發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年07月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年07月29日
效力級別司法文件
同志們旅途勞累。這次會議因為內(nèi)容比較多，時間安排得比較緊。今天我們是8點開的會，下午還要接著開執(zhí)行信息管理現(xiàn)場會。因此，這里我長話短說。
我們這次在廈門中院和集美法院召開全國法院執(zhí)行檔案管理現(xiàn)場會，是為了進一步貫徹落實在杭州召開的全國高級法院執(zhí)行局（庭）長座談會上所提出的在全國范圍內(nèi)開展“三清理”活動的工作部署，使各地正在開展的“三清理”活動進一步得到落實和深化。今天上午，廈門中級法院介紹了廈門兩級法院對于執(zhí)行檔案加強管理的總體情況和取得的實際效果，集美區(qū)法院又詳細介紹了他們對執(zhí)行檔案實行的“三化”管理模式，也就是執(zhí)行檔案的制度化、流程化和信息化管理。這些經(jīng)驗和做法，都很值得我們各地法院學(xué)習(xí)和借鑒。盡管他們的經(jīng)驗和做法有自身的特點，不一定完全適合其他地方的實際情況，但是基本的經(jīng)驗和做法，是共同適用其他法院的。比如說領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認識到位；再比如說對于執(zhí)行檔案要通過制度化來加以規(guī)范管理；再比如說把執(zhí)行檔案的管理作為考核工作成效的重要指標(biāo)，與年終的考核掛鉤；又比如說對于執(zhí)行檔案的管理定期進行監(jiān)督、監(jiān)察等等，我認為這些都是帶有共性的經(jīng)驗和做法。事實上，廈門兩級法院這幾年執(zhí)行檔案歸檔的比例在逐年提高，集美法院已做到月結(jié)月歸，今年1至5月已實現(xiàn)全部歸檔，歸檔率100％；廈門中院已達到98％，這都是很了不起的成績。我們之所以把現(xiàn)場會放到廈門、集美來開，就是因為他們所做的工作取得了明顯的成效，對于其他地方有示范意義。相信通過今天上午聽取介紹、看了演示以后，大家對我們下一步如何加強執(zhí)行檔案的管理會有一個新的認識，會形成一種新的工作思路。
肖揚院長在關(guān)于司法公正樹形象的電視電話會議上嚴(yán)肅指出，現(xiàn)在仍然存在著執(zhí)行難的問題，執(zhí)行難問題的存在與社會信用缺失有關(guān)，也有地方保護、部門保護在作祟。但他也指出，一些執(zhí)行法院、執(zhí)行法官，在執(zhí)行過程中存在著執(zhí)行亂的問題，也是造成執(zhí)行難的一個原因，并要求我們要著重從“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”方面來解決這個問題。所謂的執(zhí)行亂，我個人認為也包括執(zhí)行檔案存在亂的因素。我們在廈門看到的是好的方面，相信其他一些法院也有做得很好的。但就全國的情況而言，執(zhí)行檔案的管理依然存在較多的問題，并且仍然是執(zhí)行隊伍出現(xiàn)問題的一大隱患。我們以前提到的抽屜案雖然越來越少了，但執(zhí)行卷宗不及時歸檔、不規(guī)范，是一個普遍的問題。就目前來說，我們執(zhí)行的案件呈較高的增長態(tài)勢，案件多、人手少在可以預(yù)見的將來會是一個比較突出的問題。近年來，全國法院平均每年執(zhí)行案件250萬件，像廈門中院介紹的那樣，廈門法院執(zhí)行法官人均執(zhí)行案件已達150件，個別法院甚至更多。在案件多的情況下，我們更需要對執(zhí)行檔案加強管理，如果由于案件多就放松了對執(zhí)行檔案的管理，使我們的執(zhí)行工作沒有一個很好的基礎(chǔ)，執(zhí)行成效必然會受影響，執(zhí)行領(lǐng)域出問題也就會成為必然現(xiàn)象。我們在執(zhí)行工作當(dāng)中的確長期存在重執(zhí)行、輕歸檔的傾向，很多法院領(lǐng)導(dǎo)包括我們執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，往往把主要精力放在如何執(zhí)行款物上，對執(zhí)行中的一些制度則重視不夠，由此也導(dǎo)致對案件執(zhí)結(jié)以后的歸檔重視不夠。在杭州會議上，我曾舉過一個例子：一個法院執(zhí)結(jié)的4000件案件中，只歸檔了1000件，另外3000件盡管已經(jīng)執(zhí)結(jié)，但都未歸檔。據(jù)該法院的領(lǐng)導(dǎo)講，一些重要的檔案都沒有了。盡管這是個別法院發(fā)現(xiàn)的情況，但應(yīng)引起我們高度的重視，因為這樣的狀況非出問題不可。這幾年來，我們執(zhí)行隊伍面臨人員調(diào)動較頻繁的客觀現(xiàn)實，許多新的人員充實到我們的執(zhí)行隊伍里來，而原有人員被頻繁調(diào)離執(zhí)行崗位，我個人認為這是正常現(xiàn)象，但這樣一來，因為很多執(zhí)行案件有一個連續(xù)性問題，如果執(zhí)行檔案不加強制度化、規(guī)范化管理，在這種情況下就會造成執(zhí)行案件混亂，也會造成一些干部利用自己手中的職權(quán)為自己謀私利，甚至去辦那種抽屜案、人情案、關(guān)系案。這里我們在座的各位都是法院的領(lǐng)導(dǎo)同志，也是多年從事執(zhí)行工作的法官，對于執(zhí)行檔案的重要性，我想不必多講了，大家都有很深的認識。下面我強調(diào)幾點：
一、 要進一步完備執(zhí)行手續(xù)
一個案件從立案到執(zhí)結(jié)需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)和階段，每一個環(huán)節(jié)、階段都會留下需要歸檔的執(zhí)行文書。這些文書是對執(zhí)行案件的全面反映，就像我們在現(xiàn)場會上翻閱集美法院卷宗的情況。首先我們看到的是目錄，接著就是一些相關(guān)材料，中間還有一些合議庭筆錄、裁定書、送達回執(zhí)等。每一個環(huán)節(jié)我們都應(yīng)把相關(guān)手續(xù)完備起來，但事實上在有些地方這些手續(xù)還是很不完備的。比如說，有一個法院在執(zhí)行中搞的執(zhí)行聽證，只記錄了一句“同意對方的意見”，至于主持人怎么說話，執(zhí)行法官怎么引導(dǎo)，當(dāng)事人怎么同意對方的意見，執(zhí)行聽證的過程等，都忽略了。像這種情況不是個別現(xiàn)象，存在一定的普遍性。
二、 要強化審批制度
前幾天，我們在深圳召開了執(zhí)行款物管理的現(xiàn)場會，執(zhí)行款物的管理需要嚴(yán)格審批。同樣，執(zhí)行過程中的重大事項都應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度。在青島召開的六省一市執(zhí)行工作協(xié)作會議上，我曾講過，依據(jù)法律規(guī)定，拘留一個人應(yīng)經(jīng)院長批準(zhǔn)，現(xiàn)在執(zhí)行機構(gòu)升格了，執(zhí)行局長高配了，再怎么升格，再怎么高配，但法律沒改，拘留還是要院長批準(zhǔn)，我們執(zhí)行局長憑什么去批準(zhǔn)拘留一個人？我們采取相應(yīng)的強制措施，都應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度，相應(yīng)的我們采取查封、變賣、拍賣、搜查等執(zhí)行措施，也應(yīng)建立相應(yīng)的審批制度?，F(xiàn)在社會上包括法院內(nèi)部普遍認為，執(zhí)行法官的權(quán)力太大了，我本人也有同感。盡管我們要賦予法官執(zhí)行的權(quán)力，但采取相應(yīng)措施的時候都應(yīng)有嚴(yán)格的審批制度，而且這些審批手續(xù)都應(yīng)客觀如實地反映在檔案當(dāng)中，也包括這個案件是否算結(jié)案，都要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批。我認為廈門中院、集美法院介紹的經(jīng)驗正符合我們所說的嚴(yán)格加強管理、嚴(yán)格審批手續(xù)的精神。
三、 從法院內(nèi)部來講，要確立歸檔才能算結(jié)案這一項制度要求
一個執(zhí)行案件什么時候算執(zhí)結(jié)有法律標(biāo)準(zhǔn)，但作為法院內(nèi)部管理而言，我們不能把法律標(biāo)準(zhǔn)作為我們想要達到的標(biāo)準(zhǔn)，我們的要求應(yīng)該更高。盡管從法律上講這個案件執(zhí)結(jié)了，但從內(nèi)部管理上講，沒有歸檔就不應(yīng)該算執(zhí)結(jié)，應(yīng)該有這樣一個高要求。在這個問題上，廈門中院、集美法院作出了榜樣。他們介紹的100％的歸檔率，也就意味著100％結(jié)案，這都是實實在在的。我們現(xiàn)在面臨的案件很多、壓力很大，如果不嚴(yán)格要求就很容易出現(xiàn)案件執(zhí)結(jié)了，但沒有歸檔的情況。能不能做到當(dāng)月歸檔，還得根據(jù)各地的情況具體掌握。但如果要求歸檔才能結(jié)案，會給執(zhí)行法官強大的動力，促使他們在案件執(zhí)結(jié)時及時將有關(guān)卷宗移交相關(guān)人員歸檔。
四、 要對案件歸檔情況定期檢查，并且要把歸檔情況與工作實績、工作成效掛鉤
執(zhí)行工作搞得好壞與否，不僅要看執(zhí)行了多少案件，而且要看執(zhí)結(jié)的案件是否嚴(yán)格歸檔，歸檔的比例有多少。我們要對執(zhí)行案件的歸檔情況每一季、每半年經(jīng)常性地進行督促、檢查，這也是廈門中院、集美法院的經(jīng)驗，也是值得我們大家學(xué)習(xí)的一個方面。肖揚院長提出要“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，盡管執(zhí)行檔案的管理是一個很具體的問題，但我們正應(yīng)該從一點一滴的工作做起，從具體工作著手。所以我們千萬不要輕視執(zhí)行檔案的管理工作。我個人認為，不管以前做得怎么樣，都應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，吸取人家的優(yōu)點，這永遠都沒錯，如果不這樣我們的工作很難做得好。所以，在大家工作都很繁忙的情況下，我們專門來到廈門、集美開這個現(xiàn)場會，就是要求我們要從具體工作著手，扎扎實實地推進執(zhí)行工作。我們的相關(guān)制度健全了、管理加強了，就能保證執(zhí)行隊伍不出問題，保證執(zhí)行法官少出問題。這就是我們召開現(xiàn)場會的真正目的。
今天因為時間關(guān)系，我就不多說了，有些情況我們可以私下交流。謝謝大家 ！
