發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2008年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢會〔2008〕5號
施行日期2008年06月06日
效力級別司法文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知
（高檢會〔2008〕5號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮刑事訴訟活動對預(yù)防重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的重要作用，維護(hù)法律權(quán)威，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的有關(guān)事項通知如下：
一、 進(jìn)一步提高對辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件重要性的認(rèn)識。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)在全社會實現(xiàn)公平正義的高度，充分認(rèn)識及時、嚴(yán)肅、認(rèn)真辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，加大工作力度，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時通知公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會和人民檢察院。
有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行保護(hù)現(xiàn)場和重要痕跡、物證的義務(wù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
相關(guān)單位、部門要在事故調(diào)查組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定等工作，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，在法定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作，并將處理意見抄送有關(guān)單位、部門。
事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
三、 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)事故的性質(zhì)和造成的危害后果，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照案件管轄規(guī)定，及時立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速開展追捕工作。要全面收集證明犯罪嫌疑人有罪無罪以及犯罪情節(jié)輕重的證據(jù)材料。對容易滅失的痕跡、物證應(yīng)當(dāng)首先采取措施提取、固定。
需要有關(guān)部門進(jìn)行鑒定的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時建議事故調(diào)查組組織鑒定，也可以自行組織鑒定．事故調(diào)查組組織鑒定、或者委托有關(guān)部門鑒定、或者公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自行組織鑒定的，鑒定報告原則上應(yīng)當(dāng)自委托或者決定之日起20日內(nèi)作出。不涉及機(jī)械、電氣、瓦斯、化學(xué)、有毒有害物（氣）體、鍋爐壓力容器、起重機(jī)械、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計與施工質(zhì)量、火災(zāi)以及非法開采、破壞礦產(chǎn)資源量認(rèn)定等專業(yè)技術(shù)問題的，不需要進(jìn)行鑒定，相關(guān)事實和證據(jù)符合法定條件的，可以逮捕、公訴和審判。
四、 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件中應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約。公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)被刑事拘留的犯罪嫌疑人，在提請批準(zhǔn)逮捕前可以先行通知檢察機(jī)關(guān)，聽取檢察機(jī)關(guān)對收集、固定證據(jù)和開展技術(shù)鑒定工作的意見、建議。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，認(rèn)真做好審查批準(zhǔn)逮捕工作。公安機(jī)關(guān)辦理的危害生產(chǎn)安全案件中被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，如系人民檢察院辦理的瀆職等職務(wù)犯罪案件的證人或者同案犯，人民檢察院需要對其進(jìn)行詢問或者訊問的，可商公安機(jī)關(guān)予以配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。公安機(jī)關(guān)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件涉及瀆職等職務(wù)犯罪案件的，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，由公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合；如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法從快偵查、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判，盡可能提高辦案效率。證明案件事實、性質(zhì)、危害后果以及犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的證據(jù)具備的，應(yīng)當(dāng)提起公訴和審判。不能以變更監(jiān)視居住、取保候?qū)彏槊麎喊覆晦k。
五、 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件督辦。上級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對危害生產(chǎn)安全的重特大刑事案件可以直接組織辦理，獲取主要證據(jù)后，指定下級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院偵查終結(jié)，也可以采取掛牌督辦、派員參辦等方法，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤。上級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要支持下級機(jī)關(guān)依法辦案，幫助他們排除干擾和阻力，研究解決辦案過程中遇到的重大疑難問題。對發(fā)案地人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理確有困難的案件，上級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以指定管轄、異地交辦。
六、 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事案件的事實、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。協(xié)調(diào)后意見仍然不一致的，各自向上級機(jī)關(guān)（部門）報告，由上級機(jī)關(guān)（部門）協(xié)調(diào)解決。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對危害生產(chǎn)安全刑事案件的犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的，人民法院作出判決的，應(yīng)當(dāng)及時通報事故調(diào)查組或者相關(guān)職能部門。在案件辦理過程中，由于事實、證據(jù)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化，需要改變原處理決定的，也應(yīng)當(dāng)及時通報事故調(diào)查組或者相關(guān)職能部門。
七、 嚴(yán)肅查辦謊報瞞報事故行為。對有關(guān)單位和個人故意干擾、阻礙辦案，或者毀滅、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移藏匿物證書證，或者拒不提供證據(jù)資料等違紀(jì)違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對國家機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法、幫助犯罪分子逃避處罰以及濫用職權(quán)、玩忽職守的，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、 提高工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。生產(chǎn)安全領(lǐng)域刑事案件的調(diào)查、判決情況要及時向社會公布，以取信于民。
九、 本通知所提出的各項要求適用于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查處理和偵查、公訴、審判工作。環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告、調(diào)查處理以及偵查、公訴、審判工作不適用本通知。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
監(jiān)察部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年六月六日
