(yè)分離辦社會工作任務(wù)。東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作也順利起步。同時，出臺適當(dāng)提高企業(yè)計稅工資限額標(biāo)準(zhǔn)等一系列財稅政策，支持企業(yè)改革重組和中小企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)改革和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市，
(六)嚴(yán)格依法理財，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督管理
扎實(shí)貫徹依法治國基本方略，繼續(xù)深化財政預(yù)算管理制度改革。一是財政法律制度體系不斷完善?！镀髽I(yè)所得稅法》已于2007年3月在十屆全國人大五次會議上審議通過，《煙葉稅暫行條例》等已由國務(wù)院發(fā)布。出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。財政行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)。二是不斷深化預(yù)算管理制度改革。穩(wěn)步實(shí)施政府收支分類改革，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，積極開展績效考評試點(diǎn)工作，不斷完善定員定額試點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行滾動管理。國庫集中支付改革范圍擴(kuò)大到所有中央部門及所屬6100多個基層預(yù)算單位，實(shí)施改革的預(yù)算資金達(dá)到4600多億元。31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市本級，270多個地(市)，1000多個縣(區(qū))，超過16萬個基層預(yù)算單位也實(shí)施了此項(xiàng)改革。非稅收入收繳管理制度改革進(jìn)展加快，改革范圍不斷擴(kuò)大。全國政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元，在節(jié)能、環(huán)保等方面較好發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。研究探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。三是積極探索提高財政資金使用效益的有效措施。在全國162個縣開展整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，切實(shí)提高財政支農(nóng)資金使用效益。對種糧農(nóng)民的多項(xiàng)補(bǔ)貼采取直補(bǔ)方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，保證了資金的安全性。四是財政監(jiān)督成效明顯。初步建立了實(shí)時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的支出使用情況。共查處有問題資金935億元，挽回?fù)p失231億元。五是會計等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化。建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與國際標(biāo)準(zhǔn)趨同的會計、審計兩大準(zhǔn)則體系。同時實(shí)施會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善繼續(xù)教育制度。注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。
加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財，是貫徹落實(shí)好中央各項(xiàng)方針政策的重要環(huán)節(jié)，是確保各項(xiàng)財政政策特別是事關(guān)改善民生的財政政策實(shí)施到位的重要保障，是財政部門常抓不懈的重要工作。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大的指導(dǎo)下，財政部門著力從體制機(jī)制上完善財政管理制度，積極建立規(guī)范財政資金管理、提高財政資金使用效益的長效機(jī)制。隨著預(yù)算管理制度改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)和財政、審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性和有效性的任務(wù)仍十分艱巨。審計署對2006年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，2006年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理制度改革也取得了新成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要是：一些部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大；中央本級預(yù)算執(zhí)行中追加較多；部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目；存在部分應(yīng)繳未繳預(yù)算收入；中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范；有些部門和基層預(yù)算單位擠占、挪用財政資金等。對此，國務(wù)院已要求有關(guān)部門和地方政府切實(shí)按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并依法追究責(zé)任。財政部對此高度重視，在審計過程中，就積極采取措施對審計問題進(jìn)行整改，并就預(yù)算執(zhí)行中涉及地方的有關(guān)問題專門召開地方財政部門會議，研究部署整改工作；下一步，還將積極會同有關(guān)部門努力提高年初預(yù)算到位率，減少執(zhí)行中追加資金的現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，增加預(yù)算分配的透明度，確保項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性；進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)特別是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理；同時，將通過著力深化改革、完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)財政資金管理和監(jiān)督、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等，加快完善解決問題的長效機(jī)制和辦法。對財政工作中存在的其他問題，如要加大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)投入力度，執(zhí)行中存在上劃下劃偏多現(xiàn)象等，財政部門將繼續(xù)通過進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、創(chuàng)新工作方式等措施，爭取盡快加以解決。
下面，我簡要報告一下2007年前5個月全國財政收支(收支數(shù)按新的收支分類科目編報)的主要情況：
總體上看，前5個月財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。 1-5月累計，全國財政收入21723．53億元，同比增加5092．57億元，增長30．6％，完成預(yù)算的 49．3％。其中，中央財政收入12209．27億元，同比增加2983．45億元，增長32．3％；地方財政收入9514．26億元，同比增加2109．12億元，增長 28．5％。全國財政支出13431．42億元，同比增加 2244．95億元，增長20．1％，完成預(yù)算的28．9％。其中，中央財政支出2961．21億元，同比增加 93．95億元，增長3．3％，主要是2006年同期撥付青藏鐵路、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程支出較多，抬高了中央支出基數(shù)；地方財政支出10470．21億元，同比增加2151億元，增長25．9％。全國財政收支相抵，收入大于支出8292．11億元(2006年同期收入大于支出5444．49億元)。財政運(yùn)行的主要情況是：
(一)全國財政收入增長較快，增收較多。1-5月累計，全國財政收入同比增長30．6％，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長較快。國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅同比增加1816億元，增長22．4％；所得稅同比增加1818億元，增長38．2％；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增加608億元，增長25．3％。二是中央和地方財政收入?yún)f(xié)調(diào)較快增長。中央財政收入同比增長32．3％，地方財政收入同比增長28．5％。分地區(qū)看，增幅在40％以上的有青海、海南2個地區(qū)；增幅在30％-40％之間的有內(nèi)蒙古等12個地區(qū)；增幅在20％-30％之間的有河南等16個地區(qū)；增幅在20％以下的有黑龍江1個地區(qū)，為11．4％。
(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。1-5月累計，全國財政支出同比增長20．1％。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。一是支農(nóng)支出增長較快。農(nóng)業(yè)支出同比增加55億元(以2006年新科目轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)為基數(shù)，下同)，增長20．4％；林業(yè)支出同比增加13億元，增長22．7％；水利支出同比增加37億元，增長25．1％。二是社會保障支出增長較快。社會保障和就業(yè)支出同比增加389億元，增長32．9％。其中，財政對社會保險基金的補(bǔ)助支出同比增加161億元，增長70．8％；行政事業(yè)單位離退休支出同比增加110億元，增長23．6％。三是教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面支出增長較快。教育支出同比增加475億元，增長27．4％。其中，普通教育支出同比增加358億元，增長25％；職業(yè)教育支出同比增加39億元，增長33．1％。文化體育與傳媒支出同比增加42億元，增長22．7％。醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加108億元，增長29．4％。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增加147億元，增長20％。下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正常開支，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡較快發(fā)展。
(三)加大財政支農(nóng)力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大幅提高對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。為彌補(bǔ)化肥、柴油等農(nóng)資預(yù)計價格變動對農(nóng)民種糧的可能增支影響，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政新增156億元補(bǔ)貼資金。新增補(bǔ)貼資金后，2007年中央財政對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到276億元，比2006年增長130％，這將更加有效地促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時，為積極支持各地開展春耕生產(chǎn)工作，中央財政已提前撥付各地糧食風(fēng)險基金173億元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金276億元，撥付良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥等專項(xiàng)資金83億元。二是在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。截至目前，中央財政已撥付春季免費(fèi)教科書資金14．25億元，撥付春季免除學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金91．72億元，地方財政預(yù)計安排免雜費(fèi)資金136億元，有力地支持了改革平穩(wěn)運(yùn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全國已有9個省份確定在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，其他22個省份也進(jìn)一步擴(kuò)大了市縣試點(diǎn)范圍。繼續(xù)全面深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。實(shí)施減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作，支持解決歷史遺留問題。四是積極支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。撥付特大防汛抗旱資金4．6億元，支持各地做好防汛抗旱工作；針對部分省份旱情嚴(yán)重及遼寧、大連發(fā)生特大暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮給農(nóng)業(yè)造成的影響，已撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金7000萬元，對災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的柴油、化肥、種子、種苗等給予補(bǔ)助。五是支持動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治。針對目前我國動物疫情和農(nóng)作物病蟲害嚴(yán)重的情況，中央財政安排禽流感等重大動物防疫經(jīng)費(fèi)22．4億元，水稻病蟲害及蝗蟲防治經(jīng)費(fèi)2億元，及時安排和下?lián)苄←湕l銹病防治補(bǔ)助資金4000萬元。六是啟動了水稻、小麥等重要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。中央財政安排10億元資金，在江蘇等六個省(區(qū))開展種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。此外，中央財政安排并及時撥付資金3．27億元，用于云南普洱地震災(zāi)區(qū)妥善安置群眾生產(chǎn)和生活。
(四)積極采取財稅政策措施，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，積極采取財稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一是研究發(fā)行特別國債購買外匯。針對當(dāng)前國際收支失衡、流動性偏多的問題，擬由財政部發(fā)行特別國債購買外匯，以緩解流動性偏多的壓力，促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。具體方案將提交此次常委會審議。二是研究出臺緩解貿(mào)易順差財稅“組合拳”政策措施。為進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口過快增長，減少貿(mào)易摩擦，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡和外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，財政部按照國務(wù)院要求會同有關(guān)部門研究在出口退稅、加工貿(mào)易、出口關(guān)稅等方面采取措施抑制出口，在進(jìn)口關(guān)稅和財政補(bǔ)貼方面出臺政策鼓勵進(jìn)口。從2007年6月1日開始，已提高螢石、部分鐵合金、鋼坯、焦炭及部分國內(nèi)稀缺的金屬原礦等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，對偏鎢酸銨、天然石墨等部分資源性初級產(chǎn)品及83個鋼材產(chǎn)品開征出口關(guān)稅；下調(diào)煤炭等資源類、關(guān)鍵零部件、日用商品等三大類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。三是大力支持節(jié)能減排工作。研究出臺支持節(jié)能減排工作的財稅政策措施，安排資金大力支持推進(jìn)節(jié)能減排工作。四是研究改革資源稅制度。完善資源稅計稅依據(jù)，調(diào)整資源稅稅負(fù)水平，增加資源地的財政收入，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和增長方式轉(zhuǎn)變。
(五)全面建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上支持解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題。將從2007年秋季學(xué)期開始，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。我國高等教育將形成國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種方式并舉的資助政策體系。其中，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔；解決生活費(fèi)問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔。中等職業(yè)教育將形成以國家助學(xué)金為主，以學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔的資助政策體系。為此，中央和地方財政2007年投入的經(jīng)費(fèi)將達(dá)到154億元左右。目前，相關(guān)準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行中。新資助體系的各項(xiàng)政策全部落實(shí)到位后，每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)到500億元左右，將為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題提供強(qiáng)有力的財力保障，約1800所高校的400萬名學(xué)生和1．5萬所中等職業(yè)學(xué)校的1600萬名學(xué)生將獲得資助。
此外，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，開展資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)等財稅改革，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作也進(jìn)展順利。
2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署及十屆全國人大五次會議對經(jīng)濟(jì)財政工作的決定和決議要求，積極開拓創(chuàng)新，狠抓貫徹落實(shí)，確保圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財政工作任務(wù)，以新的成績迎接黨的十七大勝利召開!
全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2006年中央決算的審查報告
--2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 石廣生
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
2007年6月11日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了《關(guān)于2006年中央決算的報告》和《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
國務(wù)院報告的2006年中央決算：中央財政總收入21244億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠 613億元)，比預(yù)算增加1972億元，完成預(yù)算的 110．2％；中央財政總支出23493億元，比預(yù)算增加1271億元，完成預(yù)算的105．7％，其中中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出13501億元，比預(yù)算增加804億元，完成預(yù)算的106．3％；中央財政赤字2749億元，比預(yù)算減少201億元；2006年末，中央財政國債余額35015億元，在全國人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。中央預(yù)算超收收入主要用于解決出口退稅歷史陳欠，減少中央財政赤字，建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，增加對地方的轉(zhuǎn)移支付、三農(nóng)、教育和社會保障等方面的支出。中央財政預(yù)計超收收入安排使用情況已向全國人大常委會作了報告。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2006年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國務(wù)院及其財政等部門，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健財政政策，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入繼續(xù)保持快速增長，重點(diǎn)支出得到較好保障，完成了十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2006年中央決算(草案)》。
同時，財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題。主要是：一些部門、單位預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算追加較多，預(yù)算管理不夠規(guī)范；有些部門所屬單位財務(wù)管理比較混亂，存在許多違法違規(guī)問題；中央固定資產(chǎn)投資年初分配到項(xiàng)目的到位率較低，執(zhí)行中隨意調(diào)整；中央財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)、分配和管理，仍然存在不規(guī)范、不透明等問題。審計工作報告反映了對中央預(yù)算執(zhí)行審計的情況，提出了改進(jìn)預(yù)算管理的意見。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。
為進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，做好財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：
(一)高度重視預(yù)算的科學(xué)性和約束性
進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目分配到位率，解決目前預(yù)算編制中存在的項(xiàng)目不細(xì)和預(yù)留指標(biāo)較多的問題。要逐步把各項(xiàng)非稅收入納入預(yù)算，著力解決收入預(yù)算編報不完整的問題。繼續(xù)做好政府收支分類改革工作，要編制按經(jīng)濟(jì)分類的支出預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)改變隨意追加預(yù)算的做法，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(二)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度
要按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。一要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。二要清理、整合、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，改進(jìn)項(xiàng)目管理和資金配套辦法。三要規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制，已經(jīng)準(zhǔn)備好的項(xiàng)目直接編入預(yù)算，沒有準(zhǔn)備好的項(xiàng)目不能預(yù)留預(yù)算資金。四要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。五要在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整和規(guī)范中央和地方政府間收入劃分，進(jìn)一步改進(jìn)中央對省和省以下的財政體制。
(三)切實(shí)加強(qiáng)財政的管理和監(jiān)督
針對審計揭露的問題，要從體制和機(jī)制上分析原因，提出改進(jìn)辦法。建立健全財政資金使用監(jiān)督管理制度，切實(shí)履行財政的監(jiān)督職責(zé)。要加快完善財政資金績效考核制度，提高財政資金使用效率。中央各部門要加強(qiáng)自身和所屬單位的預(yù)算管理，逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處截留、擠占、挪用財政資金等違法違規(guī)行為，建立健全責(zé)任追究制度。審計機(jī)關(guān)要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金和廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計監(jiān)督力度。
以上報告，請予審議。
