發(fā)文機關最高人民法院刑一庭
發(fā)文日期2010年03月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年03月24日
效力級別司法文件
《最高人民法院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出：“貫徹寬嚴相濟刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”；“要全面客觀把握不同時期不同地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況和社會治安形勢，充分考慮人民群眾的安全感以及懲治犯罪的實際需要，注重從嚴打擊嚴重危害國家安全、社會治安和人民群眾利益的犯罪。”這就給我們明確了寬嚴相濟刑事政策下的依法從嚴要求。在審判活動中這一要求，對于罪行極其嚴重、社會危害性極大的犯罪分子依法判處重刑直至死刑，對于社會危害性大或者具有從重處罰情節(jié)、主觀惡性深、人身危險性大的犯罪分子依法從嚴懲處，可以有效地震懾犯罪分子和社會不穩(wěn)定分子，達到有效遏制和預防犯罪的目的。人民法院必須在黨的領導下，根據(jù)新形勢對刑事審判工作的新要求，根據(jù)人民群眾對社會穩(wěn)定的新期待，準確把握依法從嚴的政策要求，嚴懲嚴重刑事犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
一、 從嚴懲處是寬嚴相濟刑事政策的應有內(nèi)容
貫徹寬嚴相濟刑事政策，不僅要注重依法從寬的一面，還要注重依法從嚴的一面。依法從嚴是寬嚴相濟刑事政策的題中應有之義。從一定程度上說，嚴是基礎，是前提。沒有懲罰，就談不上寬大。正如《意見》指出的：“既要克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴，也要避免輕刑化思想影響，防止一味從寬。”
從嚴懲處嚴重刑事犯罪是社會治安形勢的要求，是廣大人民群眾的期待。當前，我國仍處在社會轉型期、矛盾凸顯期、犯罪高發(fā)期，社會治安形勢依然嚴峻。特別是嚴重刑事犯罪猖獗，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響人民群眾安全感，廣大群眾對此反應強烈。要遏制嚴重犯罪高發(fā)的勢頭，必須有嚴的一手。該嚴不嚴，該重不重，就起不到對犯罪的震懾作用，就會引起人民群眾的不滿，就不利于社會治安的根本好轉。正如鄧小平同志指出的那樣：“搞得不疼不癢，不得人心?！币虼?，人民法院必須全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，既要有對較輕犯罪和具有從寬情節(jié)的犯罪分子從寬的一面，又要有對較重犯罪和具有從重情節(jié)的犯罪分子從嚴的一面，做到寬嚴并用，罰當其罪。
從嚴懲處要堅持審時度勢的原則。《意見》指出：“要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和治安形勢的變化，根據(jù)犯罪情況的變化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適時調整從嚴的對象、范圍和力度?！狈缸锴闆r和社會治安情況不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化的。人民法院要根據(jù)犯罪和社會治安情況的變化，及時調整從嚴懲處的犯罪類型，適時調整從嚴懲處的幅度。要因地制宜、因時制宜，因人而異、因案而異，什么時期犯罪嚴重就在什么時期從嚴，什么地方犯罪嚴重就在什么地方從嚴，什么類型犯罪活動猖獗就嚴懲什么犯罪。在從嚴的力度上，也要根據(jù)犯罪形勢的變化做出調整。在犯罪爆發(fā)增長時期，從嚴的力度要更大；在犯罪相對平穩(wěn)時期，從嚴的力度要相對穩(wěn)定。
從嚴懲處要堅持依法從嚴的原則。《意見》指出：“從寬和從嚴都必須依照法律規(guī)定進行，做到寬嚴有據(jù)，罰當其罪?！弊镄谭ǘ?、罪刑相適應是刑法的基本原則，辦理任何刑事案件包括嚴重刑事犯罪案件都必須嚴格遵守。從嚴懲處不是無限度的，不是越嚴越好、越重越好，而是有標準、有限度的。這個標準就是罪刑法定和罪刑相適應的刑法基本原則，就是刑法總則和分則中關于量刑情節(jié)和具體犯罪定罪量刑的規(guī)定，就是有關司法解釋關于具體適用法律問題的規(guī)定。不能為了從嚴而突破法律的幅度和界限，任意或變相加重被告人的刑罰，否則，既不可能實現(xiàn)良好的法律效果，也不可能實現(xiàn)良好的社會效果。
二、 準確把握從嚴懲處的重點
從嚴懲處不是對一切犯罪、一切犯罪分子都從嚴，而是要考慮社會治安形勢，考慮人民群眾的安全感以及懲治犯罪的實際需要。按照《意見》的要求，要“注重從嚴打擊嚴重危害國家安全、社會治安和人民群眾利益的犯罪”。當前，從嚴懲處的重點主要包括以下幾個方面：
一是依法嚴懲嚴重危害國家政權穩(wěn)固和社會治安的犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的犯罪、嚴重危害人民群眾健康的犯罪。國家安全、社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是廣大人民群眾的根本利益所在。因此，對于危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑惡勢力犯罪、故意危害公共安全犯罪等必須從嚴懲處。尤其對于極端仇視國家和社會，以不特定人為侵害對象，危害后果特別嚴重的犯罪分子，要堅決嚴懲直至判處死刑。嚴重暴力犯罪、重大侵財犯罪、毒品犯罪嚴重危害人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全，一直是司法機關打擊的重點。當前，要嚴厲懲處故意殺人、故意傷害致人死亡的犯罪，保護公民的生命安全；嚴厲懲處強奸、拐賣婦女兒童的犯罪，保護婦女兒童的人身安全；嚴厲懲處搶劫、綁架、重大搶奪、重大盜竊犯罪，保護公民人身、財產(chǎn)安全；嚴厲懲處走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪，保護公民身體健康。
二是依法嚴懲嚴重職務犯罪和嚴重商業(yè)賄賂犯罪。嚴重職務犯罪侵害了公務人員職務的廉潔性、合法性，侵犯了公民的合法權利，損害了群眾的切身利益，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象，必須依法嚴懲。當前，對于國家工作人員貪污賄賂犯罪以及充當黑惡勢力保護傘、失職瀆職造成重大安全責任事故、食品藥品安全事故的，侵占挪用社會保險、保障基金、災后重建經(jīng)費的，對于利用企業(yè)改制侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的，對于醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域的嚴重商業(yè)賄賂犯罪等，要依法從嚴懲處。要嚴格職務犯罪減輕處罰、緩刑、免刑的條件和標準，規(guī)范減輕處罰、緩刑、免刑的適用，特別是對那些造成國家財產(chǎn)和人民群眾利益重大損失、社會影響極其惡劣的職務犯罪和商業(yè)賄賂犯罪，一般不宜適用緩刑、免予刑事處罰，以防止造成不良社會效果。
三是依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪，維護市場經(jīng)濟秩序，保障國家經(jīng)濟安全和金融安全。當前和今后一段時期，要依法嚴懲嚴重危害金融秩序的犯罪，主要是集資詐騙、貸款詐騙、制販假幣以及擾亂、操縱證券期貨市場等犯罪，維護金融秩序；要嚴懲嚴重危害食品、藥品安全的犯罪，主要是生產(chǎn)、銷售假藥劣藥、有毒有害食品的犯罪，保護人民群眾的身體健康；要嚴懲走私犯罪、重大安全責任事故犯罪、嚴重破壞環(huán)境資源犯罪，保護國家重大經(jīng)濟利益及生產(chǎn)秩序，保護自然資源環(huán)境。
三、 準確把握從嚴案件的量刑
對犯罪的從嚴懲處主要體現(xiàn)在對犯罪分子的量刑上。要根據(jù)案件的事實和法律的規(guī)定，對于罪行、情節(jié)嚴重的犯罪體現(xiàn)從嚴的精神。《意見》指出：“嚴懲嚴重刑事犯罪，必須充分考慮被告人的主觀惡性和人身危險性”；“要注重綜合運用多種刑罰手段，特別是要重視依法適用財產(chǎn)刑，有效懲治犯罪?！?/p>
一是要充分考慮犯罪行為的社會危害性，對于犯罪造成國家利益和人民群眾生命、健康、財產(chǎn)重大損失的，要依法從重量刑。同時，要充分考慮案件的法定或酌定從重處罰情節(jié)。對于被告人有法定或酌定從重處罰情節(jié)的，如共同犯罪中的主犯、集團犯罪中的組織、策劃、指揮者和骨干分子等，要依法從重處罰。
二是要充分考慮被告人的主觀惡性、人身危險性對量刑的影響。主觀惡性的大小是犯罪分子應負刑事責任的重要根據(jù)。對于主觀惡性大的犯罪分子，如犯罪情節(jié)惡劣、犯罪手段殘忍、犯罪動機卑劣的，特別是對于事先精心預謀、策劃犯罪的被告人，要依法從嚴懲處。人身危險性的大小是對犯罪分子進行特殊預防的重要依據(jù)，對于慣犯、職業(yè)犯、累犯、再犯、在緩刑假釋考驗期內(nèi)又犯罪等人身危險性特別大的犯罪分子，也要依法從嚴懲處。
三是對于罪行極其嚴重的犯罪分子，要堅決地適用重刑直至死刑，以震懾犯罪、伸張正義、鼓舞人民群眾與嚴重犯罪行為作斗爭。死刑是對罪行極其嚴重的犯罪分子的一種最嚴厲的刑罰方法，雖然我國采取嚴格控制、慎重適用死刑的方針，但是基于犯罪的客觀形勢和人民群眾的要求，我們?nèi)匀槐Ａ羲佬滩⑦m度使用，不僅震懾了犯罪，也滿足了群眾的正義要求，社會效果是好的。因此，人民法院對于那些罪行極其嚴重、人身危險性極大的犯罪分子，依法應當判處死刑立即執(zhí)行的，要毫不手軟，堅決判處。
四是對嚴重犯罪分子不僅可以判處死刑、徒刑，還要依法適用財產(chǎn)刑，如沒收財產(chǎn)、罰金等刑罰。對侵財型和貪利型犯罪，要依法沒收犯罪分子的犯罪所得，以剝奪犯罪分子重新犯罪的能力和條件。要把犯罪分子的退贓情況作為對其量刑輕重的重要依據(jù)，對于拒不退贓的，要依法從重處罰，對于贓款被揮霍客觀上不能退贓的，也要適度從嚴。
四、 切實提高從嚴案件的審判質量和效率
質量是刑事審判工作的生命。從嚴懲處涉及到被告人的生命、自由、財產(chǎn)的嚴厲剝奪，更要弄清、搞準，做到不枉不縱。既要打得嚴、打得狠，又要打得穩(wěn)、打得準，否則就可能造成冤假錯案，影響司法機關的形象和司法公信力。因此，必須切實提高案件的審判質量，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關。特別是對判處死刑的案件，要做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，排除一切合理懷疑，真正做到“殺者不疑，疑者不殺”，把每個案件都辦成經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的“鐵案”。要注重裁判文書說理，尤其是從嚴的理由，以促使被告人認罪服法，減少涉訴上訪，取得社會公眾的認同和支持
要不斷提高審判效率。嚴重刑事犯罪造成社會秩序的嚴重破壞，引起人民群眾的極度不安，必須迅速審判。對于那些嚴重危害社會治安、引起社會普遍關注的刑事案件，要在保證司法公正和辦案質量的前提下，抓緊審理，在法律規(guī)定的期限內(nèi)及時宣判，防止延遲耽擱和久拖不決。要根據(jù)情況選擇一些依法從嚴、及時審結的案件進行充分的宣傳報道，以震懾犯罪、教育群眾、鼓舞民心，最大程度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
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文中所引《最高人民法院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》條文
1.貫徹寬嚴相濟刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定，維護國家長治久安。
2.要正確把握寬與嚴的關系，切實做到寬嚴并用。既要注意克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴，也要避免受輕刑化思想影響，一味從寬。
3.貫徹寬嚴相濟刑事政策，必須堅持嚴格依法辦案，切實貫徹落實罪刑法定原則、罪刑相適應原則和法律面前人人平等原則，依照法律規(guī)定準確定罪量刑。從寬和從嚴都必須依照法律規(guī)定進行，做到寬嚴有據(jù)，罰當其罪。
4.要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和治安形勢的變化，尤其要根據(jù)犯罪情況的變化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適時調整從寬和從嚴的對象、范圍和力度。要全面、客觀把握不同時期不同地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況和社會治安形勢，充分考慮人民群眾的安全感以及懲治犯罪的實際需要，注重從嚴打擊嚴重危害國家安全、社會治安和人民群眾利益的犯罪。對于犯罪性質尚不嚴重，情節(jié)較輕和社會危害性較小的犯罪，以及被告人認罪、悔罪，從寬處罰更有利于社會和諧穩(wěn)定的，依法可以從寬處理。
7.貫徹寬嚴相濟刑事政策，必須毫不動搖地堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針。對于危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑社會性質組織犯罪、惡勢力犯罪、故意危害公共安全犯罪等嚴重危害國家政權穩(wěn)固和社會治安的犯罪，故意殺人、故意傷害致人死亡、強奸、綁架、拐賣婦女兒童、搶劫、重大搶奪、重大盜竊等嚴重暴力犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，走私、販賣、運輸、制造毒品等毒害人民健康的犯罪，要作為嚴懲的重點，依法從重處罰。尤其對于極端仇視國家和社會，以不特定人為侵害對象，所犯罪行特別嚴重的犯罪分子，該重判的要堅決依法重判，該判處死刑的要堅決依法判處死刑。
14.寬嚴相濟刑事政策中的從“寬”，主要是指對于情節(jié)較輕、社會危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對較小、人身危險性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰；對于具有一定社會危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的行為，不作為犯罪處理；對于依法可不監(jiān)禁的，盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。
