發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2008年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2008〕21號(hào)
施行日期2008年07月14日
效力級(jí)別司法文件
（法發(fā)〔2008〕21號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為依法做好災(zāi)區(qū)審判和執(zhí)行工作，保障災(zāi)區(qū)人民群眾合法權(quán)益，最高人民法院制訂了《關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見（一）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合審判實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
各高級(jí)人民法院，特別是災(zāi)情比較嚴(yán)重地區(qū)的高級(jí)人民法院，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)案件審判、執(zhí)行工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。
2008年7月14日
最高人民法院關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件
適用法律問題的意見（一）
為依法做好災(zāi)區(qū)審判和執(zhí)行工作，保障災(zāi)區(qū)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力的司法保障，最高人民法院分別于5月27日和6月6日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（法[2008]152號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)恢復(fù)重建期間民事審判和執(zhí)行工作的通知》（法[2008]164號(hào)），上述兩個(gè)《通知》對(duì)涉災(zāi)案件審判和執(zhí)行工作的基本原則和一些具體法律適用問題做出了規(guī)定，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際情況，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，現(xiàn)對(duì)涉及四川汶川地震災(zāi)害相關(guān)案件適用法律的有關(guān)問題進(jìn)一步提出以下意見：
一、 對(duì)于涉及災(zāi)區(qū)群眾人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的婚姻家庭、繼承、宣告死亡、宣告失蹤等案件，人民法院要依法積極受理，盡快解決因地震造成相關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化而帶來的問題。
二、 災(zāi)區(qū)群眾安置地與原住所地、經(jīng)常居住地不在同一行政區(qū)的，對(duì)于異地安置以后發(fā)生的訴訟，可以將安置地視為當(dāng)事人的居住地依法確定管轄。
三、 農(nóng)村承包地因地震災(zāi)害導(dǎo)致不能耕種、邊界不明，當(dāng)事人起訴要求進(jìn)行調(diào)整。邊界劃定或重新確權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有關(guān)政府行政主管部門申請(qǐng)解決。
四、 案件承辦法官因遇難或者其他原因無法履行職責(zé)的，人民法院可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》（法釋[2002]25號(hào)）的程序更換辦案人員繼續(xù)審理。案件被移送或者被指定管轄的，由受移送或者指定管轄的人民法院繼續(xù)審理。
五、 人民法院正在審理的刑事案件、民事案件、行政案件以及執(zhí)行案件中，當(dāng)事人死亡或失蹤的，要依法分別處理。刑事案件被告人死亡的，終止審理。民事案件、行政案件和執(zhí)行案件當(dāng)事人死亡或者失蹤的，裁定中止審理、執(zhí)行，待災(zāi)區(qū)安置及恢復(fù)重建工作進(jìn)行到一定階段，經(jīng)法定程序?qū)ι姘溉松?、?cái)產(chǎn)關(guān)系明確后，人民法院依法決定是否恢復(fù)審理、執(zhí)行，或者按撤訴處理、終結(jié)訴訟、終結(jié)執(zhí)行，或者變更主體等。
六、 當(dāng)事人在訴訟中提交給法院的證據(jù)如系原件，在未經(jīng)質(zhì)證的情況下在地震中滅失，待證事實(shí)或者損毀滅失的證據(jù)內(nèi)容又不能通過其他證明方法證明的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解等辦法妥善處理。
七、 對(duì) 民法通則第一百三十九條規(guī)定的“中止時(shí)效的原因消除”、 民事訴訟法第七十六條規(guī)定的“障礙消除”、第一百三十六條規(guī)定的“中止訴訟的原因消除”以及第二百三十二條規(guī)定的“中止的情形消失”，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十一條規(guī)定的“中止訴訟的原因消除”之日的確定，要區(qū)別災(zāi)區(qū)不同情況，堅(jiān)持從寬掌握的原則，結(jié)合個(gè)案具體情況具體分析。
人民法院在確定時(shí)可以考慮以下因素：1、人民法院恢復(fù)正常工作的情況；2、當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建進(jìn)展的情況；3、失蹤當(dāng)事人重新出現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)代管人經(jīng)依法確定、被有關(guān)部門確定死亡或被人民法院宣告死亡明確繼承人的情況；4、作為法人或其他組織的當(dāng)事人恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力或者已經(jīng)確立權(quán)利義務(wù)承受人的情況。
八、 正在審理中的案件當(dāng)事人在地震災(zāi)害中下落不明的，人民法院在核實(shí)當(dāng)事人的身份、下落等有關(guān)情況后可以公告送達(dá)法律文書。
利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告下落不明人失蹤的，人民法院作出宣告失蹤判決后，應(yīng)當(dāng)變更財(cái)產(chǎn)代管人為當(dāng)事人，相關(guān)法律文書向財(cái)產(chǎn)代管人送達(dá)。
九、 在訴訟過程中，因地震造成已查封、扣押的財(cái)產(chǎn)損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十四條的規(guī)定處理；申請(qǐng)人提供其他財(cái)產(chǎn)線索申請(qǐng)查封、扣押的，可不再交納申請(qǐng)費(fèi)。
對(duì)于已評(píng)估過的財(cái)產(chǎn)，因地震造成損毀或價(jià)值貶損的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)重新予以評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十二條的規(guī)定確定。
十、 申請(qǐng)執(zhí)行人為非災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民，被執(zhí)行人為災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民，財(cái)產(chǎn)無法確定或者確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行；被執(zhí)行人遭受災(zāi)害后有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力促成和解結(jié)案；申請(qǐng)執(zhí)行人要求繼續(xù)執(zhí)行，但執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)將嚴(yán)重影響恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行的，可以中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。
災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)或者公民申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人為非災(zāi)區(qū)企業(yè)或者公民的，人民法院應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)行力度，依法及時(shí)執(zhí)行，以利于災(zāi)區(qū)企業(yè)和公民更好地恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。
