發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2008年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法民一字〔2008〕第2號(hào)
施行日期2008年
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院民一庭，解放軍軍事法院民庭，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院民一庭：
過去的2007年，各高級(jí)法院民一庭以實(shí)現(xiàn)司法公正為主題，以踐行司法為民為宗旨，以促進(jìn)司法和諧為目標(biāo)，通過依法審理各類民事案件等具體工作，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾利益、促進(jìn)矛盾化解，維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，取得了豐碩的成果。2008年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，是我國舉辦全世界體育盛會(huì)的奧運(yùn)之年。為做好2008年民事審判工作，充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，現(xiàn)下發(fā)《關(guān)于做好二○○八年全國法院民一庭系統(tǒng)民事審判工作的通知》，請(qǐng)各高級(jí)法院民一庭結(jié)合本地情況參照?qǐng)?zhí)行。
一、 深入貫徹黨的十七大精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民一庭系統(tǒng)民事審判工作的重要性
黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，全國政法工作會(huì)議和第十九次全國法院工作會(huì)議也提出了以改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面維護(hù)全社會(huì)公平正義的總體目標(biāo)和具體要求。在此新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)民一庭系統(tǒng)民事審判工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
由民一庭系統(tǒng)負(fù)責(zé)的民事案件，涉及到生產(chǎn)、流通、生活、分配、消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系到大量與民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)性社會(huì)關(guān)系，這些最基層、最基礎(chǔ)、最基本的問題如果處理不當(dāng)，必然影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。此外，隨著利益格局的深刻調(diào)整，人們?cè)谫Y源占有、物的利用、合伙經(jīng)營、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾逐步增多，這些問題如果得不到有效處理，個(gè)案問題可能轉(zhuǎn)化為群體性問題，民事案件可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，普通的糾紛可能轉(zhuǎn)化為政治性事件，這就勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。沒有社會(huì)公平正義，就沒有社會(huì)和諧進(jìn)步。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，有利于廣大人民群眾通過民事訴訟依法保護(hù)自身的合法權(quán)利，確保司法為民，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。
二、 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)與調(diào)研工作
依法公平、合理地審理好民事案件，是最高人民法院民一庭與各高級(jí)法院民一庭理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，但絕不是唯一的職能。做好對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，既是 憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，也是審判工作的重中之重。各高級(jí)法院民一庭必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督與指導(dǎo)工作，必須堅(jiān)持以監(jiān)督指導(dǎo)為主、案件審理為輔的原則，增進(jìn)和強(qiáng)化民事裁判的統(tǒng)一性、公平性、權(quán)威性。為加強(qiáng)和突出監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)效性，要建立健全監(jiān)督指導(dǎo)工作新機(jī)制，有選擇地建立若干聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究。高質(zhì)量的調(diào)研工作對(duì)于確保司法公正，增進(jìn)司法效率，提高審判質(zhì)量將產(chǎn)生積極作用和重要影響。各高級(jí)法院民一庭要搞好對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，就必須深入開展調(diào)查研究工作。要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督指導(dǎo)與調(diào)查研究的關(guān)系，監(jiān)督指導(dǎo)是目的、是基礎(chǔ)，調(diào)查研究是方法、是手段，沒有深入的調(diào)查研究，監(jiān)督指導(dǎo)就會(huì)失去目標(biāo)和方向；沒有明確的監(jiān)督指導(dǎo)，調(diào)查研究就會(huì)失去動(dòng)力和支持。只有認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，才能在具體的監(jiān)督指導(dǎo)中解決問題。各高級(jí)法院民一庭在全面準(zhǔn)確地掌握本轄區(qū)內(nèi)民事案件基本情況的基礎(chǔ)上，還要每年就案件的數(shù)量、類型、存在的問題、采取的措施和建議等向最高人民法院民一庭和高院黨組報(bào)告，以便最高人民法院民一庭根據(jù)報(bào)送材料和調(diào)研情況，確定司法解釋及監(jiān)督指導(dǎo)工作的重點(diǎn)。對(duì)于沒有提出書面報(bào)告的，將視情況向全國法院通報(bào)。
三、 正確理解十六字原則，著重抓好“調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”
《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》等文件確定的“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的十六字原則，明確了訴訟調(diào)解和判決的關(guān)系，要完整、準(zhǔn)確、全面地理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)。調(diào)解既是 民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要訴訟制度，也是各級(jí)人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式，凡是有調(diào)解余地的民事案件，應(yīng)當(dāng)盡可能調(diào)解，尤其是涉及婚姻家庭繼承等糾紛、群體性糾紛、雙方當(dāng)事人均有過錯(cuò)、雙方當(dāng)事人均沒有明顯證據(jù)優(yōu)勢(shì)、判決后可能激化矛盾等案件應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解。能夠調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)調(diào)解結(jié)案，對(duì)于不具備調(diào)解條件或者不需要調(diào)解的案件以及久調(diào)不決的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁判。既不能為追求調(diào)解效果而忽視裁判價(jià)值，也不能為快速結(jié)案而忽視調(diào)解作用。無論是裁判還是調(diào)解，都要以雙方當(dāng)事人勝敗皆服為最高追求目標(biāo)，達(dá)到“案結(jié)事了”。
四、 緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展好人民法庭民事審判工作
在我國，90％的人民法庭在農(nóng)村，人民法庭處于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定前沿的特殊地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，作為民事審判工作的目標(biāo)。要重點(diǎn)審理好涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件、涉農(nóng)物資買賣糾紛案件、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和其他承包人土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，注意維護(hù)外出經(jīng)商、務(wù)工、服役、上學(xué)等特殊群體的合法權(quán)益。
加強(qiáng)開展人民法庭的工作，最重要的就是貫徹落實(shí)面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的三個(gè)面向的基本原則。為此，就要進(jìn)一步完善人民法庭直接立案的工作，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)案件的審理工作，推行人民法庭巡回辦案制度，加強(qiáng)人民法庭法制宣傳和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)人民法庭的規(guī)范化管理，加強(qiáng)人民法庭的建設(shè)，推動(dòng)人民法庭民事審判工作穩(wěn)步開展。
五、 以保障改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)民事審判工作新發(fā)展
關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是人民司法工作的基本職責(zé)。民生問題是關(guān)系人民群眾切身利益的基本問題。人民法院的審判工作要以改善民生、維護(hù)民生、保障民生為重點(diǎn)，要妥善審理好《物權(quán)法》實(shí)施后的拆遷安置補(bǔ)償、物業(yè)權(quán)益、房地產(chǎn)等涉及物權(quán)糾紛的案件，維護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益，促進(jìn)物權(quán)關(guān)系和諧；要妥善審理好《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的勞動(dòng)合同糾紛案件，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；要妥善審理好人身權(quán)損害賠償、特殊損害賠償?shù)燃m紛案件，維護(hù)公民人身的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。審理涉及民生案件特別要注意保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員及其他弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。
六、 推進(jìn)社會(huì)誠信制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)
誠實(shí)信用作為現(xiàn)代民法的圭臬，廣泛適用于民事活動(dòng)和商事交往中，它不僅被現(xiàn)代民法推崇為至高無上的“帝王原則”，而且作為高尚的道德情操為文明社會(huì)所提倡。民事審判工作在推動(dòng)誠實(shí)友愛、倡導(dǎo)重約守信方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用和功能。審理合同、合伙、合作糾紛案件，應(yīng)注重保護(hù)重合同、守信用當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁一切違背誠實(shí)信用原則的行為，積極推進(jìn)社會(huì)誠實(shí)信用制度的建設(shè)。
道德力量是國家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素。黨的十七大指出，要大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。人民法院作為道德建設(shè)的推動(dòng)者和保障者，通過對(duì)環(huán)境污染、資源開發(fā)、非法占用農(nóng)用地等案件的審理，提高全社會(huì)維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法等社會(huì)公德的覺悟；通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等民事案件的審理，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)；通過對(duì)婚姻案件的審理和對(duì)家庭暴力、遺棄、虐待老人和兒童、不盡贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)等違法行為的制裁，倡導(dǎo)尊老愛幼、互敬互愛的家庭美德；通過對(duì)相鄰關(guān)系、共有關(guān)系等案件的審理，倡導(dǎo)互相尊重、相互幫扶、鄰里團(tuán)結(jié)、和諧共處的道德風(fēng)尚；通過對(duì)人身損害、名譽(yù)侵權(quán)等案件的審理，提高個(gè)人品德修養(yǎng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)。
七、 維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展
社會(huì)要和諧穩(wěn)定，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要關(guān)系就是財(cái)產(chǎn)關(guān)系。人民法院要通過對(duì)各類民事案件的審理，依法制裁各種違約和侵權(quán)行為，平等保護(hù)各類民事主體的合法權(quán)益，有效調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。通過審理涉農(nóng)糾紛案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的健康發(fā)展；通過審理生態(tài)環(huán)境和資源等糾紛案件，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境文明體系的建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
八、 增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真審理涉奧民事案件
今年8月，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)將在北京隆重開幕，殘奧會(huì)也將在9月如期舉行。這對(duì)于提升我國國際聲望、強(qiáng)化民族認(rèn)同感、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、加快社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面具有特別重要的意義。全國各地法院，尤其是北京以及奧運(yùn)賽區(qū)城市的人民法院，一定要以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和崇高的使命感，高度重視，切實(shí)做好涉奧案件審理的組織工作和準(zhǔn)備工作；未雨綢繆，制定應(yīng)對(duì)機(jī)制和措施，確保涉奧民事案件得到公正、高效的處理，為奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的成功舉辦提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
我們所為之努力的民事審判工作，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面具有深刻而重要的意義。民事審判工作涉及到社會(huì)生活的方方面面，案件類型非常廣泛，案件數(shù)量相當(dāng)龐大，案件起因極其復(fù)雜。在已經(jīng)到來的2008年，全國法院民一庭系統(tǒng)的廣大法官和工作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開放的思想觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，埋頭苦干，勤奮工作，銳意進(jìn)取，不辱使命，使全國法院民一庭系統(tǒng)呈現(xiàn)出人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓前進(jìn)的良好局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)而不懈奮斗！
