制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號：高檢發(fā)〔2001〕16號
公布日期：2001.09.03
施行日期：2001.09.03
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定
（高檢發(fā)[2001]16號 ２００１年９月３日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十五次會議通過）
監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。近年來，全國各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職責(zé)，積極查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動，為促進(jìn)監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)管場所的改造秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，做出了積極貢獻(xiàn)。在加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作越來越重要，監(jiān)所檢察的任務(wù)必將更加艱巨、繁重。為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國方略，全面落實新時期檢察工作方針，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所檢察工作的實際，特作如下規(guī)定：
一、監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)
1、新時期監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹檢察工作方針，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法為主題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督為主線，以查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件為重要手段，以規(guī)范業(yè)務(wù)和優(yōu)化隊伍為保障，以確保法律統(tǒng)一正確實施為目標(biāo)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新局面。
2、監(jiān)所檢察工作的任務(wù)是：依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員的職務(wù)犯罪案件，打擊在押人員的犯罪活動，維護(hù)監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。
二、監(jiān)所檢察的職責(zé)和工作重點
3、人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)是：（1）對監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動是否合法實行監(jiān)督。（2）對監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)管理教育罪犯、勞教人員的活動是否合法實行監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動實行監(jiān)督。（3）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（以下稱“四種案件”）進(jìn)行立案偵查。（4）對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行初查。（5）配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防。（6）受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉報。（7）對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實行監(jiān)督。（8）對看守所超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進(jìn)行監(jiān)督。（9）對派出檢察院、派駐檢察室的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對下級檢察院監(jiān)所檢察部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)。（10）負(fù)責(zé)檢察長交辦的其他事項。
派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的司法人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案偵查，對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對訴訟活動實行監(jiān)督，對被監(jiān)管人員的申訴、控告和舉報依法審查處理等職責(zé)。
派駐檢察室在派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)所檢察部門的指導(dǎo)下，依法履行監(jiān)所檢察職責(zé)。
4、監(jiān)所檢察工作的重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重點是監(jiān)管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。
三、派出（駐）檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理
5、根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，設(shè)置派出檢察院，在監(jiān)管場所設(shè)置派駐檢察室。監(jiān)管場所常年在押人員較少的，應(yīng)實行巡回檢察或派駐專職檢察員。
6、派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。
派出檢察院的設(shè)置要堅持依法的原則、便于工作的原則、規(guī)格對等的原則、與監(jiān)獄布局相協(xié)調(diào)的原則。
派出檢察院的設(shè)置規(guī)格不應(yīng)低于正縣級。派出檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會，實行一級財政，獨立預(yù)決算和直接撥款。派出檢察院編制基數(shù)按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪犯數(shù)量綜合確定，并由檢察機(jī)關(guān)的編制人員組成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由省級檢察院確定。
7、派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。
派駐檢察室的人員中檢察員的比例應(yīng)當(dāng)占三分之一以上。
派駐檢察室的主任應(yīng)當(dāng)由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處、科的領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)級別的檢察官擔(dān)任。
8、派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項檢察業(yè)務(wù)均由派出它的檢察院監(jiān)所檢察處、科指導(dǎo)。派出檢察院、派駐檢察室應(yīng)定期向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門匯報業(yè)務(wù)工作。對派出檢察院、派駐檢察室負(fù)責(zé)人考察、年度考核時，監(jiān)所檢察處、科應(yīng)派員參加。
四、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的管理
9、監(jiān)所檢察部門對司法機(jī)關(guān)的違法行為需要提出書面糾正的，應(yīng)由監(jiān)所檢察處、科長報請檢察長批準(zhǔn)后實施。對上一級司法機(jī)關(guān)違法行為依法提出書面糾正意見后，如果司法機(jī)關(guān)不接受糾正意見的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院向同級司法機(jī)關(guān)提出糾正意見。
10、監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)實行下列工作制度：（1）監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，由監(jiān)所檢察部門組織人員進(jìn)行初查。經(jīng)初查認(rèn)為涉嫌犯罪的事實達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時按職責(zé)分工立案偵查。對“四種案件”以外的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件，初查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)及時報告檢察長交由反貪、瀆偵部門查處。（2）對于已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)將立案、撤案、不起訴、起訴等法律文書報告上級監(jiān)所檢察部門備案。（3）對監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，要根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，認(rèn)真分析監(jiān)管單位在管理和制度方面存在的問題，及時提出檢察建議，幫助整章建制，堵塞漏洞，防范和減少犯罪。省級檢察院監(jiān)所檢察處應(yīng)同省級司法廳（局）監(jiān)獄管理局、勞教局及公安廳（局）監(jiān)管部門建立預(yù)防監(jiān)管人員職務(wù)犯罪工作制度，形成協(xié)同預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。
11、對派駐檢察室實行規(guī)范化管理。（1）派駐檢察室應(yīng)根據(jù)實際需要配備人員，建立健全并認(rèn)真落實各項工作制度，實行規(guī)范化管理。（2）派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)深入被監(jiān)管人員的勞動、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場，了解掌握監(jiān)管改造情況，協(xié)助監(jiān)管單位搞好安全防范檢察，做好監(jiān)管場所的穩(wěn)定工作。（3）派駐檢察室發(fā)現(xiàn)違法需要書面糾正的，應(yīng)提交監(jiān)所檢察處、科報檢察長批準(zhǔn)。（4）發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件線索，派駐檢察室應(yīng)及時通過監(jiān)所檢察處、科向檢察長報告，并及時組織初查，需要立案的，由監(jiān)所檢察處、科報請檢察長批準(zhǔn)。
12、根據(jù)工作需要，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立并堅持下列工作制度：（1）工作聯(lián)系制度。定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會議，通報情況，研究解決突出問題，搞好協(xié)調(diào)配合。（2）與監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。對監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重大違法違紀(jì)案件，應(yīng)及時了解和掌握情況，并適時介入，但不得出具檢察院的文書，不得動用偵查手段；對紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件，要認(rèn)真審查，屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查。不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。（3）職務(wù)犯罪案件線索分級管理制度?？h處級以上監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)逐級層報高檢院監(jiān)所檢察廳備案；科級監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)層報省級檢察院監(jiān)所檢察處備案；其余案件線索報市、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴(yán)禁有案不辦、壓案不查、瞞案不報。（4）請示報告制度。對于監(jiān)管場所發(fā)生的重要案件、重大事故，應(yīng)當(dāng)按照高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察信息工作的意見》精神，及時層報上級監(jiān)所檢察部門。向上級院請示案件須經(jīng)本院檢察委員會討論并報送書面材料。（5）對下級檢察院監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評價制度。上級檢察院監(jiān)所檢察部門要建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為核心的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作綜合考評體系，對考評結(jié)果予以通報，作為下級檢察院監(jiān)所檢察部門和派出檢察院負(fù)責(zé)人年度考核、評先、晉級的重要依據(jù)。
五、監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)
13、堅持用江澤民總書記“三個代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，把理想、信念、公正執(zhí)法教育切實貫徹到監(jiān)所檢察實踐中去。監(jiān)所檢察干警要遵守嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、敢于監(jiān)督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范，甘于清貧，甘于寂寞，樂于奉獻(xiàn)。
14、各級人民檢察院要堅持對監(jiān)所檢察干警嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利；不得接受在押人員及其家屬的禮品和宴請；不得為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃、拿、卡、要。對于因工作嚴(yán)重失職、瀆職，對監(jiān)管場所發(fā)生的重大違法、重大案件、重大事故等該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，該報告沒有報告，造成嚴(yán)重后果的，要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的失職責(zé)任。對于包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任。
15、要把監(jiān)所檢察干警的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入檢察機(jī)關(guān)的整體培訓(xùn)計劃中。省級檢察院要作出規(guī)劃，定期對監(jiān)所檢察科（處）長、分管檢察長、派出院的檢察長和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以提高監(jiān)所檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
16、監(jiān)所檢察部門實行主辦（主訴）檢察官辦案責(zé)任制試點，建立派駐檢察干警崗位責(zé)任制和考核機(jī)制。對工作實績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎勵或記功。定期開展“優(yōu)秀派駐檢察干警”評比活動，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性。
17、派駐檢察干警實行任職回避、異地交流制和院內(nèi)輪崗制。派駐檢察人員在派駐場所有任職回避情形的，不得在當(dāng)?shù)嘏神v；派出檢察院檢察長任職超過五年，副檢察長任職超過八年的，實行異地交流；派駐檢察干警在同一監(jiān)管場所工作滿三年的，要交流到其他監(jiān)管場所或其他部門工作。
六、監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)
18、各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)要定期專題研究監(jiān)所檢察工作，切實解決監(jiān)所檢察工作中遇到的問題和困難；要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意把素質(zhì)較高、工作實績突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來。
通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實到監(jiān)所檢察部門，逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。同時，對那些不適合做監(jiān)所檢察工作的人員要及時調(diào)整。
19、按照科技強(qiáng)檢的要求和實際需要，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通、通訊等設(shè)施，積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、通訊、計算機(jī)及其他技術(shù)器材和經(jīng)費保障，為派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管單位計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有效地開展工作創(chuàng)造必需的條件。
20、各級檢察院要按照高檢院、財政部有關(guān)文件精神，積極創(chuàng)造條件，解決派駐檢察干警的生活補(bǔ)貼、特殊崗位津貼。
