發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2009年04月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年04月17日
效力級別司法文件
（2009年4月17日）
同志們：
全國法院應(yīng)對金融危機(jī)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)商事審判工作座談會今天就要結(jié)束了。這次會議的主題是：認(rèn)真貫徹落實十一屆全國人大二次會議精神，深入分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明確當(dāng)前人民法院商事審判工作的定位和今后一個時期的工作任務(wù)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和保增長保民生保穩(wěn)定要求，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化意識，積極發(fā)揮商事審判的職能作用，為保障國家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。下面我根據(jù)會議的發(fā)言和討論情況，就這一議題講幾點意見：
一、 當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的基本情況
2007年8月美國“次貸危機(jī)”所引發(fā)的全球性金融危機(jī)日益蔓延并且有惡化趨勢，世界經(jīng)濟(jì)增長減速日益明顯，對我國金融市場和經(jīng)濟(jì)增長的影響日益加大。
此次美國金融危機(jī)源于美國利用二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國優(yōu)勢地位來強(qiáng)占貨幣、能源、糧食等方面的世界資源，而建立的一種以霸權(quán)為基礎(chǔ)的不平等的經(jīng)濟(jì)模式。在這種經(jīng)濟(jì)模式下，美國對世界資源進(jìn)行了長達(dá)六十余年的嚴(yán)重透支，而成為世界上最大債務(wù)國。最后，又因信用過度的“次貸危機(jī)”引發(fā)了美國金融危機(jī)乃至全球性的金融危機(jī)。胡錦濤總書記在G20峰會上指出：“國際金融危機(jī)仍在蔓延和深化，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊日益顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻”。當(dāng)前，最緊迫的任務(wù)是全力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長，防止其陷入嚴(yán)重衰退；反對各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)開放自由的貿(mào)易投資環(huán)境；加快推進(jìn)相關(guān)改革，重建國際金融秩序。世界各國目前正在努力改革并重構(gòu)戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系，在該經(jīng)貿(mào)體系改革乃至重構(gòu)的過程中，世界經(jīng)濟(jì)可能體現(xiàn)為長期震蕩的過程。
與此同時，我國改革開放三十年來的經(jīng)濟(jì)運行也出現(xiàn)了很多需要高度重視的新情況、新問題。就目前情況看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場環(huán)境趨緊，出口明顯下滑，企業(yè)經(jīng)營困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，職工下崗和農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，金融潛在風(fēng)險增大。從長期來看，我國粗放型的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，社會保障仍然滯后，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，雖然改革開放三十年來出現(xiàn)的上述新情況、新問題不容忽視，但建國近六十年來形成的經(jīng)濟(jì)基本面是良好的，發(fā)展趨勢是向好的，新情況和新問題只是發(fā)展中的問題，完全可以在發(fā)展中得到解決。從長期來看，美國經(jīng)濟(jì)因過分透支和債務(wù)繁重，正在形成一種由強(qiáng)變?nèi)醯陌l(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟(jì)因剛剛起步和基本面良好，正在形成一種由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的發(fā)展趨勢。風(fēng)險與機(jī)遇并存，中國經(jīng)濟(jì)在面臨全球性金融危機(jī)所帶來風(fēng)險的同時，也面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。只要我們以中國六十年發(fā)展形成的良好堅實的經(jīng)濟(jì)基本面為基礎(chǔ)，在人口眾多和資源比較豐富的優(yōu)勢下，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化調(diào)整，妥當(dāng)解決轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)完全有可能在這場全球性的金融危機(jī)中較快較先復(fù)蘇，并以嶄新的姿態(tài)，進(jìn)入一個又好又快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長周期。
二、 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極回應(yīng)金融危機(jī)對商事審判工作的新挑戰(zhàn)
國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映。2008年2月至2009年2月，人民法院受理的案件數(shù)量比上年同期上升19．62％，并出現(xiàn)了一些新的特點，具體體現(xiàn)在：借款合同案件數(shù)量激增、買賣合同主動違約比例增大、虛假按揭貸款案件開始暴露、涉重點工程項目糾紛不斷增多、勞動爭議案件增幅較大、外商撤資外逃以及棄企逃債現(xiàn)象開始蔓延、企業(yè)改制遺留問題逐步暴露、中小企業(yè)被訴現(xiàn)象比較突出、民營企業(yè)破產(chǎn)比例明顯增多，等等。在新的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，我們必須保持清醒的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確定位，積極應(yīng)對，采取有效措施，在依法維護(hù)國家金融安全、配合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)公平誠信的交易秩序、保障公平法治的投資環(huán)境以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面，有所作為，為開創(chuàng)新時期商事審判工作的新局面，奠定堅實的基礎(chǔ)。
（一）明確定位，統(tǒng)一思想
在當(dāng)前和今后一個時期，全國法院的商事審判工作要按照王勝俊院長提出的“立足審判、胸懷大局、同舟共濟(jì)、共克時艱”的指導(dǎo)方針，牢固樹立為人民司法，為大局服務(wù)的理念，矯正不符合中國國情的錯誤觀念，堅持主動服務(wù)、積極保障的司法立場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
第一，中國社會發(fā)展的特定階段，決定了商事審判工作必須采取主動服務(wù)、積極保障的司法立場。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間也有著緊密互動的關(guān)系?；仡櫸覈母镩_放三十年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)體制層面上，體現(xiàn)為從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程；在市場競爭層面上，體現(xiàn)為從沒有市場競爭向培育和鼓勵市場競爭的演變過程；在國家干預(yù)層面上，體現(xiàn)為從國家全面過度干預(yù)向國家適時適度干預(yù)的演變過程；在法律層面上，體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則從無到有，逐步建立和健全的過程；在司法層面上，體現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)審判到商事審判，不斷推動市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的建立健全和裁判理念與時俱進(jìn)、妥當(dāng)適用法律規(guī)則的過程。因此，在我國改革開放政策實施三十年來的發(fā)展歷程中，商事審判對于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的一種積極推進(jìn)和大力保障的立場，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的良性互動功能，這已經(jīng)為人民法院三十年來的商事審判歷程所見證。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，商事審判工作代表國家通過裁判方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行干預(yù)，不是要阻礙市場化進(jìn)程，更不是要逆轉(zhuǎn)市場化方向，而是要在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向的前提下，化解和解決市場化進(jìn)程中出現(xiàn)的利益沖突，保障國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
第二，我國人民代表大會制度決定人民法院的商事審判工作必須堅持為人民司法，為大局服務(wù)的司法理念。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各種國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。這種體制就決定了人民法院必須堅持為人民司法，為大局服務(wù)的司法理念，而不能采取西方發(fā)達(dá)國家“三權(quán)分立”體制下所謂保守的司法立場。商事審判工作只有貼近大局、融入大局、服務(wù)大局，才能真正實現(xiàn)其在人民法院體系和國家體制中的制度價值，而一味地強(qiáng)調(diào)消極司法、被動司法，則必將嚴(yán)重減損人民法院自身的制度價值。當(dāng)然，司法有其被動性特質(zhì)，但司法的被動性絕不意味著商事審判工作面對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻形勢無動于衷和消極懈怠，更不意味著商事審判工作可以將自身置于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之外。應(yīng)當(dāng)看到，即使在西方發(fā)達(dá)國家，司法機(jī)關(guān)并非絕對保守中立，而是隨著國家發(fā)展不同階段的社會、經(jīng)濟(jì)、政治需要的變化而改變其司法立場和司法規(guī)則。
第三，在金融危機(jī)的特殊時期，更要積極充分發(fā)揮商事審判工作的職能作用。中國社會發(fā)展階段和人民代表大會制度，是改革開放三十年來人民法院商事審判工作積極參與國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、始終堅持服務(wù)大局的歷史動力和制度原因。中國改革開放的發(fā)展方向不會改變，人民代表大會制度不會改變，商事審判工作的司法定位和司法立場也不會改變。當(dāng)前，全球性金融危機(jī)在蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，社會矛盾不斷增多，意味著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程將受到一定程度的影響，因此一定程度的主動作為和國家干預(yù)是必須的，也是必要的。這在商事審判工作方面，就體現(xiàn)為商事審判部門必須快速反應(yīng)，掌握商事審判應(yīng)對危機(jī)工作的主動權(quán)，依法為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律服務(wù)和司法保障。這是當(dāng)前和今后一個時期人民法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個至上”指導(dǎo)思想，服務(wù)和服從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局的重要任務(wù)。為此，各級法院商事審判部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況和新問題的敏感性，牢牢把握應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的新情況、新問題的主動權(quán)，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮商事審判職能作用，依法為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（二）胸懷大局，強(qiáng)化意識
面對國際金融危機(jī)所引發(fā)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢以及在司法領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況和新問題，商事審判工作要進(jìn)一步樹立為人民司法、為大局服務(wù)的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化主動服務(wù)、積極保障的意識。
第一，強(qiáng)化服務(wù)大局意識。要從黨和國家大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識和保障意識，破除就案辦案的狹隘觀念，要從積極保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)真研究新情況和新問題，認(rèn)真處理好涉及發(fā)展、涉及民生、涉及穩(wěn)定的各類案件，努力在司法層面將金融危機(jī)的影響降至最低。
第二，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。要根據(jù)《人民法院第三個五年改革綱要》的精神，不畏懼困難，不回避問題，在商事審判工作中勇于創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)機(jī)制和體制改革。特別是在當(dāng)前形勢下，為了應(yīng)對金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，相關(guān)部門出臺了許多新的措施，有的措施亟需立法和司法層面的支持。我們要以改革創(chuàng)新的意識，積極回應(yīng)社會的需求，盡量滿足市場主體日益增長的司法需求。
第三，強(qiáng)化積極進(jìn)取意識。在全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，能否公正妥善地處理相關(guān)糾紛案件，是對商事法官是否真正理解法律精神、準(zhǔn)確把握國家政策、妥當(dāng)處理糾紛能力的重要檢驗。人民法院要培養(yǎng)法官積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神，迎難而上，應(yīng)對挑戰(zhàn)，并以此來大力提升隊伍素質(zhì)，積極拓展職能空間。
第四，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識。人民法院在應(yīng)對危機(jī)過程中制定措施和建立制度，必須在法律框架范圍內(nèi)，在依法治國的方略指導(dǎo)下，結(jié)合人民法院的審判職能積極作為，努力建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和社會主義法治精神的長效機(jī)制，堅持科學(xué)發(fā)展，避免短期行為。
（三）遵循規(guī)律，堅持原則
審判原則事關(guān)商事審判工作的發(fā)展方向。在全球性金融危機(jī)正在蔓延甚至可能進(jìn)一步惡化的形勢下，在為國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障的過程中，人民法院商事審判部門要貫徹落實王勝俊院長提出的“堅持依法審判與服務(wù)大局相統(tǒng)一、堅持司法裁判與訴訟調(diào)解相結(jié)合、堅持個案公正與社會公平相協(xié)調(diào)、堅持制裁違法與保護(hù)增長相促進(jìn)、堅持化解矛盾與維護(hù)穩(wěn)定相適應(yīng)”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一人民法院多年以來在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善過程中形成的對商事審判工作方向和審判規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步堅持商事審判的四個原則。
第一，堅持維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全原則。金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重中之重，人民法院必須服從國家對整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控，本著規(guī)范金融市場、防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)安全的宗旨，公正妥善地審理相關(guān)糾紛案件，防范金融危機(jī)可能對我國經(jīng)濟(jì)造成的損害，確保國家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。
第二，堅持維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧原則。企業(yè)的生存和發(fā)展不僅關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨和國家的長治久安。人民法院要充分認(rèn)識國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會利益格局的劇烈變動所產(chǎn)生的利益沖突，在配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會穩(wěn)定過程中，堅持法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，全面衡量各種利益關(guān)系，妥善解決紛爭，化解各類矛盾，切實防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
第三，堅持依法公正和妥善合理原則。人民法院必須而且也只能在法律和政策允許的框架下為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。人民法院在案件審理過程中，要尊重市場規(guī)律，維護(hù)市場秩序，要將法律條文規(guī)則的適用與國家經(jīng)濟(jì)政策精神的實現(xiàn)相結(jié)合，將堅持市場主體的意思自治和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定等因素相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，確保依法公正與妥善合理的統(tǒng)一。
第四，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則。越是在企業(yè)遇到困難的時候，越要重視發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用。為緩解全球金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化給企業(yè)帶來的生存壓力，人民法院在審理相關(guān)糾紛過程中特別要堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，盡量保障企業(yè)在訴訟期間正常生產(chǎn)經(jīng)營。積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人面對現(xiàn)實、互諒互讓、友好協(xié)商、共渡難關(guān)，盡最大可能采用調(diào)解的方式解決糾紛。
三、 當(dāng)前人民法院應(yīng)對金融危機(jī)的措施和經(jīng)驗
為了更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來的影響和風(fēng)險，配合國家推行的振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，最高人民法院于2008年12月3日出臺了《關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》（以下簡稱 《若干意見》），在維護(hù)國家金融安全、保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府依法行政以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面提出了指導(dǎo)意見，要求各級人民法院為國家金融安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。王勝俊院長在十一屆全國人大二次會議上所作的工作報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實 《若干意見》是今后人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作內(nèi)容，該項措施受到代表們的一致贊同?！罢J(rèn)真貫徹 《若干意見》，結(jié)合本地實際，在依法保障金融債權(quán)、制裁金融違法違規(guī)行為、依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序等方面提出具體落實措施”已被明確列入最高人民法院《二○○九年人民法院工作要點》之中。為了深入了解國際金融危機(jī)沖擊下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的新情況，2009年3月23日，最高人民法院在廣西南寧組織召開部分企業(yè)家代表座談會，王勝俊院長在會議上做了重要講話，進(jìn)一步提出人民法院應(yīng)對全球金融危機(jī)的指導(dǎo)方針，要求人民法院增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識當(dāng)前人民法院工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，把化解矛盾的困難估計得更充分一些，把應(yīng)對危機(jī)的司法政策考慮得更周密一些。
為更好地貫徹落實 《若干意見》的精神，各高級法院先后采取有力措施，積極化解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的各類糾紛，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，山西、陜西、湖南、寧夏、吉林、甘肅、青海、安徽、山東等法院專門就落實貫徹 《若干意見》的精神制定了實施細(xì)則、實施意見；浙江、江蘇、福建、北京、天津、河北、四川、貴州、遼寧、江西、重慶、山東、海南、兵團(tuán)法院結(jié)合當(dāng)?shù)卣ぷ鞔缶?，就貫?《若干意見》的精神制定了相關(guān)文件；其他高院的具體落實意見正在加緊制定過程中。
各地法院在 《若干意見》發(fā)布的前后，積極研究應(yīng)對金融危機(jī)的對策措施，為當(dāng)?shù)攸h委和政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，充分彰顯了人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的優(yōu)秀本色和大局精神。其中很多措施為最高人民法院今后及時制定和調(diào)整司法應(yīng)對措施，更好地發(fā)揮商事審判的職能作用，奠定了良好的實證基礎(chǔ)。很多針對性措施已經(jīng)取得顯著成效，諸如對于商事合同違約行為，一些地方法院慎用情勢變更原則實現(xiàn)案件公平解決；在審理與企業(yè)相關(guān)的糾紛中，區(qū)別對待不同企業(yè)，并充分利用破產(chǎn)重整，幫助有希望的企業(yè)走出困境；對于涉及國家重大工程、重大項目的案件，加快審理并慎用執(zhí)行，確保國家經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)實現(xiàn)；對以同一企業(yè)為債務(wù)人的糾紛實行集中管轄；在各類糾紛審理中加強(qiáng)調(diào)解，并充分利用多元化糾紛解決機(jī)制等。
在充分肯定這些舉措積極意義和現(xiàn)實成效的同時，我們也要強(qiáng)調(diào)，人民法院必須在法律精神和國家政策允許的框架內(nèi)制定相關(guān)服務(wù)保障措施。要注意應(yīng)對措施的整體性，與其他審判機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通形成人民法院全方位配合的應(yīng)對方案；要注意應(yīng)對措施的針對性，要直接針對當(dāng)前形勢下企業(yè)最迫切的司法需求，并強(qiáng)化裁判尺度的統(tǒng)一；要注意應(yīng)對措施的可操作性，實體性措施轉(zhuǎn)化為具體操作規(guī)則，將程序性措施細(xì)分為各具體審判部門的明確職責(zé)；要注意應(yīng)對措施的靈活性，在堅持商事審判原則的前提下，強(qiáng)調(diào)根據(jù)現(xiàn)實需求靈活采取最為有效的司法措施。此外，在制定應(yīng)對措施時，要切實防止地方保護(hù)主義傾向。
四、 今后一段時期人民法院應(yīng)對金融危機(jī)的具體部署
（一）明確工作重點，積極開展調(diào)研
人民法院的司法定位、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，決定了今后一個時期商事審判工作重點主要集中在維護(hù)國家金融安全、配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)公平市場秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定四個方面。各級法院要圍繞這些重點，根據(jù) 《若干意見》的總體精神，積極展開司法調(diào)研和審判工作。
第一，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全
人民法院要高度重視金融安全，積極防范全球金融危機(jī)對我國金融和經(jīng)濟(jì)安全可能造成的損害。首先，近年來民間借貸出現(xiàn)異常動向，非法集資有所抬頭，已成為重要金融力量的民間借貸處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因游離于銀行體系之外而缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致金融市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，極易引發(fā)金融風(fēng)險和群體性事件。人民法院要嚴(yán)厲制裁借助中介機(jī)構(gòu)名義開展非法金融業(yè)務(wù)活動的行為，在審理案件中發(fā)現(xiàn)有非法集資嫌疑和線索的，要通過地方政府有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，防止因非法集資引發(fā)新的社會矛盾。其次，不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件事關(guān)金融不良資產(chǎn)處置工作的順利進(jìn)行，事關(guān)職工利益保障和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家金融安全和國有資產(chǎn)保護(hù)以及社會公共利益，因此人民法院要根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》審理好此類案件。再次，要妥善審理涉及農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤遺留資金糾紛案件。此類案件歷史背景復(fù)雜，關(guān)涉金融體制改革和金融風(fēng)險防范。最高人民法院曾于2002年2月下發(fā)《關(guān)于涉及農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社脫鉤遺留資金糾紛案件有關(guān)問題的通知》，要求各級人民法院暫緩受理、審理和執(zhí)行此類案件。雖然2005年6月對此類案件恢復(fù)審理，但由于相關(guān)審理政策有待明確，因此人民法院要慎重審理此類案件。最后，由于全球金融危機(jī)來勢之猛，力度之強(qiáng)，百年不遇，全球股市大幅下跌，大宗商品期貨價格急速走低，不少理財產(chǎn)品出現(xiàn)“零收益”甚至“負(fù)收益”，這些因素也更容易引發(fā)金融詐騙案件的發(fā)生。同時，金融危機(jī)導(dǎo)致海外諸多銀行、保險巨頭倒閉，并爆發(fā)一系列巨額投資詐騙案件。我國保險市場近年來也呈現(xiàn)高速成長態(tài)勢，并推出了不少金融創(chuàng)新產(chǎn)品，并主要集中在壽險領(lǐng)域。由于眾多投資人對保險知識和新保險品種普遍缺乏了解，且保險銷售基本通過銀行或保險代理人渠道，因此極易引發(fā)對產(chǎn)品性質(zhì)、發(fā)行主體的誤解，從而引發(fā)群體性金融案件。人民法院對此要密切關(guān)注，并認(rèn)真做好調(diào)研工作。
第二，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)振興
金融危機(jī)形勢下，企業(yè)成為最受沖擊的主體。市場風(fēng)險在擊垮少數(shù)企業(yè)的同時，也將導(dǎo)致相當(dāng)部分的企業(yè)陷入暫時性困境。對于企業(yè)債務(wù)糾紛和企業(yè)破產(chǎn)清算糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅持市場化方向，鼓勵并尊重市場競爭，要通過案件的審理來完善市場機(jī)制并保持市場機(jī)制的彈性。首先，人民法院要緊緊抓住民商法律制度中企業(yè)維持和企業(yè)退出機(jī)制這兩種與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合最為緊密最為典型的領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)維持、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、重整、和解等司法程序在企業(yè)治理領(lǐng)域中的作用，保障國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的順利實現(xiàn)。要通過金融危機(jī)司法應(yīng)對工作，加快建立和完善有關(guān)企業(yè)主體退出市場的關(guān)鍵性制度。要注意甄別陷入困境的企業(yè)，對于屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、前景看好、技術(shù)先進(jìn)而僅是暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)，要著眼于企業(yè)維持與重生，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于因資金鏈斷裂，雖有發(fā)展前景卻難以繼續(xù)經(jīng)營，債務(wù)人或債權(quán)人為尋求自身利益保護(hù)而申請破產(chǎn)的企業(yè)，要運用破產(chǎn)重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存；對于屬于技術(shù)落后、管理混亂、不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、遲早將被市場淘汰的企業(yè)，要通過司法審判和破產(chǎn)清算制度維護(hù)正常的市場退出秩序，實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰，并做好職工安置工作。其次，在國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大公共投資等振興經(jīng)濟(jì)政策實施過程中，出現(xiàn)不少涉及重大項目、重要工程的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)慎重妥善處理，確保國家振興經(jīng)濟(jì)計劃的實現(xiàn)。最后，要慎重妥善審理涉及國家資本金糾紛案件。國家資本金“撥改貸”、“貸改投”政策目的是保障國有資產(chǎn)增值、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。目前最高人民法院正在與國家相關(guān)主管部門共同研究審理政策，各級法院要慎重妥善處理此類糾紛。
第三，規(guī)范市場秩序，保障投資環(huán)境
在當(dāng)前全球金融危機(jī)蔓延和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的情勢下，維護(hù)誠信的市場交易秩序，保障公平法治的投資環(huán)境，對于公平解決糾紛、提振市場信心具有重大意義。對于企業(yè)之間的產(chǎn)品交易、資金流轉(zhuǎn)因原材料價格劇烈波動、市場供求關(guān)系變化、流動資金不足等諸多因素的影響而產(chǎn)生的大量商事合同糾紛案件，人民法院要注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等重要問題的研究。對于因價格波動而以情勢變更原則為由主張解除合同的，要防止假金融危機(jī)導(dǎo)致情勢變更為名、行規(guī)避市場風(fēng)險逃廢債務(wù)之實的行為，著眼于案件實際情況，運用司法裁量權(quán)根據(jù)公平原則合理地確定合同責(zé)任；對于利用原材料價格上漲而哄抬物價謀取暴利的行為，必須嚴(yán)厲制裁，維護(hù)市場秩序。同時，振興我國經(jīng)濟(jì)并推動世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，我國需要建立能夠吸引各國資金進(jìn)入的開放市場，需要保障國內(nèi)市場能夠滿足國外投資者關(guān)于良好穩(wěn)定的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的法律保障需求。人民法院要在民商事案件審理中堅決抵制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，維護(hù)公平、競爭、統(tǒng)一、有序的社會主義市場體系。
第四，保障職工利益，維護(hù)社會穩(wěn)定
在當(dāng)前商事審判工作中，金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件、企業(yè)改制案件和企業(yè)清算破產(chǎn)案件與職工利益和社會穩(wěn)定的聯(lián)系最為密切，這些糾紛案件中蘊含著職工債權(quán)與其他債權(quán)的沖突與衡量。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，中國的國有企業(yè)承載著建國以來幾代人艱苦努力和無私奉獻(xiàn)的勞動成果，雖然經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，但在堅持市場化的路途中必須確保改革成果和國民財富的公平分配。人民法院在審理此類案件中，要根據(jù)法律規(guī)定、國家政策以及相關(guān)司法政策，在堅持市場化方向，推動市場機(jī)制完善的同時，公平妥善地解決歷史性拖欠職工債權(quán)的難題，并防止企業(yè)產(chǎn)生新的積累拖欠，消除影響社會和諧穩(wěn)定的隱患。
鑒于 《若干意見》是人民法院應(yīng)對金融危機(jī)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱性指導(dǎo)意見，為進(jìn)一步明確商事審判應(yīng)對危機(jī)工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法定位、工作重點、制度措施，充分發(fā)揮司法應(yīng)對措施的整體功能，最高人民法院在這次座談會后將根據(jù)會議共識意見形成會議紀(jì)要，并根據(jù)該會議紀(jì)要的精神，及時總結(jié)各地比較成熟的做法，在商事合同糾紛、企業(yè)破產(chǎn)清算等方面適時出臺分類指導(dǎo)意見和具體措施。
（二）結(jié)合改革綱要，完善審判機(jī)制
為積極回應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對司法工作的新要求和新期待，最大限度發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對相關(guān)糾紛案件的化解能力，各級法院商事審判部門要在《人民法院第三個五年改革綱要》的框架下，不斷建立和完善審判機(jī)制。
第一，完善重大案件報告制度
《若干意見》明確要求建立重大案件報告制度，鑒于全球金融危機(jī)不斷蔓延的態(tài)勢，各級法院商事審判部門對于可能危及國家金融安全、引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大或敏感案件，必須及時向黨委和上級法院報告。
第二，建立案件集中管轄制度
對于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動的系列訴訟案件、企業(yè)破產(chǎn)清算案件、集團(tuán)訴訟案件、群體性案件、涉及國家重點工程、重大項目案件等可能存在影響國家振興經(jīng)濟(jì)計劃實施和社會穩(wěn)定的案件，為統(tǒng)一裁判尺度，可以本著“先行先試”的精神，探索建立集中管轄、集中審理制度。
第三，建立健全信息暢通機(jī)制
要加強(qiáng)人民法院系統(tǒng)內(nèi)部信息互通和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。高級人民法院可以根據(jù)實際情況，建立由政策水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的法官參加的應(yīng)對金融危機(jī)工作小組，專門負(fù)責(zé)金融危機(jī)在商事審判工作中體現(xiàn)出來的新情況和新問題的調(diào)研、匯總以及措施制定。上級法院要針對下級法院審判和執(zhí)行工作中遇到的難點、熱點問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。同一法院內(nèi)部要加強(qiáng)信息溝通，共同應(yīng)對，切實解決因民商事審判職能分工造成的信息脫節(jié)問題。
第四，積極完善司法救助制度
各級法院要積極探索司法救助的適用范圍和方式，適當(dāng)放寬《訴訟費用交納辦法》中有關(guān)司法救助的適用范圍，完善緩、減、免交訴訟費的條件和標(biāo)準(zhǔn)，簡化司法救助的辦理程序，將確有困難的中小企業(yè)納入減、免交訴訟費等司法救助范圍。同時，要探索在商事審判領(lǐng)域與司法部門、律師協(xié)會的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)司法救助與法律援助的對接，為涉訴困難企業(yè)當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。
第五，加強(qiáng)案件訴訟指導(dǎo)
要努力研究和掌握金融糾紛案件的特點和規(guī)律，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人收集證據(jù)和參與訴訟，并做好辨法析理、釋法答疑工作。
（三）加強(qiáng)部門合作，攜手共克時艱
全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整涉及面廣，影響較大，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，精誠合作，共克時艱。
第一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和爭取政府支持
各級法院要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重要工作安排、重大案件審理和重大事件處置要及時向黨委請示報告。要緊緊依靠政府支持和協(xié)調(diào)其他相關(guān)職能部門，運用多種方式解決金融危機(jī)產(chǎn)生的各種新情況和新問題。要充分發(fā)揮司法建議的作用，及時向黨委和政府提供司法建議，為其制定相關(guān)政策提供參考。
第二，努力健全多元糾紛解決機(jī)制
面對金融危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的民商訴訟洪峰，各級法院要堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則區(qū)別處理案件。應(yīng)當(dāng)通過司法渠道解決的糾紛，各級法院要依法、及時、公正、穩(wěn)妥地處理。對于不宜通過司法渠道解決或通過司法渠道解決不了的糾紛，要及時與黨委、勞動、司法、信訪、公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動，通過多元化矛盾糾紛解決機(jī)制予以處理。
第三，建立糾紛預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制
為防止因缺乏必要的預(yù)警機(jī)制導(dǎo)致政府和企業(yè)對企業(yè)投資者撤資外逃毫無防備，造成債權(quán)人和企業(yè)職工蒙受重大損失、政府承受巨大善后工作壓力的被動局面，可以建議地方政府牽頭有關(guān)部門建立信息匯總制度，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況尤其是資金異常外流情況，及時通報各相關(guān)部門，共同防范風(fēng)險。同時，要建議地方政府建立一整套涉及企業(yè)債權(quán)人和職工因債務(wù)糾紛而產(chǎn)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，做好人員控制、財產(chǎn)和證據(jù)保全、穩(wěn)定職工和債權(quán)人、信息公開等工作的預(yù)案，努力降低不良影響。
第四，積極與金融相關(guān)部門溝通
各級法院要加強(qiáng)與金融、工商、財政、稅務(wù)等部門的溝通與聯(lián)系，聽取這些部門的意見和建議，充分了解實踐中遇到的新問題和新情況，健全金融安全信息交流和案件信息通報機(jī)制，建立信用聯(lián)動和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，共同維護(hù)金融秩序和金融安全。
第五，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)
各級法院要注意依法利用和拓展人民法院的審判延伸功能，通過舉辦法律培訓(xùn)、寄送典型案例、提出司法建議等形式對企業(yè)提供各種服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)化解金融危機(jī)中涉及的法律風(fēng)險。
同志們，在世界經(jīng)濟(jì)金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻、我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依然面臨較大壓力的形勢下，人民法院為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的范圍之廣闊，任務(wù)之艱巨，將大大超過以往任何時期。人民法院商事審判部門的廣大法官，要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個至上”指導(dǎo)思想，牢固樹立為大局服務(wù)、為人民司法的理念，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護(hù)國家金融安全和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為開拓人民法院商事審判工作的新局面，做出新的更大的貢獻(xiàn)！
