制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號(hào)：高檢訴發(fā)〔2007〕63號(hào)
公布日期：2007.06.19
施行日期：2007.06.19
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
最高人民檢察院公訴廳關(guān)于印發(fā)《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知
（高檢訴發(fā)[2007]63號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院公訴處，軍事檢察院刑檢廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院公訴處：
為了落實(shí)2006年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，在公訴工作中深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法行使起訴權(quán)、不起訴權(quán)，提高辦案質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)公訴工作的規(guī)范化建設(shè)，我廳對(duì)《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）[2001]高檢訴發(fā)第11號(hào)》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地在執(zhí)行當(dāng)中遇到問(wèn)題，要及時(shí)研究解決；重大問(wèn)題，要提出意見(jiàn)并及時(shí)報(bào)告我廳。
2007年6月19日
附一：人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）
為了依法行使起訴權(quán)，保證起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)起訴工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、符合下列條件的，屬于達(dá)到起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
（一）指控的犯罪事實(shí)清楚
1．指控的被告人的身份，實(shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、動(dòng)機(jī)、目的、危害后果以及其他影響定罪量刑的事實(shí)、情節(jié)清楚；
2．無(wú)遺漏犯罪事實(shí)；
3．無(wú)遺漏被告人。
（二）證據(jù)確實(shí)、充分
1．證明案件事實(shí)和情節(jié)的證據(jù)合法有效，依據(jù)法律和有關(guān)司法解釋排除非法證據(jù)；
2．證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)和證據(jù)確實(shí)、充分；
3．據(jù)以定罪的證據(jù)之間不存在矛盾或者矛盾能夠合理排除；
4．根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有排他性。
（三）適用法律正確
1．認(rèn)定的犯罪性質(zhì)和罪名準(zhǔn)確；
2．認(rèn)定的一罪或者數(shù)罪正確；
3．認(rèn)定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節(jié)準(zhǔn)確；
4．認(rèn)定共同犯罪的各被告人在犯罪活動(dòng)中的作用和責(zé)任恰當(dāng)；
5．引用法律條文準(zhǔn)確、完整。
（四）訴訟程序合法
1．本院有案件管轄權(quán)；
2．符合回避條件的人員依法回避；
3．適用強(qiáng)制措施正確；
4．依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)；
5．依法告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利；
6．在法定期限內(nèi)審結(jié)，未超期羈押；
7．遵守法律、法規(guī)及最高人民檢察院規(guī)定的其他辦案程序。
（五）依法履行法律監(jiān)督職責(zé)
1．依法對(duì)偵查、審判活動(dòng)中的違法行為提出糾正意見(jiàn)；
2．依法向有關(guān)單位提出檢察意見(jiàn)或書(shū)面糾正意見(jiàn)；
3．對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，及時(shí)進(jìn)行初查或移送有關(guān)部門(mén)處理；
4．依法追訴漏罪、漏犯；
5．依法對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴。
（六）符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的要求
1．充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴；
2．正確適用量刑建議，根據(jù)具體案情，依法向人民法院提出從寬或者從嚴(yán)處罰的量刑建議；
3．對(duì)符合條件的輕微刑事案件，適用快速辦理機(jī)制進(jìn)行處理；
4．對(duì)符合條件的輕微刑事案件，建議或同意人民法院適用簡(jiǎn)易程序；
5．對(duì)符合條件的被告人認(rèn)罪的刑事案件，建議或同意人民法院適用普通程序簡(jiǎn)化審理；
6．對(duì)未成年人刑事案件，辦案方式應(yīng)符合有關(guān)特殊規(guī)定。
（六）其他情形
1．犯罪行為造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)損失，需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟的，依法提起；
2．依法應(yīng)當(dāng)移送或者作出處理的有關(guān)證據(jù)材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，移送有關(guān)機(jī)關(guān)或者依法作出處理，證明文件完備；
3．法律文書(shū)、工作文書(shū)符合有關(guān)規(guī)范。
二、具有下列情形之一的，屬于起訴錯(cuò)誤
1．本院沒(méi)有案件管轄權(quán)而提起公訴的；
2．對(duì)不構(gòu)成犯罪的人或者具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的人提起公訴的；
3．法院作出無(wú)罪判決，經(jīng)審查確認(rèn)起訴確有錯(cuò)誤的；
4．案件撤回起訴，經(jīng)審查確認(rèn)起訴確有錯(cuò)誤的；
5．具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定的情形，造成起訴錯(cuò)誤的。
三、具有下列情形之一的，屬于起訴質(zhì)量不高
1．認(rèn)定事實(shí)、情節(jié)有誤或者遺漏部分犯罪事實(shí)的；
2．沒(méi)有依法排除非法證據(jù)尚未造成錯(cuò)案的；
3．遺漏認(rèn)定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節(jié)的；
4．對(duì)共同犯罪的各被告人在犯罪活動(dòng)中的作用和責(zé)任認(rèn)定嚴(yán)重不當(dāng)?shù)模?/p>
5．沒(méi)有依法變更起訴、追加起訴，或者適用變更起訴、追加起訴明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
6．引用法律條文不準(zhǔn)確或者不完整的；
7．在出庭訊問(wèn)被告人和舉證、質(zhì)證、辯論中有明顯失誤的；
8．依法應(yīng)當(dāng)回避的人員沒(méi)有依法回避的；
9．沒(méi)有依法訊問(wèn)犯罪嫌疑人，或沒(méi)有依法聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)的；
10．沒(méi)有依法告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利的；
11．超過(guò)了法定辦案期限，或者具有超期羈押情形的；
12．適用強(qiáng)制措施錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
13．沒(méi)有依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的；
14．辦理案件明顯不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策要求的；
15．依法應(yīng)當(dāng)提起附帶民事訴訟而沒(méi)有提起的；
16．依法應(yīng)當(dāng)移送或者作出處理的有關(guān)證據(jù)材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，沒(méi)有移送有關(guān)機(jī)關(guān)，或者沒(méi)有依法作出處理，證明文件不完備的；
17．法律文書(shū)、工作文書(shū)不符合有關(guān)規(guī)范的；
18．具有其他違反法律及最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定的情形，影響了起訴質(zhì)量，但不屬于起訴錯(cuò)誤的。
附二： 人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）
為了依法行使不起訴權(quán)，保證不起訴案件的辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)不起訴工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、符合下列條件的，屬于達(dá)到不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
（一）根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件
人民檢察院對(duì)于經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查并且具有下列情形之一的案件，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定：
1．據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法查證屬實(shí)的；
2．犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；
3．據(jù)以定罪的證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的；
4．根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性的。
（二）根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件
人民檢察院對(duì)于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的六種情形之一的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。
對(duì)于犯罪嫌疑人沒(méi)有違法犯罪行為的，或者犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由將案件退回偵查機(jī)關(guān)作撤案處理或者重新偵查；偵查機(jī)關(guān)堅(jiān)持移送的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，人民檢察院可以根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規(guī)定作不起訴處理。
（三）根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定。
對(duì)符合上述條件，同時(shí)具有下列情形之一的，依法決定不起訴：
1．未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的；
2．因親友、鄰里及同學(xué)同事之間糾紛引發(fā)的輕微犯罪中的犯罪嫌疑人，認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害不大的；
3．初次實(shí)施輕微犯罪的犯罪嫌疑人，主觀惡性較小的；
4．因生活無(wú)著偶然實(shí)施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危險(xiǎn)性不大的；
5．群體性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，屬于一般參與者的。
具有下列情形之一的，不應(yīng)適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定：
1．實(shí)施危害國(guó)家安全犯罪的；
2．一人犯數(shù)罪的；
3．犯罪嫌疑人有脫逃行為或者構(gòu)成累犯的；
4．犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；
5．共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；
6．犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據(jù)，逃避或者對(duì)抗偵查的；
7．因犯罪行為給國(guó)家或者集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者有嚴(yán)重政治影響的；
8．需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的；
9．其他不應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴處理的。
（四）其他情形
1．關(guān)于案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、法律監(jiān)督等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參照《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中“辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”部分的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2．對(duì)未成年人犯罪案件，辦案方式應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；
3．對(duì)需要進(jìn)行公開(kāi)審查的不起訴案件，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)審查；
4．根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規(guī)定作不起訴的案件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案；
5．對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理的，應(yīng)由人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見(jiàn)；
6．省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查的案件擬作不起訴決定的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)；
7．不起訴的決定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布，并將不起訴決定書(shū)送達(dá)被不起訴人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機(jī)關(guān)。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放；
8．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知作出扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)；
9．需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒(méi)收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面檢察意見(jiàn)，連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；
10．偵查機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或者提請(qǐng)復(fù)核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并在法定期限內(nèi)作出決定；
11．人民檢察院收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)當(dāng)將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院。
二、有下列情形之一的，屬于不起訴錯(cuò)誤
1．本院沒(méi)有案件管轄權(quán)；
2．對(duì)應(yīng)當(dāng)提起公訴的案件或者不符合不起訴法定條件的案件作出不起訴決定的；
3．對(duì)定罪的證據(jù)確實(shí)、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或者對(duì)界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識(shí)的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出不起訴決定的；
4．適用不起訴法律條文（款）錯(cuò)誤的；
5．經(jīng)審查確認(rèn)不起訴決定確有錯(cuò)誤，被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法撤銷的；
6．具有其他違反法律規(guī)定的情形，造成不起訴錯(cuò)誤的。
三、具有下列情形之一的，屬于不起訴質(zhì)量不高
1．關(guān)于案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、法律監(jiān)督以及符合刑事政策要求等方面的不起訴質(zhì)量不高的情形，參照《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中“起訴案件質(zhì)量不高”部分的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2．對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理，未由人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見(jiàn)的；
3．省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查的案件作出不起訴決定，未報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的；
4．應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案而沒(méi)有報(bào)送的；
5．未按有關(guān)規(guī)定對(duì)不起訴案件進(jìn)行公開(kāi)審查的；
6．沒(méi)有公開(kāi)宣布不起訴決定，或者沒(méi)有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機(jī)關(guān)送達(dá)不起訴決定書(shū)，或者沒(méi)有將在押的被不起訴人立即釋放的；
7．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)的，沒(méi)有書(shū)面通知有關(guān)機(jī)關(guān)解除扣押、凍結(jié)，或者直接解除了扣押、凍結(jié)的；
8．需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰、處分或沒(méi)收其違法所得的，沒(méi)有提出書(shū)面檢察意見(jiàn)連同不起訴決定書(shū)一并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的；
9．偵查機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定要求復(fù)議或提請(qǐng)復(fù)核，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴，人民檢察院沒(méi)有及時(shí)審查并在法定期限內(nèi)作出決定的；
10．人民檢察院收到人民法院受理被害人對(duì)被不起訴人起訴的通知后，沒(méi)有將作出不起訴決定所依據(jù)的有關(guān)案件材料移送人民法院的；
11．具有其他違反法律及最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定的情形，影響了不起訴質(zhì)量，但不屬于不起訴錯(cuò)誤的。
