發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2004年11月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年11月11日
效力級別司法文件
這次全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會，是在全黨和全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神的形勢下召開的。四中全會是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨的歷史上第一個全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。我們這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹十六屆四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入分析當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的新形勢和緊迫任務(wù)，研究部署加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的具體舉措，重點探討反不正當(dāng)競爭和植物新品種審判中的司法政策問題，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作的新局面。
最高人民法院對召開這次會議十分重視。肖揚院長專門致信，充分肯定了改革開放特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來知識產(chǎn)權(quán)審判工作所取得的巨大成就，從戰(zhàn)略高度指明了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的極端重要性，并就當(dāng)前和今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作提出了明確要求。肖揚院長的致信，是對我們?nèi)珖R產(chǎn)權(quán)法官的極大鼓舞，是對我們開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作新局面的莫大鞭策。與會同志和全體知識產(chǎn)權(quán)法官要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并以高昂的士氣、扎實的工作，全面貫徹落實肖揚院長重要指示。下面，我就新形勢下如何進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作問題談幾點意見。
一、 認(rèn)清形勢，與時俱進(jìn)，充分認(rèn)識做好知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要性和緊迫性
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，綜合國力競爭日趨激烈，新情況新問題不斷出現(xiàn)，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織、修改相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序以來，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)所面臨的國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境、市場環(huán)境、國際環(huán)境和法制環(huán)境發(fā)生了深刻變化，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要性和緊迫性得到歷史性提升。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們要按照黨的十六大和十六屆四中全會的要求，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，并按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，認(rèn)真研究知識產(chǎn)權(quán)審判工作中出現(xiàn)的新情況，不斷解決新問題，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
（一）從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新思路
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是黨的十六屆四中全會提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要的綜合性制度措施，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略，并且涉及到黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各主要方面。我們要按照四中全會要求，從大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的基本要求。我們要按照四中全會要求，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，通過知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力的提高，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)展社會主義民主政治能力的應(yīng)有內(nèi)涵。知識產(chǎn)權(quán)審判工作不僅是人民法院工作的重要組成部分，也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們必須按照黨的十六大和四中全會要求，努力提高司法水平，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，促進(jìn)依法治國基本方略的實施。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的重要保障。知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力密切相關(guān)，我們要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義先進(jìn)文化發(fā)展的要求，通過知識產(chǎn)權(quán)審判工作，促進(jìn)教育和科學(xué)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的法制基礎(chǔ)。我們要按照四中全會要求，通過知識產(chǎn)權(quán)審判工作，推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，全面貫徹和體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；依法堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)能力的必要條件。近年來，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的國際立法與變革十分活躍，我們同有關(guān)國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的糾紛日趨增多，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)同樣成為涉及國際關(guān)系的重大問題，反映出一個國家的國際形象。知識產(chǎn)權(quán)審判工作也要按照四中全會要求，做到正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，既善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，又善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。在這個問題上，我們每一個從事知識產(chǎn)權(quán)審判工作的法官責(zé)任重大。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是貫徹黨的十六屆三中和四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系；必須尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中最重要的財產(chǎn)類型之一，知識產(chǎn)權(quán)法制的基本要求就是依法保障公民和法人就其智力創(chuàng)新成果所享有的知識產(chǎn)權(quán)，制止不勞而獲和竊取他人勞動成果的不正當(dāng)競爭行為。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，有利于全社會財富的共同增長，符合人民群眾的根本利益；有利于追趕世界進(jìn)步潮流和提升我國的國際競爭力，符合社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益；有利于推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度，符合國家整體利益。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還要求我們必須推動科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的重要作用。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的地位越來越重要，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決定性作用越來越突出?？梢哉f，各國的綜合國力競爭，很大程度上就是科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的競爭。正如溫家寶總理今年6月在山東考察時所指出，世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。正是科技進(jìn)步?jīng)Q定了世界經(jīng)濟(jì)的形成和增長，決定了世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和格局。知識產(chǎn)權(quán)制度作為直接保障科技創(chuàng)新的最重要、最直接的生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是世界各國普遍采用的一項科學(xué)制度，是人類政治文明的重要成果。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠積極推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
各級法院一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重要性，特別是當(dāng)前加強(qiáng)這項工作的重要意義，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能簡單地看作是對一般的民事權(quán)利的保護(hù)，而是直接涉及國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和國家整體利益的大問題。要進(jìn)一步樹立大局觀念，不斷提高服務(wù)意識，努力推動依法治國方略、科教興國、人才強(qiáng)國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化繁榮。
（二）從整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和建設(shè)社會信用體系的要求出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新突破
我們知道，宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運行以市場經(jīng)濟(jì)秩序完善為前提，包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的一切不正當(dāng)競爭行為會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，一個缺少規(guī)范的市場亦將極大阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，社會關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展以誠實信用為基礎(chǔ)，包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的一切不正當(dāng)競爭行為會引起社會信用的缺失，一個缺乏誠信的社會亦將嚴(yán)重妨害社會進(jìn)步。
黨的十四屆三中全會明確提出要建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，黨和國家也一貫高度重視通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度來規(guī)范市場秩序。經(jīng)過多年的努力，在這方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。在短短二十多年時間里，我國已經(jīng)初步建立起了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系和執(zhí)法保護(hù)體系，經(jīng)過近年的整頓和規(guī)范，我國整體市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步有所好轉(zhuǎn)。但是，我們也必須看到，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的形勢。我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善。一些長期困擾市場體系建設(shè)的問題依然存在。新情況新問題層出不窮；市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題尚未真正解決，某方、某些領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為特別是假冒和盜版問題還十分嚴(yán)重社會信用體系還很不健全，一些組織和個人知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的觀念和能力缺乏；我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準(zhǔn)備和經(jīng)驗不足。
各級法院一定要站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識保障現(xiàn)代市場體系正常運行和建設(shè)誠信社會的重要性、緊迫性和艱巨性，努力采取切實可行的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施，積極參與全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，綜合運用各種法律手段，充分發(fā)揮審判職能，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競爭等擾亂市場行為，大力規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，營造保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好司法環(huán)境。
（三）從堅持對外開放和創(chuàng)造良好的對外貿(mào)易和投資環(huán)境的要求出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新局面
十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)指出，要堅持對外開放的基本國策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢變化，制定和實施正確的涉外經(jīng)濟(jì)方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭；并要求既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源又借助和引進(jìn)國外智力；提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際競爭力。切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，不僅是我國履行對外承諾的客觀要求，也更是我國參與國際競爭、營造更具吸引力的引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)的良好投資軟環(huán)境的現(xiàn)實需要。可以認(rèn)為，我們能否掌握對外開放的主動權(quán)，全面提高對外開放水平，其中一個非常重要的方面就是我國能否加快完善知識產(chǎn)權(quán)制度，能否大力提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
我國已成為世界第四大貿(mào)易國，隨著我國國際貿(mào)易額的不斷增長，我國已進(jìn)入了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為代表的各種形式的貿(mào)易壁壘，不僅對我國對外貿(mào)易，而且對我國國內(nèi)眾多企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。我國也是世界第二大外資流入國，品牌和技術(shù)在外商投資額中所占的比例越來越大，外商對保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)的問題極為敏感并高度關(guān)注。近年來，我國產(chǎn)品在國外市場上涉及專利問題的跨國糾紛不斷涌現(xiàn)，因知識產(chǎn)權(quán)問題阻礙產(chǎn)品出口的事件頻繁發(fā)生，涉及高新技術(shù)和重大利益的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件越來越多。在國內(nèi)市場上，涉及商標(biāo)和版權(quán)等的侵權(quán)行為屢禁不止，各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為尚未得到有效制止；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力狀況還沒有完全改觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)乃至搞地方保護(hù)的現(xiàn)象仍舊存在；一些地區(qū)和部門對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在模糊甚至錯誤認(rèn)識。
可以認(rèn)為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題；既是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的必要條件。各級法院一定要從進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，保護(hù)和吸引外商投資，保障和提升我國企業(yè)國際競爭力，樹立良好國際形象的高度，充分認(rèn)識加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、提高司法保護(hù)水平的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，嚴(yán)格依法制裁一切侵權(quán)行為，依法嚴(yán)懲商標(biāo)假冒和盜版等嚴(yán)重違法犯罪行為，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化司法權(quán)威，提高司法公信力，樹立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的全新形象。
（四）從緩解案件壓力和解決司法難題的要求出發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)要有新舉措
近年來，全國法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)大幅增長，案件審理難度也不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)審判工作面臨巨大的工作壓力。
2003年，全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)一審、二審、再審民事案件9271件，同比上升18．86％，其中，新收一審案件6983件，同比上升12．61％；新收二審案件2237件，同比上升44．88％。今年上半年，共新收知識產(chǎn)權(quán)一審、二審、再審民事案件5689件，同比上升25．42％，其中，新收民事一審案件4165件，同比上升16．9％；新收二審案件1508件，同比上升59．58％。在各類知識產(chǎn)權(quán)案件中，著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢頭，今年上半年一審新收增幅均在30％左右。在地區(qū)分布上，除北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直增長較快以外，中西部地區(qū)一些省份的案件增幅也有所加大。知識產(chǎn)權(quán)案件近年來增幅之大，與全國法院民商事案件數(shù)量整體持平略有下降形成鮮明對比，表明中國加入世界貿(mào)易組織、知識產(chǎn)權(quán)法律修改以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)審判工作產(chǎn)生了深刻影響?？梢灶A(yù)見，在今后一定時期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢不會改變。知識產(chǎn)權(quán)審判中也遇到了越來越多的新難問題，審判領(lǐng)域不斷拓寬，新類型案件大量涌現(xiàn)，目前人民法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件已經(jīng)覆蓋了世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定的所有領(lǐng)域，法律適用難題不斷出現(xiàn)，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。
各級法院一定要從司法為民，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法律保障的高度，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制和機(jī)制，切實提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的能力與水平，依法獨立公正及時審理案件，充分滿足人民群眾對司法公正與效率的需求。各級法院領(lǐng)導(dǎo)要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確的政績觀，既不因知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量相對較少而有絲毫疏忽和松懈，也不因案件審理難度相對較大且特別敏感而產(chǎn)生任何畏難情緒，要把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作列入黨組重要議事日程，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃、近期有部署，工作有目標(biāo)、行動見成效。
二、 明確任務(wù)，加大力度，扎扎實實做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作
從新時期知識產(chǎn)權(quán)審判工作新形勢的客觀要求出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期，我國知識產(chǎn)權(quán)審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，圍繞“公正與效率”工作主題，踐行司法為民思想，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場競爭秩序，配合開展好全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用，積極受理并及時正確審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，重視綜合運用各項訴訟制度和執(zhí)法措施，加大對侵權(quán)行為的制裁力度，加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和執(zhí)法結(jié)果的協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供有力的司法保障。為此，必須下大力氣做好以下幾個方面的工作。
（一）積極行動起來，配合開展好全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動
面對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新形勢和存在的問題，國務(wù)院決定把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點之一，決定從今年9月起用一年左右的時間在全國范圍內(nèi)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，并專門成立了以吳儀副總理為組長的國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組，國務(wù)院辦公廳也已經(jīng)印發(fā)了《行動方案》，明確了專項行動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作重點，部署了具體工作任務(wù)。為配合行動，最高人民法院也于9月14日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的通知》，要求各級法院充分發(fā)揮刑事、民事和行政各項審判職能，配合開展好全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。
各級法院要以此次專項行動為契機(jī)，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作。肖揚院長的致信特別強(qiáng)調(diào)，各級法院要把配合開展好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，作為當(dāng)前人民法院服務(wù)于黨和國家工作大局和落實司法為民的重要措施來抓，我們必須全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。各級法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真部署，采取行之有效的措施，切實抓出成效，確保全國專項行動的順利進(jìn)行和深入開展。北京、上海、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個省份作為此次專項行動的重點地區(qū)，有關(guān)高、中級法院要在近期內(nèi)重點研究并提出配合全國專項行動的具體實施方案。要注意與有關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通，協(xié)調(diào)執(zhí)法措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，全力支持當(dāng)?shù)卣糁坪头蓝虑謾?quán)行為。要合理調(diào)劑司法資源，確保對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和國內(nèi)外市場反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件的及時公正審理。要主動向地方黨委和人大就當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作情況作出專題報告，宣傳成績，查擺問題，提出改進(jìn)措施和工作建議，并努力爭取地方政府的支持。要注意知識產(chǎn)權(quán)審判重大社會影響的正面發(fā)揮，把知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)列為“四五”普法工作的重點內(nèi)容，廣泛參與“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動，積極配合有關(guān)部門做好宣傳教育工作，精心組織開庭審判，選擇典型案例，通過公開宣判和媒體報道，宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律知識，增強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，正面引導(dǎo)社會輿論。
（二）采取綜合執(zhí)法措施，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度
知識產(chǎn)權(quán)民事審判工作要以維護(hù)市場統(tǒng)一和實現(xiàn)公平有序競爭為目標(biāo)，科學(xué)合理地界定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍，依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅持執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，依法維護(hù)各類權(quán)益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。要發(fā)揮民事審判在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的導(dǎo)向和基礎(chǔ)地位作用，努力通過民事訴訟解決絕大多數(shù)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要堅決排除地方和部門利益的干擾，依法積極受理案件，獨立公正審理并及時裁決，確保生效裁判順利執(zhí)行。要充分發(fā)揮各項訴訟制度和執(zhí)法措施的功能和效應(yīng)，嚴(yán)厲制裁各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為。要通過加大司法保護(hù)力度，努力營造一個權(quán)利人依法維權(quán)積極，法院審理裁決及時公正、執(zhí)行措施得力有效，侵權(quán)人侵權(quán)必受懲處，他人不敢為、不愿為、不能為的良好的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境。
第一，要重視并依法適用訴前臨時措施和訴中財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行等訴訟措施，及時制止侵權(quán)行為，有效防止權(quán)利人損失擴(kuò)大。一是，對于申請訴前臨時措施案件，審查立案后應(yīng)當(dāng)立即移交負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭，由專業(yè)審判人員進(jìn)行實體審查，確保在法定期限內(nèi)作出決定。二是，采取訴前臨時措施既要積極又要慎重，要準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定精神，統(tǒng)一執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)。積極是指受理案件要積極，審查要迅速，采取措施要及時。慎重是指對申請的審查要仔細(xì)，避免適用措施不當(dāng)而損害被申請人的利益，特別是對于訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的措施，涉及雙方當(dāng)事人重大經(jīng)濟(jì)利益，要重點審查判斷被申請人構(gòu)成侵權(quán)的可能性。三是，對擔(dān)保形式主要是審查其有效性，對資信良好的企業(yè)提供的信用擔(dān)保，經(jīng)審查可予認(rèn)可；擔(dān)保金額的確定要合理，以足以彌補(bǔ)因申請錯誤造成被申請人損失和支付相關(guān)費用為限。四是，在訴前臨時措施申請的審查過程中是否需要通知被申請人和是否舉行聽證，主要要看判定侵權(quán)可能性的難易程度和有關(guān)證據(jù)是否充分可靠。五是，在有關(guān)法律法規(guī)沒有修改或者司法解釋予以明確之前，在不正當(dāng)競爭和植物新品種侵權(quán)案件中不能采取訴前責(zé)令停止侵權(quán)行為和訴前證據(jù)保全的措施。
第二，要嚴(yán)格判令侵權(quán)人和違約方承擔(dān)民事責(zé)任，依法給予民事制裁，體現(xiàn)對權(quán)利人和非違約方的充分救濟(jì)。對于情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，除依法判決侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、賠償損失、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，還可視具體情況依據(jù) 民法通則第134條第3款的規(guī)定給予訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財物和非法所得、罰款等民事制裁，使侵權(quán)人受到足夠嚴(yán)厲的制裁，使侵權(quán)人和其他人認(rèn)識到侵權(quán)違法永遠(yuǎn)都得不償失。要特別注意貫徹知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害的全面賠償原則，加大賠償力度，不讓侵權(quán)人因侵權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到任何好處。凡是能夠證明包括通過證據(jù)能夠合理推定權(quán)利人實際損失或者侵權(quán)人實際獲利的場合，就要避免簡單地適用法定賠償?shù)霓k法；原告主張以被告有關(guān)材料記載的獲利情況作為計賠依據(jù)，被告不能舉證否定有關(guān)獲利情況真實性的，可以支持原告主張成立；原告主張以自己受損作為計賠依據(jù)，被告以損失系由市場因素、管理不善等原因造成的，由被告承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；被控侵權(quán)行為在訴訟過程中仍在進(jìn)行，且權(quán)利人對因此造成的擴(kuò)大損失提出明確的賠償請求的，終審判決應(yīng)將這部分損失一并計算在賠償范圍之內(nèi)。
第三，要嚴(yán)格適用程序法，追求程序正義的實現(xiàn)。要注意采取合理可行的措施，縮短知識產(chǎn)權(quán)案件特別是專利案件的審理期限，盡量避免中止訴訟，力爭在法定期限內(nèi)審結(jié)案件，盡可能地提高訴訟效率。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)訴訟調(diào)解工作，把調(diào)解貫穿于案件審理始終，通過調(diào)解，促使當(dāng)事人集中精力于科研創(chuàng)造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣實施，實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。對于法院間因管轄發(fā)生的爭議，包括因同一法律事實或者同一法律關(guān)系產(chǎn)生的確認(rèn)不侵權(quán)訴訟、侵權(quán)訴訟和訴前臨時措施案件，有關(guān)法院要及時依法協(xié)商或者報請共同上級法院指定，按照受理在先的原則確定管轄，并將在后受理案件依法移送合并審理。在涉及證據(jù)規(guī)則的適用問題上，法官要主動行使釋明權(quán)，科學(xué)合理地確定舉證期限，保障當(dāng)事人對所有證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同時注意加強(qiáng)對鑒定程序的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對當(dāng)事人提出的確認(rèn)不侵權(quán)訴訟請求，要以利害關(guān)系人受到侵權(quán)警告而權(quán)利人又未在合理期限內(nèi)依法啟動糾紛解決程序為基本的立案受理條件；確認(rèn)不侵權(quán)訴訟在性質(zhì)上屬于侵權(quán)類糾紛，但系獨立的訴訟，不因?qū)Ψ疆?dāng)事人另行提起侵權(quán)訴訟而被吸收。
第四，要加大審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度，確保執(zhí)法原則和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證執(zhí)法措施和訴訟結(jié)果的協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格依法審查好群眾反映強(qiáng)烈的申請再審案件，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的裁判，及時進(jìn)入再審程序；對上級法院交由下級法院復(fù)查并報告結(jié)果的案件，下級法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)審查完畢并作出認(rèn)真、負(fù)責(zé)的報告。對事關(guān)全局、有重大社會影響、國際關(guān)注的案件和各種新類型、復(fù)雜、疑難案件，受理法院要依法謹(jǐn)慎處理，并及時向上級法院報告有關(guān)信息。案件之間有關(guān)聯(lián)影響的，有關(guān)法院要積極溝通協(xié)調(diào)，掌握好案件處理時機(jī)和方法，統(tǒng)一案件審判標(biāo)準(zhǔn)，保持司法裁判的一致性，發(fā)現(xiàn)裁判結(jié)果可能發(fā)生沖突的，要及時請求上級法院協(xié)調(diào)解決，不得草率下判，防止當(dāng)事人無所適從、媒體炒作而使工作陷于被動，減少不必要的社會負(fù)面反應(yīng)，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的整體效能。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度
知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)形勢新、任務(wù)重、問題多，要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究，加大工作指導(dǎo)。重視調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來，最高法院和一些地方法院在這方面下了很大功夫，取得了不少頗有價值的調(diào)研成果，許多成果已經(jīng)得到了轉(zhuǎn)化，今后要繼續(xù)堅持。要不斷加強(qiáng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以調(diào)研促工作。調(diào)查研究要有針對性，要在吃透中央有關(guān)政策和國家法律精神的基礎(chǔ)上，深入到審判第一線，深入到知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)領(lǐng)域的第一線，直接了解情況，聽取意見，解剖典型案例，認(rèn)真分析審判工作面臨的重大、緊迫、疑難問題，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，并就司法解釋和法律適用指導(dǎo)意見的制定、司法保護(hù)工作體制和機(jī)制的完善、知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重大措施和部署，提出對策建議。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，根本出路在于改革和完善保護(hù)體制和工作機(jī)制。要以實現(xiàn)方便當(dāng)事人訴訟和法院審理、優(yōu)化審判資源配置、簡化救濟(jì)程序、保證執(zhí)法統(tǒng)一為目標(biāo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的組織基礎(chǔ)和理順程序運作機(jī)制的科學(xué)對策。最近，國家有關(guān)部門正在研究制定我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略， 民事訴訟法的修訂也已經(jīng)列入本屆全國人大立法計劃，要爭取將知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制的加強(qiáng)和完善納入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和有關(guān)立法計劃中，進(jìn)一步提高我國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。
要認(rèn)真研究在知識產(chǎn)權(quán)審判工作中貫徹落實不久前通過的《全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的問題。許多知識產(chǎn)權(quán)案件社會影響較大，需要實行陪審制。目前，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)一審案件已由中級法院受理。要特別注意把具有專業(yè)技術(shù)特長和一定法律知識、普遍公認(rèn)的專家，通過所在城市的基層法院推薦、提請任命為人民陪審員，并充分發(fā)揮他們疏理、判斷專業(yè)技術(shù)問題上的獨特作用。
上級法院要加強(qiáng)對下級法院的工作指導(dǎo)，保證知識產(chǎn)權(quán)審判工作的順利進(jìn)行和審判事業(yè)的不斷拓展。要通過業(yè)務(wù)工作會議、專題研討、疑難案例分析、專業(yè)培訓(xùn)等形式，部署階段性工作，貫徹有關(guān)司法政策，準(zhǔn)確理解法律精神，解決所遇到的法律適用難題。最高法院將加強(qiáng)對典型案件的公布，以案例指導(dǎo)全國審判工作。各高級法院要按照有關(guān)通知要求，加強(qiáng)信息溝通，及時報送典型知識產(chǎn)權(quán)案例。有關(guān)法院要積極做好相關(guān)案件的公開宣判和新聞報道工作。
（四）進(jìn)一步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)審判組織制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)
知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判組織是開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的重要組織保障。自2008年法院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，知識產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)得到了鞏固和較大發(fā)展，目前全國絕大多數(shù)高級法院和許多中級法院都建立了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭。但也有個別高級法院和一些有工作需要的中級法院尚未建立專業(yè)審判庭，對應(yīng)該集中審判的案件未集中到專業(yè)審判庭審判，給工作造成一定被動。各高級法院對知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以進(jìn)行一次檢查，對不符合機(jī)構(gòu)改革文件要求的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊建立和完善。同時，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)案件立案、審判、執(zhí)行和監(jiān)督的各部門要分工負(fù)責(zé)，各司其職。負(fù)責(zé)審判案件的業(yè)務(wù)庭要在工作協(xié)調(diào)上積極主動，多做工作，努力做到立案及時、審判公正、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，不留死角。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，關(guān)鍵在于搞好知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍建設(shè)。肖揚院長的致信就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍的廉政建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)提出了明確要求，各級法院要深刻領(lǐng)會，高度重視，并采取具體有效、切實可行的措施。對于那些案件增長快、壓力大的法院，可適當(dāng)增加人員，合理調(diào)配審判力量；要注意在人員調(diào)整和干部交流中保留業(yè)務(wù)骨干，避免引起審判工作的大起大落。近年來許多法院新調(diào)整從事知識產(chǎn)權(quán)審判的人員較多，要特別注意加強(qiáng)對這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快成為行家里手。
這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)一點，希望全國知識產(chǎn)權(quán)法官務(wù)必繼續(xù)保持奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。開展好知識產(chǎn)權(quán)審判工作，精神狀態(tài)至關(guān)重要。好的精神狀態(tài)，可以凝聚力量，激勵人心，排除萬難，闖出新路。對于前進(jìn)中遇到的問題和困難，務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識，做出正確的估斷，采取積極應(yīng)對措施，化壓力為動力，在困難中看到希望，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)突破。
三、 開好會議，深入研討，明確有關(guān)不正當(dāng)競爭和植物新品種審判的司法原則和標(biāo)準(zhǔn)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 反不正當(dāng)競爭法在適用中出現(xiàn)了許多新問題。同時，涉及權(quán)利沖突的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件越來越多，成為與不正當(dāng)競爭密切相關(guān)的一個突出問題。另外，植物新品種審判是人民法院一項新近開展的審判業(yè)務(wù)類型，涉及許多復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)判斷問題和全新的法律適用問題。為解決審判實踐中遇到的一些具體法律適用問題，根據(jù)這些年積累的審判經(jīng)驗，最高人民法院民三庭起草了《關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件適用法律若干問題的意見（試行）》、《關(guān)于審理涉及權(quán)利沖突的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于審理植物新品種侵權(quán)糾紛案件的指導(dǎo)意見（試行）》三個討論稿，提交會議討論和征求意見。希望大家深入探討，暢所欲言。另外，對 反不正當(dāng)競爭法的修改已經(jīng)列入本屆全國人大常委會的立法計劃，要注意總結(jié)審判經(jīng)驗，積極提出立法建議，盡可能通過立法明確有關(guān)的法律適用問題。這里，我僅就處理不正當(dāng)競爭和植物新品種侵權(quán)案件的一些原則問題談幾點意見，供大家討論時參考。
（一）關(guān)于不正當(dāng)競爭糾紛案件的審理
通過審判活動依法規(guī)范和調(diào)整市場競爭關(guān)系，對于建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，具有十分重要的意義。自 反不正當(dāng)競爭法實施以來，人民法院依法審理了大量不正當(dāng)競爭案件，為維護(hù)市場秩序、保障公平競爭作出了重要貢獻(xiàn)。從2002年起至今年6月，全國地方法院共受理各類不正當(dāng)競爭案件3540件，審結(jié)3308件。當(dāng)前，在審理不正當(dāng)競爭糾紛案件時，要注意處理好以下幾個關(guān)系。
第一，明確界定 反不正當(dāng)競爭法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。一是，與 民法通則的適用關(guān)系。二者均調(diào)整私權(quán)關(guān)系，屬于私法范疇，但 民法通則是基本法， 反不正當(dāng)競爭法是特別法。因此，在具體的法律適用中， 反不正當(dāng)競爭法有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用 反不正當(dāng)競爭法； 反不正當(dāng)競爭法沒有規(guī)定的，要適用 民法通則的規(guī)定。特別是， 民法通則關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，是對適用 反不正當(dāng)競爭法的重要補(bǔ)充。二是，與知識產(chǎn)權(quán)法的關(guān)系。首先，就侵權(quán)法律關(guān)系而言。一方面，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為在許多情況下同時屬于不正當(dāng)競爭行為，與 反不正當(dāng)競爭法所調(diào)整的法律關(guān)系經(jīng)常存在競合，但各種專門知識產(chǎn)權(quán)法對知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)提供了特別保護(hù)；另一方面， 反不正當(dāng)競爭法是規(guī)范市場競爭關(guān)系、保障公平交易的一項基本法律，它還可以在知識產(chǎn)權(quán)法提供的特別保護(hù)之外為知識產(chǎn)權(quán)提供附加或者兜底的保護(hù)。因此，通常情況下，凡是知識產(chǎn)權(quán)法已經(jīng)規(guī)范的侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)直接適用知識產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定，只有對那些缺乏特別法規(guī)范的不正當(dāng)競爭行為，才需要依據(jù) 反不正當(dāng)競爭法作出裁決。其次，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，反不正當(dāng)競爭可以大體歸類于對工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)利的保護(hù)， 反不正當(dāng)競爭法調(diào)整的一些知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，在性質(zhì)上非常接近于由知識產(chǎn)權(quán)法調(diào)整的一些知識產(chǎn)權(quán)類型，如企業(yè)名稱和知名商品的特有名稱、包裝、裝潢與商標(biāo)均屬于標(biāo)識性的知識產(chǎn)權(quán)問題，商業(yè)秘密特別是技術(shù)秘密與專利均涉及對技術(shù)成果的保護(hù)，等等。這些案件在審理方法和判斷原則上有許多共通或相似之處，在缺少相應(yīng)的明確法律規(guī)定的情況下，可以相互借鑒有關(guān)法律規(guī)范的精神和內(nèi)容，比如涉及侵權(quán)判定和賠償額計算的原則和方法等，就可以參照適用最相類似的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法和司法解釋的規(guī)定。
第二，妥善處理 反不正當(dāng)競爭法本身法條規(guī)范之間的關(guān)系。一是，關(guān)于一般條款與具體規(guī)范之間的關(guān)系。 反不正當(dāng)競爭法第二章規(guī)定了一系列具體的不正當(dāng)競爭行為，人民法院在審理案件中，對不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定，首先應(yīng)當(dāng)適用這些條文的規(guī)定；對于 反不正當(dāng)競爭法第二章未具體列舉、也沒有其他法律規(guī)范可以援引的市場交易行為，經(jīng)過審理查證屬實被告違反了自愿、平等、公平、誠實信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了原告的合法權(quán)益，且糾紛發(fā)生在平等主體的經(jīng)營者之間的，人民法院可以依據(jù)該法第2條的規(guī)定認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為。二是，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款與非知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款之間的關(guān)系。 反不正當(dāng)競爭法第5條、第9九、第10條和第14條的規(guī)定屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，在傳統(tǒng)上有關(guān)糾紛也一直是作為知識產(chǎn)權(quán)案件受理的。對于第6條、第11條、第12條、第13條和第15條規(guī)定的不直接涉及知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭行為，在法院內(nèi)部受理分工上仍應(yīng)按照各地的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三，準(zhǔn)確理解 反不正當(dāng)競爭法所調(diào)整的競爭關(guān)系。競爭關(guān)系是取得經(jīng)營資格的平等市場主體之間在競爭過程中形成的社會關(guān)系。認(rèn)定不正當(dāng)競爭，除了要具備一般民事侵權(quán)行為的構(gòu)成要件以外，還要注意審查是否存在競爭關(guān)系。存在競爭關(guān)系是認(rèn)定構(gòu)成不正當(dāng)競爭的條件之一。首先，從有關(guān)法理精神和立法本質(zhì)出發(fā)， 反不正當(dāng)競爭法所調(diào)整的競爭關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)限于市場經(jīng)營者之間，非市場經(jīng)營者之間不存在競爭關(guān)系。這種經(jīng)營者是在競爭市場上從事提供商品或服務(wù)的法人、其他組織和自然人，其行為具有直接或間接的營利目的，即為了獲得有利的市場條件和盡量多的經(jīng)濟(jì)利益。其次，所謂競爭關(guān)系一般是指經(jīng)營者經(jīng)營同類商品或服務(wù)，經(jīng)營業(yè)務(wù)雖不相同，但其行為違背了 反不正當(dāng)競爭法第2條規(guī)定的競爭原則，也可以認(rèn)定具有競爭關(guān)系。再次，有權(quán)提起不正當(dāng)競爭訴訟的人須與被告之間存在特定、具體的競爭關(guān)系。有的不正當(dāng)競爭行為可能導(dǎo)致不特定的經(jīng)營者受到損害，但只要侵權(quán)人、侵權(quán)行為和損害后果是特定、具體的，在不特定的受損害的經(jīng)營者與特定侵權(quán)人之間形成的競爭關(guān)系就是特定、具體的，任何受損害的不特定的經(jīng)營者原則上都可以主張權(quán)利。但這類訴訟在具體程序適用和實體權(quán)益處理等問題上，還要作進(jìn)一步的調(diào)查研究，要做到準(zhǔn)確體現(xiàn)法律規(guī)定的精神。
第四，正確把握不正當(dāng)競爭案件民事程序與刑事程序、行政程序的關(guān)系。首先， 反不正當(dāng)競爭法所規(guī)定的各種具體不正當(dāng)競爭行為并非均可以或均適于提起民事訴訟，對于第7條規(guī)定的行政權(quán)力限制競爭行為，一般應(yīng)當(dāng)依法請求行政查處或提起行政訴訟；對于第8條規(guī)定的商業(yè)賄賂行為，一般應(yīng)作刑事處罰或行政查處。其次，對一般不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)或正在進(jìn)行的任何行政查處或者刑事處罰程序，均不影響當(dāng)事人依據(jù) 反不正當(dāng)競爭法第20條第2款的規(guī)定，提起民事訴訟追究侵權(quán)人的民事責(zé)任。有關(guān)行為已經(jīng)經(jīng)過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭的認(rèn)定的，在民事訴訟中仍應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請求進(jìn)行全面審查。對于在先生效的刑事或行政判決所確認(rèn)的事實，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，只要對方在民事訴訟中有相反證據(jù)提供，就應(yīng)當(dāng)對相反證據(jù)及在先判決的證明力進(jìn)行慎重審查，綜合判斷，對案件事實獨立作出認(rèn)定。
（二）關(guān)于植物新品種侵權(quán)糾紛案件的審理
植物新品種保護(hù)歷史在我國雖然很短，但目前授權(quán)量和侵權(quán)糾紛量均呈快速增長的態(tài)勢。從1999年到2003年，行政主管機(jī)關(guān)共授權(quán)484項；2002年、2003年和今年上半年，全國地方法院共分別受理植物新品種侵權(quán)一審案件32件、100件和99件，增長速度非?？?，主要集中在山東、河南、甘肅、四川等農(nóng)業(yè)大省。開展植物新品種司法保護(hù)，要特別注意以下幾個問題。
第一，要充分認(rèn)識并高度重視這一全新的知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)類型。在傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我國并不處于有利地位。但我國作為農(nóng)業(yè)大國，保護(hù)植物新品種是我國的優(yōu)勢之所在，對其加強(qiáng)保護(hù)有利于提升我國在國際知識產(chǎn)權(quán)利益格局中的地位，增強(qiáng)我國在國際上的知識產(chǎn)權(quán)競爭實力。植物新品種審判專業(yè)性極強(qiáng)，比專利審判還要復(fù)雜。有關(guān)法院務(wù)必要加快人才培養(yǎng)步伐，審判人員要努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。同時，要注意發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，深入調(diào)研，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。另外，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物新品種授權(quán)機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極開展業(yè)務(wù)交流，主動了解情況，努力形成共識。
第二，要增強(qiáng)政治敏感性，講究辦案的社會效果。最高人民法院于今年6月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的通知》，提出要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。植物新品種審判是涉農(nóng)民事審判的重要方面，不僅要保護(hù)品種權(quán)人的獨占權(quán)，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益問題。不能簡單地就案辦案，要認(rèn)真研究并妥善處理農(nóng)民應(yīng)否作為侵權(quán)案件被告和對侵權(quán)物處理的問題。
第三，要依法、科學(xué)、合理地判定植物新品種侵權(quán)行為。侵權(quán)判定方法和標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前植物新品種侵權(quán)案件審理中遇到的最大難題。要把如何確定品種權(quán)保護(hù)范圍，如何進(jìn)行侵權(quán)判定，包括鑒定方法等問題，作為當(dāng)前審理這類案件的首要法律適用問題，深入研究，提出科學(xué)的對策建議。
總之，這次會議內(nèi)容很多，時間又很有限，大家一定要集中精力，把問題討論透徹，努力統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)到預(yù)期目的。
為保障本次會議的成功舉辦，四川省高級人民法院特別是成都市中級人民法院作了大量扎實而富有成效的工作，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心地感謝!
同志們，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)前景廣闊，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，努力工作，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供司法保障，作出積極貢獻(xiàn)。
