發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年09月27日
效力級別司法文件
在全國各族人民努力學習和實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開之際，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開這次全國人民調(diào)解工作會議。黨中央、國務院對會議的召開給予了高度的重視，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》。這次會議，就是要認真學習江澤民同志關于維護社會穩(wěn)定的重要指示和貫徹中央、國辦的通知精神，總結(jié)人民調(diào)解工作取得的成績和經(jīng)驗，研究和部署當前和今后一個時期加強人民調(diào)解工作的主要任務和措施。這次會議還將表彰在人民調(diào)解工作和指導人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的，為維護社會穩(wěn)定作出突出貢獻的先進、模范單位和先進、模范個人。在此，我代表最高人民法院向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，并借此機會向長期從事人民調(diào)解工作的調(diào)解員和指導人民調(diào)解工作的法官表示誠摯的問候。
堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，進一步推進人民調(diào)解法律制度的完善與發(fā)展，是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。我國的人民調(diào)解制度，是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時期創(chuàng)造發(fā)展起來的具有中國特色的重要法律制度。新中國成立半個多世紀以來，在各級黨委的領導、人民政府和人民法院的指導下，人民調(diào)解組織不斷發(fā)展壯大，特別是黨的十一屆三中全會以來，人民調(diào)解工作從組織建設、制度建設到工作范圍，都進入了健康快速發(fā)展的時期，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推動社會全面進步中發(fā)揮了重要作用，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽。實踐證明，人民調(diào)解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務的一項優(yōu)良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一項有效制度，是適應當前我國經(jīng)濟與社會發(fā)展、符合最廣大人民根本利益的一項重要制度，具有強大和旺盛的生命力。
鞏固和完善人民調(diào)解制度，對于新形勢下及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。當前，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線正在為完成黨和國家確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務而努力奮斗。祖國大地繁榮興旺，欣欣向榮，形勢喜人。但同時我們也應清醒地看到，隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和摩擦將不斷出現(xiàn)，社會矛盾會更加復雜，各種糾紛也大量增加。在這樣的情況下，及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩(wěn)定，就顯得更加重要。江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。必須結(jié)合新的歷史條件，大力加強和改進對人民群眾的思想政治工作，同時積極運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，及時妥善地處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化而影響社會穩(wěn)定和人民團結(jié)。”因此，各級人民法院要積極支持并加強對人民調(diào)解工作的指導，同司法行政部門一起進一步建立和健全解決社會矛盾的有效機制，充分發(fā)揮司法機關、行政機關和其他社會組織解決社會矛盾的作用，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認識建立健全這種有效、多層次的解決社會矛盾糾紛的機制，對于保護人民合法權(quán)益，促進團結(jié)和睦，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的原則，既要堅決地運用法律的強制手段，積極開展嚴打整治斗爭，打擊各種犯罪活動，保護人民群眾人身和財產(chǎn)的安全，又要以平等、民主、說服、教育的方法，耐心做好民事糾紛雙方的思想工作，疏導和化解糾紛，避免矛盾的激化和事態(tài)的擴大，盡最大可能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。
為了進一步鞏固、完善和發(fā)展人民調(diào)解工作，不久前，最高人民法院通過了《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。司法部在廣泛調(diào)查研究的基礎上，制定了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解委員會的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為和程序等作出了具體的規(guī)定，進一步加強和規(guī)范了人民調(diào)解工作。這兩個文件的頒布，為我國人民調(diào)解法律制度注入了新的生機與活力，使新世紀的人民調(diào)解工作進入了一個新的發(fā)展時期。
為進一步加強新時期人民調(diào)解工作，當前，各級人民法院特別是基層人民法院及其派出法庭必須做好以下幾方面的工作：
第一，要積極支持人民調(diào)解工作，加強對人民調(diào)解工作的指導，推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展。加強新時期的人民調(diào)解工作，必須切實改進人民法院對人民調(diào)解工作的指導。人民法院的審判工作與人民調(diào)解工作既有區(qū)別，也有聯(lián)系，兩者之間相互銜接、相互補充、相互促進，是一種良性互動的關系，各自在不同的階段、以不同的特點發(fā)揮著化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用。人民調(diào)解是在人民群眾自愿基礎上，通過人民調(diào)解組織的工作促使雙方協(xié)商解決民間糾紛的一種方式，而人民法院的審判工作則是以國家強制力為后盾依法行使審判權(quán)的專門活動。正確認識二者的聯(lián)系與區(qū)別，有利于更好地發(fā)揮它們在化解社會矛盾中的不同作用。人民調(diào)解工作的完善，需要人民法院在業(yè)務上給予指導；同時，做好人民調(diào)解工作，也能為人民法院公正高效地審判案件奠定良好的基礎，有利于實現(xiàn)“公正與效率”的工作主題，人民法院將真正成為化解社會矛盾的最后一道防線。加強和改進人民法院對人民調(diào)解工作的指導，是人民法院的一項重要任務。這種指導主要是通過對涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理來進行，而不是直接介入人民調(diào)解組織的調(diào)解活動。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時，對有效的人民調(diào)解協(xié)議，應當依法予以維護；對無效或者可撤銷的調(diào)解協(xié)議，應當依法予以糾正；對于人民調(diào)解工作中存在的問題，人民法院可以適當方式告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關和人民調(diào)解組織，建議它們在今后的調(diào)解工作中不斷改進。
第二，要加強調(diào)查研究，努力提高對人民調(diào)解工作的指導水平。新時期人民調(diào)解工作所面臨的各種矛盾和問題，是社會進步與社會轉(zhuǎn)型時期不同價值觀念、利益觀念和是非觀念相互碰撞的結(jié)果。新情況、新問題和新糾紛的不斷出現(xiàn)，既給人民調(diào)解工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也給人民法院指導調(diào)解工作帶來了新的挑戰(zhàn)。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出法庭，要在指導人民調(diào)解工作中發(fā)揮職能作用，就必須加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，努力提高對人民調(diào)解工作的指導水平。當前，基層人民法院及其派出法庭的重要任務就是要認真學習好《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。這一規(guī)定，不僅是人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的法律依據(jù)，而且也是人民法院指導人民調(diào)解工作的重要指南。
第三，要進一步深化民事審判方式改革，建立和完善與人民調(diào)解工作相銜接的簡捷、經(jīng)濟的訴訟程序。最高人民法院司法解釋規(guī)定，人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應當適用簡易程序，這就要求我們必須進一步改革和完善現(xiàn)行的民事簡易程序。近年來，各級法院不斷深化民事簡易程序的改革，積累了許多好的經(jīng)驗，這對于節(jié)約司法資源，提高辦案效率，具有積極的意義。最高人民法院將及時總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗，進一步擴大民事簡易程序的適用范圍，改革和完善現(xiàn)行民事訴訟中的送達制度，盡快制定出人民法院關于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣木唧w規(guī)定。同時，人民法院也要進一步加強訴訟調(diào)解工作，認真做好當事人的思想工作，通過耐心細致的說服教育，使當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率?？傊?，我們要盡快建立一種確保辦案公正、有利提高效率、資源配置合理、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代民事訴訟機制。
同志們，在我們這樣一個擁有十三億人口的國度里，必須有一個穩(wěn)定、有序、和諧、文明的社會環(huán)境，這不僅有利于實現(xiàn)社會主義民主，而且也有利于國家的經(jīng)濟繁榮和社會的全面進步。營造這樣—個社會環(huán)境，既需要人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員付出艱辛的勞動和汗水，也需要人民法院和廣大法官貢獻出自己的睿智和才華。讓我們攜起手來，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，百折不撓，為人民調(diào)解工作的進一步發(fā)揚光大，為建設富強民主文明的社會主義法治國家而不懈努力！
