發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年06月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年06月15日
效力級(jí)別司法文件
在全國(guó)法院審理刑事大案要案工作會(huì)議上的講話(huà)（節(jié)錄）最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)（2007年6月15日）
一、 牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)審理刑事大案要案工作的使命感和責(zé)任感
我們這里所講的刑事大案要案，主要是指嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件和重大涉外刑事案件等。這類(lèi)犯罪案件一般來(lái)講或是案情重大，或是被告人原任職務(wù)重要，或是案情敏感，而案件的處理結(jié)果對(duì)國(guó)家安全、政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定以及對(duì)外關(guān)系可能產(chǎn)生重要影響。這類(lèi)犯罪案件雖然數(shù)量不多，但是破壞性強(qiáng)，危害性大，社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注，在刑事審判工作中占有極其重要的地位。
……各級(jí)人民法院務(wù)必牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，從維護(hù)國(guó)家安全、鞏固國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的高度，增強(qiáng)做好刑事大案要案審判工作的使命感和責(zé)任感，把加強(qiáng)和改進(jìn)刑事大案要案審判工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。
第一，要把維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定作為審理刑事大案要案工作第一位的政治責(zé)任。
社稷穩(wěn)固，蒼生幸福；社稷危亡，生靈涂炭。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的根本條件，政治的核心問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)系全局的大事。沒(méi)有國(guó)家的安全，沒(méi)有穩(wěn)固的政權(quán)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都會(huì)成為泡影。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求：“要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，有效防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全?！?/p>
人民法院是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國(guó)基本方略、通過(guò)司法手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要職責(zé)，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全的神圣使命。當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步做好涉及危害國(guó)家安全的刑事大案要案的審判工作，是確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀(guān)需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。面對(duì)境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力勾連聚合、策劃恐怖活動(dòng)、插手人民內(nèi)部矛盾等日趨復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，各級(jí)人民法院務(wù)必增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，樹(shù)立國(guó)家和人民利益高于一切的觀(guān)念，高度重視對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的審判工作，保持對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)，從事間諜犯罪、恐怖犯罪和邪教犯罪活動(dòng)的打擊力度，務(wù)必做到依法堅(jiān)決懲處，絕不手軟。
第二，要把審理好貪污賄賂瀆職犯罪作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的緊迫任務(wù)。
立黨為公，執(zhí)政為民，這是黨的根本宗旨，腐敗分子卻反其道而行之，變公仆為蛀蟲(chóng)。貪官不除，難以立黨；污吏不除，難以治國(guó)；腐敗不除，難以安民。人民群眾最痛恨的是貪官，最痛心的是腐敗。因此，腐敗最容易引起人民群眾的公憤，反腐敗斗爭(zhēng)是一件關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事。無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視反腐倡廉工作，三代領(lǐng)導(dǎo)集體都作出過(guò)一系列重大決策和部署。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好反腐倡廉工作的極端重要性，并堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是人民法院發(fā)揮審判職能、打擊貪污賄賂瀆職犯罪的重要指針。
人民法院作為掌握評(píng)判是非、生殺予奪權(quán)力的司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲處腐敗分子、清理害群之馬的重要職責(zé)，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。黨和政府懲治腐敗的決心，要通過(guò)人民法院對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪的定罪量刑來(lái)體現(xiàn)；人民群眾懲治腐敗的愿望，要通過(guò)人民法院對(duì)貪污賄賂瀆職犯罪的定罪量刑來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民法院貫徹黨中央關(guān)于反腐敗工作的部署和要求，依法從嚴(yán)懲處貪污賄賂瀆職犯罪分子，既是履行 憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。近十年來(lái)，我們審理了不少大案要案，共審判了四十多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂等腐敗犯罪案件，并對(duì)其中三名罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處并執(zhí)行了死刑，在社會(huì)上產(chǎn)生了很好的影響，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行，極大地彰顯了社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)，也在國(guó)際上樹(shù)立了嚴(yán)懲腐敗的法治形象。但是，我們也注意到，近年來(lái)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)，而且犯罪數(shù)額越來(lái)越高，牽扯面越來(lái)越廣，社會(huì)影響越來(lái)越大。對(duì)于這類(lèi)犯罪分子，我們要深入貫徹法律面前人人平等的原則，積極按照預(yù)防懲治并重的要求，嚴(yán)格堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，不管他們職務(wù)多高、權(quán)力多大，堅(jiān)決依法懲處，絕不偏袒；在定罪量刑時(shí)，要考慮他們的犯罪數(shù)額，也要充分考慮其他的犯罪情節(jié)；對(duì)于罪刑極其嚴(yán)重、情節(jié)極其惡劣、社會(huì)影響極大，嚴(yán)重危害國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子，必須依法嚴(yán)厲懲處，形成震懾力量，依法推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。
第三，要把審理涉外、涉港澳臺(tái)、涉僑刑事案件作為彰顯我國(guó)法治文明進(jìn)步的重要工作。
外事無(wú)小事。涉外、涉港澳臺(tái)、涉僑刑事案件高度敏感，關(guān)系到國(guó)際政治斗爭(zhēng)和國(guó)家對(duì)港澳臺(tái)的工作方針及僑務(wù)政策，關(guān)系到對(duì)外法治形象。這類(lèi)刑事案件審理過(guò)程和審判結(jié)果往往受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，稍有不慎就容易成為一些別有用心的人攻擊我國(guó)人權(quán)狀況的口實(shí)，損害我國(guó)法治、文明的國(guó)際形象。因此，依法慎重、穩(wěn)妥地處理這些案件，對(duì)于維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)，服務(wù)外交工作大局具有重要意義。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的中心目標(biāo)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)持首先把中國(guó)自己的事情辦好、把自己發(fā)展起來(lái)。在處理涉外刑事案件時(shí)，既要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，也要適當(dāng)考慮外交大局，考慮被告人所在國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定、雙邊關(guān)系、判決結(jié)果對(duì)外事交往的影響；既要嚴(yán)格執(zhí)法，公正辦案，又要講究方法，運(yùn)用策略，三思而行，慎重下判，做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這既是落實(shí) 憲法“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)積極履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的要求，贏得國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域斗爭(zhēng)有利地位，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治不斷走向文明與進(jìn)步的需要。
總之，刑事大案要案審判工作事關(guān)國(guó)家安危，事關(guān)社稷穩(wěn)固，不可不慎。我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方法歷來(lái)有一條，就是抓關(guān)鍵，以中心環(huán)節(jié)帶動(dòng)全局。抓住影響大、震動(dòng)大、效果大的刑事大案要案，就抓住了刑事審判工作的中心環(huán)節(jié)，就能夠帶動(dòng)刑事審判工作的全局。全國(guó)各級(jí)人民法院務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，擺正刑事大案要案在審判工作的重要位置，妥善處理好審理刑事大案要案工作與其他刑事審判工作的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，確保審理刑事大案要案工作健康順利發(fā)展。
二、 充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧，全面提高審理刑事大案要案工作的能力和水平
刑事大案要案往往牽扯面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注。從公眾的角度看，社會(huì)主義法治是不是有權(quán)威，打擊犯罪是不是有力度，懲治腐敗是不是“動(dòng)了真的，來(lái)了硬的”，人民群眾往往更加看重刑事大案要案的審判過(guò)程和審判結(jié)果。因此，在媒體輿論的聚焦下，在“從重從快”的社會(huì)呼聲甚至“民憤極大”的影響下，法官要真正做到“三尺平臺(tái)決百訟，一紙判決安萬(wàn)民”，的確需要相當(dāng)?shù)恼沃腔酆头芍腔?。所謂政治智慧，就是具有高度的政治鑒別力和政治敏感性，時(shí)刻保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的立場(chǎng)，牢牢把握鞏固社會(huì)主義政權(quán)這個(gè)大目標(biāo)，善于從講政治的高度認(rèn)識(shí)、分析、解決審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把講政治的要求貫徹到法律適用的每個(gè)環(huán)節(jié)。所謂法律智慧，就是以忠于法律、服從法律、實(shí)現(xiàn)法律的公平正義價(jià)值作為宗旨，善于依照法律辨析判斷、權(quán)衡取舍的能力、方法和技巧。具體到刑事大案要案審判來(lái)說(shuō)，就是分清輕重緩急，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，認(rèn)真貫徹“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的方針，做到定罪準(zhǔn)確、程序合法、證據(jù)確實(shí)充分、量刑適當(dāng)。
