發(fā)文機關(guān)最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2004年02月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年02月13日
效力級別司法文件
（2004年2月13日）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
2002年以來，各地認真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》(中辦發(fā)[2002]23號文件)、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，人民調(diào)解工作取得了顯著成效，為預防和減少民間糾紛、避免群體性突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。當前，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和社會矛盾糾紛的新特點，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。各級人民法院、司法行政機關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步加強新時期人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定。
一、充分認識進一步加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
1． 當前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。但是隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛表現(xiàn)出新的特點。因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。部分地區(qū)群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設(shè)的有效途徑，是新時期維護社會穩(wěn)定的：“第一道防線”。各級人民法院和司法行政機關(guān)一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神的高度，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步增強做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感，進一步加強指導，充分發(fā)揮人民調(diào)解在正確處理人民內(nèi)部矛盾中的優(yōu)勢與作用，努力把各種矛盾糾紛化解在基層。
二、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用
2． 大力加強人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，不斷拓展工作領(lǐng)域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用。認真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等方面的群體性、復雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。采取各種措施，提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議屬行率。
3． 在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育。調(diào)解的過程就是法制宣傳教育的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中深入開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺時，要結(jié)合調(diào)解事例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強時效性，從源頭上防范矛盾糾紛。
4． 及時掌握和報告糾紛信息。人民調(diào)解組織應(yīng)定期向司法所反映矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點等信息以及人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題。基層司法行政機關(guān)要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關(guān)報告，并提出有關(guān)工作建議，使人民調(diào)解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。
5． 有效防止矛盾糾紛激化。人民調(diào)解組織要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導致刑事案件和自殺事件。對人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時難以解決的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要配合黨委、政府和有關(guān)部門做好教育、疏導、轉(zhuǎn)化工作，引導群眾自覺守法，依法維護自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護社會穩(wěn)定。
三、嚴格依法及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件
6． 依法及時審理。各地法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭，對各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，要嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對符合受理條件的應(yīng)當及時受理，并依法公正審理。
7． 正確確定案由。人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按糾紛性質(zhì)確定。但在司法統(tǒng)計時，應(yīng)當將每類案件中包含的涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件數(shù)量單獨立項進行統(tǒng)計，以便有針對性地加強指導。
8． 依法適用督促程序。當事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合 民事訴訟法第十七章 規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當支持。
9． 強化訴訟調(diào)解。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件一般應(yīng)當進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，經(jīng)征得雙方當事人同意，人民法院可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解，幫助人民法院做好當事人的思想工作。
四、切實加強人民調(diào)解組織、隊伍、制度建設(shè)
10． 健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認真貫徹 《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、 《人民調(diào)解委員會組織條例》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，迅速建立健全各種形式的人民調(diào)解組織。當前的重點是鞏固和加強村、居人民調(diào)解委員會，消除空白點；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會。要堅持人民調(diào)解委員會的群眾性和自治性，確保人民調(diào)解組織依法規(guī)范運行。為提高調(diào)解成功率，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛時，可以邀請有關(guān)單位和個人參加，有關(guān)單位和個人應(yīng)予支持。
11． 努力提高調(diào)解隊伍素質(zhì)。要嚴格按照規(guī)定的條件選任人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要按照《司法部關(guān)于加強人民調(diào)解員培訓工作的意見》，今年對人民調(diào)解員普遍進行一次培訓，各地利用舉辦培訓班、以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員等多種形式加強對人民調(diào)解員的培訓，使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，熟練制作人民調(diào)解文書。今后，人民調(diào)解員每年都要進行年度培訓。司法部將適時利用衛(wèi)星遠程電化教育形式，對人民調(diào)解骨干進行培訓。
12． 增強人民調(diào)解工作效能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費的特點和優(yōu)勢，利用“村頭”、“地頭”、“炕頭”等群眾易于接受的方式及時、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要及時受理，及時調(diào)解。要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)人民調(diào)解委員會標牌、印章，人民調(diào)解標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。
五、進一步加強對人民調(diào)解工作的指導
13． 基層人民法院及其派出人民法庭與基層司法行政機關(guān)及司法所要結(jié)合本地實際，建立多種形式的聯(lián)系機制，加強溝通與協(xié)作，共同研究、及時指導人民調(diào)解工作。人民法院要積極配合司法行政機關(guān)組織開展的人民調(diào)解員培訓工作，派出有經(jīng)驗的法官就相關(guān)法律知識和調(diào)解技巧進行講解。人民法院可以邀請人民調(diào)解員到法院旁聽依法公開審理的案件?？梢云刚堄薪?jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員，參與審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件。人民法院法官可以接受人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題的咨詢，但不得針對正在進行調(diào)解的具體糾紛直接發(fā)表意見。
14． 司法行政機關(guān)要定期向黨委、政府匯報人民調(diào)解工作，主動爭取當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和支持，幫助解決人民調(diào)解工作中的實際困難和問題。要積極爭取黨委、政府在重大改革措施出臺的同時，部署人民調(diào)解工作。努力將人民調(diào)解工作同基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
15． 建立和完善人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。各級司法行政機關(guān)要將人民調(diào)解宣傳、培訓、表彰等經(jīng)費列入業(yè)務(wù)經(jīng)費預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，足額保障。要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、居委會、企事業(yè)單位等，落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解人員補貼經(jīng)費，為促進人民調(diào)解工作的發(fā)展提供有力保障。
16． 大力表彰人民調(diào)解工作先進集體和先進個人。各地要采取多種形式，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員進行表彰獎勵。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等各種新聞媒體廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的模范事跡，激勵廣大人民調(diào)解員進一步做好人民調(diào)解工作，促使社會各界人士關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
17． 切實加強人民法庭和司法所建設(shè)。人民法庭、司法所擔負著指導人民調(diào)解工作的重要職責。按照中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面加強司法所和人民法庭組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。要積極爭取中央政法補助?？畹葘ｍ椯Y金使用到位，保障足額的配套資金用于司法所和法庭建設(shè)，努力改善辦公條件。各級司法行政機關(guān)要采取有力措施，進一步健全司法所組織機構(gòu)，保證政法專項編制專職專用，為司法所配備政治上強、熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)、懂法律、作風好的干部。各級人民法院要建立健全人民法庭指導機構(gòu)，繼續(xù)落實經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人民法院對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的基層人民法院及其派出人民法庭的對口支授，加強對基層人民法院及其派出法庭法官的職業(yè)道德素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)知識培訓，加強對人民法庭的物資建設(shè)，為指導人民調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。
