發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年11月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2005〕22號
施行日期2005年11月15日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
今年5月，中共中央以中發(fā)[2005]9號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。為貫徹落實中央9號文件精神，全國人大常委會辦公廳制定了相關(guān)工作文件。這些工作文件從進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)等方面，對進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施作出了明確規(guī)定，對人民法院進(jìn)一步做好自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的有關(guān)工作提出了更高的要求。最高人民法院在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，制定了《最高人民法院關(guān)于貫徹落實中發(fā)[2005]9號文件和全國人大常委會辦公廳相關(guān)工作文件的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央9號文件和全國人大常委會工作文件的重要精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性和主動性，要認(rèn)真對照本意見制定和完善有關(guān)具體措施，扎扎實實地加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作，努力開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
最高人民法院關(guān)于貫徹落實中發(fā)[2005]9號文件和全國人大常委會辦公廳相關(guān)工作文件的意見
今年5月，中共中央以中發(fā)[2005]9號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。這是堅持和完善人民代表大會制度的一個重要舉措，是我國人民代表大會制度建設(shè)進(jìn)程中的一個重要的指導(dǎo)性文件。為貫徹落實中央9號文件精神，全國人大常委會辦公廳從進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，以及加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)，促進(jìn)全國人大常委會工作的制度化、法制化和規(guī)范化等兩個方面入手，制定了10個相關(guān)工作文件。這些工作文件進(jìn)一步明確了堅持和完善人民代表大會制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，是全國人大五十多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和操作性，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制和實施依法治國方略的有機(jī)統(tǒng)一具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央9號文件和全國人大常委會相關(guān)工作文件的重要精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，切實增強(qiáng)依法履行職權(quán)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性和主動性，扎扎實實地加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作，努力開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
現(xiàn)就最高人民法院貫徹落實中央9號文件和全國人大常委會辦公廳相關(guān)工作文件的有關(guān)問題提出如下意見：
一、 認(rèn)真做好與全國人民代表大會會議有關(guān)的各項工作
1.認(rèn)真完成好向全國人民代表大會所作的最高人民法院工作報告的起草工作。報告起草部門要以實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度完成最高人民法院工作報告的起草任務(wù)。每年2月中旬，要將工作報告稿送全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會征求意見，并于全國人民代表大會舉行預(yù)備會議三日前將最高人民法院工作報告送交大會秘書處印發(fā)全國人大代表。
2.向全國人民代表大會提供全國人大代表可能關(guān)注熱點(diǎn)問題的有關(guān)材料。每年1月中旬，由最高人民法院辦公廳牽頭組織各有關(guān)部門對全國人大代表可能關(guān)注的有關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，提前做好有關(guān)材料的準(zhǔn)備工作，并于 2月中旬將有關(guān)材料送交大會秘書處印發(fā)各代表團(tuán)。
3.認(rèn)真做好聽取大會和各代表團(tuán)審議最高人民法院工作報告情況的工作。在全國人民代表大會會議期間，最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員要旁聽大會，并到各代表團(tuán)聽取審議最高人民法院工作報告的情況。同時，要組織非全國人大代表的高級人民法院院長參加大會旁聽，并安排其到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代表團(tuán)聽取審議最高人民法院工作報告的情況。
最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)于每次代表大會召開前要對聽會人員進(jìn)行動員。聽會人員在聽取各代表團(tuán)審議最高人民法院工作報告時要認(rèn)真做好記錄，并于當(dāng)日送辦公廳匯總。對全國人大代表在審議過程中提出的問題，聽會人員能夠當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)將問題帶回，由辦公廳指定有關(guān)部門擬定答復(fù)意見后及時答復(fù)代表。
4.按時完成最高人民法院工作報告的修改工作。辦公廳要及時收集、整理全國人大代表的審議意見，并積極配合大會秘書處文件起草組，根據(jù)代表的審議意見對最高人民法院工作報告認(rèn)真進(jìn)行修改。報告修改稿和修改說明經(jīng)院長審定后，要在大會規(guī)定的時間內(nèi)送大會秘書處印發(fā)會議。
二、 認(rèn)真做好與全國人大常委會會議有關(guān)的各項工作
1.根據(jù)全國人大常委會年度工作要點(diǎn)和有關(guān)工作計劃規(guī)定的時間，向全國人大常委會做好有關(guān)人民法院工作的專題報告。專題工作報告要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到內(nèi)容客觀，數(shù)據(jù)詳細(xì)，重點(diǎn)突出，文字簡練。
在全國人大常委會聽取和審議專題工作報告的一個月前，要向全國人大有關(guān)專門委員會進(jìn)行匯報，提前溝通情況，交換意見，并對報告稿進(jìn)行必要的修改和完善。
2.提請全國人大常委會聽取和審議的專題工作報告，應(yīng)當(dāng)提前提交報告文本；提請全國人大常委會初審的法律草案，應(yīng)當(dāng)提交提請審議的函、法律草案文本和對法律草案的說明；提請全國人大常委會審議的人事任免案，應(yīng)當(dāng)提交擬提請任免的函、任免理由、被任免人員的基本情況和照片。
3.辦公廳在全國人大常委會會議舉行前，應(yīng)對參加會議的最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)和列席會議的有關(guān)人員的情況予以落實，并按照規(guī)定時間將名單報送全國人大常委會辦公廳。
4.向全國人大常委會作專題工作報告后，應(yīng)認(rèn)真研究全國人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)交的《常委會會議審議意見》和有關(guān)決議，切實加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，并在三個月內(nèi)向全國人大常委會有關(guān)專門委員會匯報整改情況，六個月內(nèi)將整改情況書面報告委員長會議和常委會會議。
三、 加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表建議、批評和意見的辦理工作
1.全國人民代表大會結(jié)束后，辦公廳應(yīng)及時匯總歸納全國人大代表在會議期間對人民法院工作提出的建議、批評和意見，并及時寫出分析報告連同《全國人大代表對人民法院工作建議、批評和意見匯編》報送院領(lǐng)導(dǎo)。
2.辦公廳應(yīng)針對全國人大代表建議、批評和意見的不同內(nèi)容和最高人民法院各部門的職能分工情況，及時提出擬辦意見，并以交辦會的形式交有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在交辦會上對全國人大代表建議、批評和意見的辦理工作提出要求。
3.根據(jù)全國人大常委會辦公廳《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在辦理過程中，各承辦部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出相關(guān)建議、批評和意見的代表的聯(lián)系、溝通，通過走訪、座談、調(diào)研等多種方式，充分聽取代表意見。對重點(diǎn)建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)代表共同參與研究，真正發(fā)揮全國人大代表建議、批準(zhǔn)和意見對促進(jìn)人民法院各項工作的重要作用。
4.進(jìn)一步提高全國人大代表建議、批評和意見的答復(fù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)辦理工作的針對性和有效性。對全國人大代表建議、批評和意見的答復(fù)應(yīng)做到客觀詳實，答復(fù)稿應(yīng)由各承辦部門的負(fù)責(zé)人審核，由辦公廳報各主管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的時間向全國人大代表作出答復(fù)。根據(jù)《全國人大代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》的規(guī)定，全國人大代表對答復(fù)不滿意的，承辦部門應(yīng)當(dāng)重新辦理并再次答復(fù)代表。
5.全國人大代表建議、批評和意見全部辦結(jié)后，辦公廳應(yīng)在一周內(nèi)將辦理情況向全國人大常委會辦公廳寫出書面總結(jié)報告。
6.辦公廳根據(jù)全國人大常委會辦公廳《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定《最高人民法院辦理全國人大代表建議、批評和意見工作的具體規(guī)則》，力爭明年開始實行。
四、 深入開展與全國人大代表的聯(lián)絡(luò)工作
1.繼續(xù)為全國人大代表贈閱《人民法院報》和《最高人民法院公報》，定期編發(fā)《人民法院工作通報》，為全國人大代表全面了解人民法院工作，依法履行代表職責(zé)提供方便，創(chuàng)造條件。
2.最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)和各高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要通過適當(dāng)形式，了解和掌握全國人大代表對人民法院工作的意見。
人民法院聯(lián)絡(luò)工作部門應(yīng)不斷拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)形式，擴(kuò)展聯(lián)絡(luò)層面，積極主動地加強(qiáng)與全國人大代表經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)和溝通，直接聽取和了解全國人大代表對人民法院工作的意見和建議；要認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時總結(jié)聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)驗和存在問題，加強(qiáng)對下級法院開展聯(lián)絡(luò)工作的指導(dǎo)；要及時編發(fā)《聯(lián)絡(luò)工作動態(tài)》，反映聯(lián)絡(luò)工作的新情況、新問題以及聯(lián)絡(luò)工作的新經(jīng)驗，為不斷改進(jìn)人民法院工作提供決策服務(wù)。
3.繼續(xù)有針對性地開展邀請全國人大代表旁聽和視察人民法院有關(guān)專項工作的活動。
4.高度重視全國人大代表來院反映情況的接待工作，切實解決專門的接待場所和接待設(shè)施問題。接待部門要做到服務(wù)熱情，態(tài)度誠懇，耐心聽取和解答代表提出的問題。
5.加強(qiáng)與全國人大常委會辦公廳有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系。要將開展聯(lián)絡(luò)工作的有關(guān)情況定期向全國人大常委會辦公廳有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)匯報，及時溝通情況，交換意見，取得工作上的指導(dǎo)和支持。
五、 完善和規(guī)范全國人大代表關(guān)注案件的辦理工作
1.在原有工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央9號文件和全國人大常委會辦公廳有關(guān)規(guī)定的精神，及時修改和制定《關(guān)于人民法院辦理全國人大代表關(guān)注案件工作的暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起實行。
2.對全國人大代表通過全國人大常委會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交或全國人大代表直接轉(zhuǎn)來的反映有關(guān)案件問題的材料，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則及時落實到具體承辦單位或部門依法進(jìn)行辦理。辦結(jié)后，要將辦理情況和辦理結(jié)果及時反饋轉(zhuǎn)辦單位，并及時答復(fù)全國人大代表本人。
3.對于到期未辦結(jié)的案件要加大催辦、督辦力度。要定期向全國人大常委會有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)報告人民法院辦理全國人大代表關(guān)注案件的工作情況。
六、 自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督的其他各項工作
1.每年全國人民代表大會召開前，根據(jù)全國人大常委會的安排，分別向在京全國人大代表和港澳團(tuán)全國人大代表通報人民法院工作的基本情況，并將有關(guān)通報材料印發(fā)其他各代表團(tuán)的全國人大代表。
2.認(rèn)真落實全國人大的立法規(guī)劃，積極配合全國人大有關(guān)專門委員會對列入全國人大及其常委會會議議程的法律案提出意見。
3.積極配合全國人大常委會組織的全國人大代表對人民法院工作的視察和專題調(diào)研活動，并及時督促和協(xié)調(diào)各地法院認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作。對全國人大代表在視察和專題調(diào)研活動中提出的有關(guān)問題和建議，要認(rèn)真進(jìn)行研究，并將相關(guān)改進(jìn)措施及時向代表進(jìn)行反饋。
4.積極配合并認(rèn)真接受全國人大常委會開展的執(zhí)法檢查活動，就執(zhí)法檢查報告中涉及人民法院工作的有關(guān)問題，及時向全國人大常委會寫出書面整改情況的報告，并認(rèn)真加以落實。
5.全國人大專門委員會就審議辦理的有關(guān)代表議案征求最高人民法院意見的，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行研究，及時提出意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向有關(guān)專門委員會反饋。
6.認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，就人民法院在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)過程中存在的有關(guān)問題，及時向全國人大有關(guān)專門委員會或人大常委會工作委員會進(jìn)行匯報，并適時提出開展有關(guān)執(zhí)法檢查的工作建議。
7.根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定的司法解釋應(yīng)當(dāng)及時報送全國人大常委會進(jìn)行備案審查。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格制定司法解釋工作的程序，切實提高司法解釋工作的質(zhì)量。
