發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年12月26日
效力級別司法文件
在第十九次全國法院工作會議上的總結(jié)講話（節(jié)錄）（2007年12月26日）
最高人民法院副院長 曹建明
同志們：
第十九次全國法院工作會議圓滿完成了各項議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，現(xiàn)在就要結(jié)束了。下面，受肖揚院長和最高人民法院黨組委托，我對會議作簡要總結(jié)，并就如何貫徹落實這次會議精神，以及明年將要落實的幾項重點工作，講幾點意見。
二、 關(guān)于會議精神的貫徹落實
這次會議的內(nèi)容非常豐富，對重要理論的闡述非常清晰，對重大工作的部署非常明確，在全國法院今后的發(fā)展進(jìn)程中必將產(chǎn)生重要影響。各級人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，結(jié)合學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的講話精神，結(jié)合XXX同志的講話精神，將會議精神學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好、貫徹好。
一要把會議精神匯報好。會議結(jié)束后，各高級人民法院要認(rèn)真向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報，重點匯報胡錦濤總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官座談時的講話，匯報XXX同志在全國政法工作會議上的講話，著重匯報好中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面加強和改進(jìn)政法工作，加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案、公正司法，為司法機(jī)關(guān)提供有力保障等重要指示。匯報肖揚院長在第十九次全國法院工作會議上的講話，著重匯報肖揚院長關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為實現(xiàn)黨的十七大戰(zhàn)略部署提供有力司法保障的總體目標(biāo)任務(wù)，以及對當(dāng)前和今后一段時期法院工作的要求和部署，聽取黨委要求，爭取人大支持。
二要把會議精神學(xué)習(xí)好。要盡快把會議精神傳達(dá)到各級人民法院特別是基層法院。各級人民法院黨組首先要認(rèn)真學(xué)好、深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記講話精神，深刻領(lǐng)會XXX同志講話精神，按照肖揚院長講話的要求，統(tǒng)一思想，明確要求，真正把黨中央對人民法院的要求和最高人民法院的部署轉(zhuǎn)化為各級人民法院和全體法院工作人員的自覺行動。
三要把會議精神落實好。最高人民法院在這次會議結(jié)束后，將進(jìn)一步修改完善《關(guān)于努力建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度，為全面建設(shè)小康社會提供司法保障的決定》，爭取盡快發(fā)出。各級人民法院要按照這次會議的部署和《決定》的要求，結(jié)合各地的實際情況，切實制定有目標(biāo)、有計劃、有步驟的具體落實方案，規(guī)劃好、部署好法院的各項工作。
三、 關(guān)于明年的工作
為更好地貫徹會議精神，結(jié)合會議的討論情況，我就明年人民法院的幾項重點工作講幾點要求：
（一）全面深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定人民法院工作正確的政治方向
全面深入貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期人民法院的首要政治任務(wù)。各級人民法院都要按照胡錦濤總書記在全國政法工作會議和全國大法官、大檢察官座談會上的講話要求，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實黨的十七大關(guān)于加強和改進(jìn)政法工作的戰(zhàn)略部署，堅持把人民法院工作放在黨和國家工作全局中來謀劃、來推進(jìn)，為全面推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。
胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗。要求我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系。各級人民法院要按照胡錦濤總書記在座談會上的重要講話和XXX同志在全國政法工作會議上重要講話的要求，牢牢把握高舉中國特色社會主義偉大旗幟這個主題，進(jìn)一步明確政法工作的政治方向，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的認(rèn)識，深化對堅持立黨為公、司法為民的認(rèn)識，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識，深化對全面落實依法治國基本方略的認(rèn)識，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主義司法制度的本質(zhì)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握人民法院工作的性質(zhì)和職責(zé)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度的要求，正確運用、充分發(fā)揮 憲法和法律賦予的審判職能，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面。
人民法院全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就要準(zhǔn)確深刻把握社會主義法治的內(nèi)涵。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民法院是人民民主專政的重要機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)中國特色社會主義政治的發(fā)展道路，維護(hù)國家的長治久安，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要職責(zé)。社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。各級人民法院要努力按照胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，準(zhǔn)確把握人民民主專政的本質(zhì)，深刻認(rèn)識社會主義法治的內(nèi)涵，從人民民主專政和社會主義法治的政治立場出發(fā)，始終堅持以依法治國、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會主義法治理念指引人民法院工作，努力在司法理論、司法實踐、司法改革等各方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向。在審判和執(zhí)行工作中，要牢固樹立旗幟意識，始終保持高度的政治敏銳力和識別能力，自覺運用馬克思主義法律觀，正確履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，忠實執(zhí)行法律，切實維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實維護(hù)國家安全，切實維護(hù)人民權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。人民法院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為人民法院工作的指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求履行各項審判職能，部署各項工作。要按照十七大報告的要求，始終堅持以是否有利于堅持四項基本原則，是否有利于保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是否有利于促進(jìn)改革開放和構(gòu)建社會主義和諧社會為行動準(zhǔn)則，以此指導(dǎo)我們的審判工作、隊伍建設(shè)和司法改革，并以此衡量我們的各項工作是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。各級人民法院都要將公正司法和自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來，牢固樹立服務(wù)大局和保障民生的意識，力求司法活動的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，把科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想內(nèi)化為每個法官的自覺行動。
要充分發(fā)揮民事審判職能作用，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，以化解矛盾為主線，更加注重依法調(diào)解，著眼于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在案結(jié)事了上下功夫，促進(jìn)社會關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步加大涉農(nóng)案件的審判力度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；要正確實施 物權(quán)法，貫徹平等保護(hù)原則，依法保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場競爭秩序；要妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛，促進(jìn)婚姻、家庭關(guān)系的和睦，促進(jìn)村鎮(zhèn)鄰里關(guān)系的和諧；要充分認(rèn)識防范和化解金融風(fēng)險的重要性，妥善審理好借款合同糾紛、證券糾紛以及破產(chǎn)案件；要加強對土地和水、電、煤及其他能源、資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，依法制裁環(huán)境違法和侵權(quán)行為，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；要加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，通過對知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理，保障科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施。
（三）充分發(fā)揮人民司法的優(yōu)越性，推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護(hù)人民權(quán)益和社會公平正義
黨的十七大報告明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，并要求必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。人民法院審判工作與社會和諧、保障民生密切相關(guān)，在各項審判工作中，必須把維護(hù)人民權(quán)益和維護(hù)社會公平正義作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法保障 憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項權(quán)利。
要高度重視與民生相關(guān)的民商事案件的審理，依法促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，關(guān)注涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是積極解決好教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系到人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。各級人民法院必須依法保護(hù)人民的受教育權(quán)、勞動權(quán)、獲得報酬權(quán)以及社會保障等方面的合法權(quán)益。對涉及有關(guān)各方重大利益平衡、可能影響公共事業(yè)健康發(fā)展和人民群眾長遠(yuǎn)利益等重大問題，要統(tǒng)籌兼顧，加強與有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)結(jié)合點，妥善處理有關(guān)案件。要正確適用 物權(quán)法，依法保護(hù)好人民群眾對房屋、車輛等生產(chǎn)生活資料的基本財產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)人民群眾通過自治組織行使物權(quán)的合法權(quán)益，保障人民安居樂業(yè)。要依法倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和良好品德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、家庭責(zé)任和社會責(zé)任，自覺增強誠信意識，正確處理人際關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，推動建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚。
（四）加強學(xué)習(xí)，周密組織，完善機(jī)制，全面、及時、準(zhǔn)確實施全國人大新頒布的法律
自2005年下半年起，全國人大及其常委會審議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等重要法律，對《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民事訴訟法》進(jìn)行了重要修訂，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善。新頒布的法律對人民法院的審判活動和審判機(jī)制都將產(chǎn)生重要影響。各級人民法院尤其是高級人民法院在學(xué)習(xí)新法過程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，把調(diào)研工作與審判工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗，及時向最高人民法院報告新情況、新問題和典型案例。最高人民法院和高級人民法院要切實負(fù)起責(zé)任，及時加強新法的實施指導(dǎo)。最高人民法院要針對法律實施中的重大問題，有針對性地及時做好司法解釋，確保新頒布的法律及時、準(zhǔn)確、有效實施。
全國人大常委會《關(guān)于修改＜中華人民共和國民事訴訟法＞的決定》，將于明年4月1日施行。修改后的 民事訴訟法內(nèi)容豐富，涉及面廣，對人民法院的再審和執(zhí)行工作將產(chǎn)生深刻影響，對人民法院立案、審監(jiān)、執(zhí)行機(jī)制和體制，以及部門職權(quán)配置、人員調(diào)整也提出了更高的要求，各級人民法院必須高度重視。為了進(jìn)一步強化最高人民法院和高級人民法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能，最高人民法院正在研究制訂司法解釋，擬準(zhǔn)備在修改后的 民事訴訟法施行后，高級人民法院原則上將不再受理第一審民商事案件。除非高級人民法院認(rèn)為案件在本轄區(qū)確有重大影響、確有必要作為第一審案件受理，但在受理前要報請最高人民法院批準(zhǔn)。最高人民法院也可以指定高級人民法院受理第一審案件。高級人民法院受理的第一審民商事案件僅限于少數(shù)政策性、公益性較強，社會敏感度高，在受理、審判和執(zhí)行時不好把握或有難度的案件。修訂后的 民事訴訟法施行后，高級人民法院應(yīng)根據(jù)實際情況，及時調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)各級人民法院的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，并報最高人民法院批準(zhǔn)。明確建立高級人民法院一般不再受理第一審民商事案件的機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整四級法院的職能劃分，有利于完善四級法院的功能分層，有利于理順民商事案件的級別管轄秩序。調(diào)整之后，基層和中級人民法院的受理案件數(shù)量會相應(yīng)增加，對其司法能力和水平既是一個考驗，也是一個促進(jìn)。對此，各級人民法院要認(rèn)真研究，全面考慮，做好充分準(zhǔn)備，涉及到需要調(diào)整內(nèi)部職能、業(yè)務(wù)劃分和人員的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善調(diào)整，確保為明年4月1日民訴法修訂的及時、正確實施打下堅實的基礎(chǔ)。
（六）以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，大力加強人民法院隊伍建設(shè)
要著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決基層案多人少以及少數(shù)法官素質(zhì)偏低的問題。要始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為各項工作的重中之重，按照精力向基層集中、力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近的思路，緊緊依靠各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、物質(zhì)裝備等各個方面加強基層建設(shè)。要高度重視和切實抓好基層黨組織建設(shè)，切實把維護(hù)人民群眾權(quán)益的職能落實到基層，切實把影響社會穩(wěn)定的因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
要著力加強監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，保證司法人員裁判公正規(guī)范、作風(fēng)清正廉潔。要深入剖析為什么一些法院屢屢發(fā)生違法違紀(jì)問題，緊緊抓住影響嚴(yán)格公正文明司法的重點難點問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，抓住影響違法違紀(jì)的高發(fā)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行整改。要牢固樹立任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督的思想，以加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進(jìn)司法民主和審判公開，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，增強各項工作的透明度，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和其他各種權(quán)力在有效的監(jiān)督下行使。已經(jīng)建立監(jiān)督制約機(jī)制的，要真正落實。尚需要完善的，要抓緊制定或修訂。要加大對違法違紀(jì)行為的查處和懲戒力度，堅決查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊的人員，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案等損害司法權(quán)威和法官隊伍形象的違法違紀(jì)行為，堅決抓好反腐倡廉工作。
（七）自覺接受人大監(jiān)督，做好與全國和省、自治區(qū)、直轄市人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真迎接“兩會”的召開
明年三月，全國“兩會”將如期召開，各省、市、自治區(qū)的“兩會”從元月起也將陸續(xù)召開。做好迎接“兩會”的相關(guān)工作，是全國法院的共同責(zé)任，各級人民法院要高度重視，抓住重點，務(wù)必履行好各自的職責(zé)。
要做好與全國人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，認(rèn)真做好代表關(guān)注問題和案件的解答，按照公正與效率的要求，能夠答復(fù)的盡快答復(fù)，能夠結(jié)案的盡快結(jié)案，在春節(jié)前要做到件件有著落；要做好與代表的溝通工作，向代表報告人民法院規(guī)范司法行為、加強審判工作監(jiān)督情況和取得的成效，了解代表對法院工作的意見和建議；要從有利于推動人民法院事業(yè)全局出發(fā)，協(xié)助代表做好代表建議案工作。最高人民法院各部門也要認(rèn)真做好工作總結(jié)和工作規(guī)劃，為最高人民法院向全國人民代表大會的工作報告提供翔實的第一手材料。
