發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2003〕18號
施行日期2003年02月17日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將《全國部分法院國際司法協(xié)助工作座談會紀曳印發(fā)給你們，請認真學習，并在實際工作中貫徹執(zhí)行。
全國部分法院國際司法協(xié)助工作座談會紀要
2002年12月17日至20日，最高人民法院在浙江省杭州市召開了“全國部分法院國際司法協(xié)助工作座談會”。出席會議的有北京、上海、浙江、廣東等21個省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院負責國際司法協(xié)助工作的同志。這次會議的主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)1996年以來人民法院國際司法協(xié)助工作的情況；進一步規(guī)范國際司法協(xié)助工作的管理，提高工作質(zhì)量和效率；研究適當簡化辦理國際司法協(xié)助工作的程序；進一步明確辦理國際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的有關(guān)問題；通過座談，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究問題，為今后不斷改進人民法院國際司法協(xié)助工作創(chuàng)造條件。會議總結(jié)了近年來國際司法協(xié)助工作的經(jīng)驗，分析了工作中存在的問題，對今后的工作提出了要求。與會同志對有關(guān)問題進行了認真的交流和討論。現(xiàn)將會議情況紀要如下：
會議回顧了1996年以來人民法院國際司法協(xié)助工作的情況，認為近年來的國際司法協(xié)助工作，呈現(xiàn)以下幾個特點：(1)與我國開展國際司法協(xié)助的國家越來越多。截止到2002年12月，我國除加入海牙送達公約和取證公約外，已與40個國家簽署了59個雙邊司法協(xié)助條約，涉及民、刑事司法協(xié)助和引渡、移管被判刑人等內(nèi)容，其中43個條約已生效。(2)我國辦理國際司法協(xié)助事務(wù)的法院越來越多。(3)國際司法協(xié)助事務(wù)的領(lǐng)域越來越寬。(4)人民法院辦理國際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的數(shù)量顯著增加。(5)國際司法協(xié)助的成效明顯。(6)國際司法協(xié)助工作越來越復雜，對辦理國際司法協(xié)助具體事務(wù)人員的要求越來越高。
會議指出，雖然近年來我們的國際司法協(xié)助工作取得了很大成績，取得了明顯成效。但是，工作中仍然存在著一些問題亟待解決。目前存在的主要問題是：第一，有的法院由于各種原因，沒有做到或未能堅持1996年全國司法協(xié)助工作座談會提出的各高級人民法院根據(jù)各自的實際情況，對司法協(xié)助工作應(yīng)明確一個機構(gòu)歸口管理，有關(guān)審判庭明確專人負責司法協(xié)助工作的要求。由于缺少機構(gòu)和人員保障，職責不明確，人員不落實，內(nèi)部運作機制不健全，影響了國際司法協(xié)助工作規(guī)范有序地進行。第二，辦理國際司法協(xié)助事務(wù)的效率尚不能完全滿足審判工作的需遙第三，對司法協(xié)助工作的專門管理和調(diào)查研究欠缺。
會議提出如下要求：
一、 各級人民法院要提高對國際司法協(xié)助工作重要性的認識。人民法院作為進行國際司法協(xié)助工作的主管機關(guān)，嚴格履行我國簽訂或加入的雙邊條約和國際公約，不僅關(guān)系到法院的審判工作，法院的對外形象，也關(guān)系到維護國家的主權(quán)和國家的形象。積極開展國際司法協(xié)助工作，是我國實行改革開放政策的需要，是我國涉外審判工作不斷發(fā)展的需遙各級人民法院要從維護國家主權(quán)和形象，實現(xiàn)司法公正和效率的高度，正確認識人民法院的國際司法協(xié)助工作，正確認識形勢發(fā)展對法院國際司法協(xié)助工作提出的更高要求，切實加強國際司法協(xié)助工作。
二、 各級人民法院要加強對國際司法協(xié)助工作的規(guī)范化管理。加強對國際司法協(xié)助工作的規(guī)范化管理，體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)各高級人民法院對國際司法協(xié)助工作必須做到歸口管理。會議認為，各高級人民法院歸口管理國際司法協(xié)助工作，有利于全面了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)國際司法協(xié)助工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題；有利于對所轄區(qū)國際司法協(xié)助工作的日常管理、指導和監(jiān)督；有利于系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高國際司法協(xié)助工作的水平；有利于國際司法協(xié)助工作的制度化、規(guī)范化，保證國際司法協(xié)助工作落到實處；有利于保證上下級法院之間辦理國際司法協(xié)助工作渠道的暢通；有利于明確職責，推動國際司法協(xié)助工作的開拓發(fā)展。為此，再次強調(diào)，每個高級人民法院應(yīng)指定一個部門統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)的國際司法協(xié)助事務(wù)。設(shè)立外事辦公室的高級人民法院，原則上可由外事辦公室歸口管理本轄區(qū)的國際司法協(xié)助事務(wù)。沒有設(shè)立外事辦公室的，各高級人民法院可以根據(jù)各自的實際情況，明確一個機構(gòu)歸口管理。歸口部門應(yīng)有專人負責這項工作。歸口管理部門的主要任務(wù)是本轄區(qū)內(nèi)國際司法協(xié)助工作的聯(lián)系、審查、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計、管理和指導，在從事具體工作的同時，要注意制定制度，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)關(guān)系，研究對策。(2)各級人民法院要注意培養(yǎng)辦理國際司法協(xié)助事務(wù)的人員。各級人民法院要有意識地培養(yǎng)既懂外語，又懂法律的復合型人才專門從事國際司法協(xié)助工作。最高人民法院也將加強這方面的培訓工作。(3)各級人民法院要建立包括登記制度、查詢制度、統(tǒng)計制度、責任制度等必要的辦理國際司法協(xié)助事務(wù)的規(guī)章制度。(4)各級人民法院要按照最高人民法院的要求規(guī)范國際司法協(xié)助事務(wù)的操作。(5)各級人民法院要規(guī)范國際司法協(xié)助案件的文書翻譯工作。為了保證國際司法協(xié)助文書的翻譯質(zhì)量，有關(guān)法院要選擇和建議一些資質(zhì)、信譽較好，翻譯水平較高的翻譯公司承擔翻譯工作。(6)各級人民法院在辦理國際司法協(xié)助事務(wù)過程中要嚴格依法辦事。辦理國際司法協(xié)助事務(wù)，必須以我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約和國內(nèi)法的規(guī)定為弧，認真執(zhí)行現(xiàn)在仍適用的最高人民法院、外交部、司法部1992年3月4日《關(guān)于執(zhí)行< 關(guān)于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約>有關(guān)程序的通址，最高人民法院、外交部、司法部1992年9月19日《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行海牙送達公約的實施辦法>的通址，最高人民法院、外交部、司法部1986年8月14日《關(guān)于我國法院和外國法院通過外交途徑相互委托送達法律文書若干問題的通址等規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的程序和途徑辦理。對于不屬于公約、條約明文規(guī)定的協(xié)助事項，不要擅自辦理。
三、 適當簡化辦理國際司法協(xié)助的工作程序。會議認為，為了減少環(huán)節(jié)、減少層次，進一步提高國際司法協(xié)助工作的效率，可以從兩個方面適當簡化辦理國際司法協(xié)助的工作程序。其一，在法院系統(tǒng)內(nèi)，除了要堅持歸口管理、專人負責外，基層人民法院對其管轄審理的案件可以將有關(guān)國際司法協(xié)助的請求書和文書直接遞交高級人民法院，不必再經(jīng)過中級人民法院轉(zhuǎn)遞。對于國外請求我國法院提供的司法協(xié)助，各高級人民法院也可以直接交由執(zhí)行地的基層人民法院辦理，辦理完畢后直接送回高級人民法院。其二，為了進一步提高國際司法協(xié)助工作的效率，在條件成熟后，除依我國與外國簽訂的雙邊司法協(xié)助條約，規(guī)定由雙方中央機關(guān)負責轉(zhuǎn)遞，提供司法協(xié)助的，及通過外交途徑，向不是公約成員國和條約簽訂國的外國當事人進行送達、取證等行為，由各高級人民法院經(jīng)外交部領(lǐng)事司向國外提請協(xié)助的以外，今后要逐步過渡到由各高級人民法院直接對外提出和轉(zhuǎn)送司法協(xié)助請求。包括依據(jù)有關(guān)國際公約直接向國外中央機關(guān)提出轉(zhuǎn)遞民商事司法文書、司法外文書和調(diào)查取證請求，以及向中國駐外使領(lǐng)館提出對中國籍的訴訟參與人送達民事司法文書和調(diào)查取證。為了保證這項工作的穩(wěn)妥進行，最高人民法院將在調(diào)查研究的弧上開展必要的試點。各高級人民法院要提高對這一工作轉(zhuǎn)變的認識，增強緊迫感，積極為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變做好準備。
四、 各級人民法院要加強調(diào)查研究?？紤]到目前我人民法院國際司法協(xié)助工作的研究弧相對不足的現(xiàn)實，對調(diào)研工作的近期要求是奠定弧，著眼于研究、解決實際問題。各高級人民法院對國際司法協(xié)助工作歸口管理、專人負責后，首先要完成各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析工作。在辦理具體國際司法協(xié)助事務(wù)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。對于實踐中出現(xiàn)的共性問題，要及時上報，并提出解決建議。辦理國際司法協(xié)助事務(wù)的人員平時要注意學習，各級人民法院要加強國際司法協(xié)助業(yè)務(wù)的培訓。經(jīng)過一兩年的努力，要使人民法院國際司法協(xié)助工作的研究水平上一個臺階。
會議還對開展國際司法協(xié)助工作的途徑、國際司法協(xié)助的收費問題、關(guān)于向外國公司駐華代表機構(gòu)送達司法文書并適用留置送達問題、民商事案件涉外調(diào)查取證問題等國際司法協(xié)助實務(wù)中需要進一步明確的幾個問題作了說明。
會議認為，經(jīng)過大家的不懈努力，各級人民法院的國際司法協(xié)助工作都取得了顯著的成績，并且已經(jīng)形成了良好的運作格局。各級人民法院在辦理國際司法協(xié)助事務(wù)過程中，要秉承“公正與效率”這一人民法院工作的世紀主題，規(guī)范管理，不斷提高國際司法協(xié)助工作的質(zhì)量與效率，更好地為審判工作服務(wù)。
