發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年04月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2010〕178號(hào)
施行日期2010年04月19日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
青海玉樹地區(qū)發(fā)生的特大地震災(zāi)害，對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活遭受巨大破壞。在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，抗震救災(zāi)取得階段性成果，災(zāi)后重建工作即將展開。在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作期間，全國各級(jí)人民法院要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，立足于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾，促進(jìn)和諧，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作提供有力的司法保障和服務(wù)，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利，確保災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為做好當(dāng)前的審判工作，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 各級(jí)人民法院要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作的一系列部署和胡錦濤總書記的重要指示精神，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。對(duì)于涉及青海玉樹地區(qū)特大地震災(zāi)害案件的審判和執(zhí)行工作，應(yīng)從大局出發(fā)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有利于鞏固抗震救災(zāi)的成果和災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用 《防震減災(zāi)法》、 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等處理涉災(zāi)案件的相關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋，要結(jié)合當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的司法保障，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。
二、 依法嚴(yán)懲危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。人民法院要依法保障災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊故意破壞災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、損害抗震救災(zāi)成果、不利于災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行、影響災(zāi)區(qū)人民群眾重建家園信心和決心的違法犯罪行為。
堅(jiān)持特殊時(shí)期、特殊案件、特殊辦理的方針，對(duì)那些嚴(yán)重危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作進(jìn)行的犯罪行為，要在法定期限內(nèi)快審、快判，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使災(zāi)區(qū)人民群眾感受到人民法院維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定和打擊犯罪的決心與力度，震懾潛在的犯罪分子，預(yù)防其他犯罪的發(fā)生。
嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注意區(qū)分性質(zhì)不同的違法犯罪行為，彰顯司法權(quán)威，以人民群眾看得見、感受得到的方式為災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活提供有力的司法保障。
三、 對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建期間發(fā)生的以下犯罪行為應(yīng)依法從重處罰：
（一）盜竊、搶奪、搶劫、故意毀壞用于抗震救災(zāi)的物資、設(shè)備設(shè)施，以及以賑災(zāi)募捐名義進(jìn)行詐騙、斂取錢財(cái)，拐賣災(zāi)區(qū)孤殘兒童、婦女等犯罪行為。
（二）為牟取暴利，囤積居奇、哄抬物價(jià)、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等嚴(yán)重?cái)_亂災(zāi)區(qū)市場(chǎng)秩序，影響災(zāi)區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活的犯罪行為。
（三）故意編造、傳播、散布不利于災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的虛假、恐怖信息，危害民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作開展的妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)等犯罪行為。
（四）在災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、銷售或者以賑災(zāi)名義故意向?yàn)?zāi)區(qū)提供偽劣產(chǎn)品、有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪行為。
（五）國家工作人員貪污、挪用抗震救災(zāi)款物、濫用職權(quán)或玩忽職守危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家形象的犯罪行為。
（六）破壞電力、交通、通訊等公共設(shè)施的犯罪行為。
（七）妨害傳染病防治等危害公共衛(wèi)生的犯罪行為。
四、 災(zāi)區(qū)人民法院要堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)化解抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中的各種矛盾糾紛，鼓勵(lì)、支持人民調(diào)解等組織化解糾紛，積極支持行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決糾紛。對(duì)于起訴到人民法院的民事等案件，要區(qū)分不同情況辦理：對(duì)于涉及災(zāi)區(qū)群眾基本生活保障、恢復(fù)生活生產(chǎn)的案件，要依法快立、快審、快執(zhí)；對(duì)于可能影響抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行、群體性以及社會(huì)比較敏感的案件，要積極與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，慎重審查立案。在審理過程中，特別要注意進(jìn)行訴前調(diào)解，多做當(dāng)事人的調(diào)解工作，盡可能通過調(diào)解或者和解撤訴的方式化解糾紛，切實(shí)做到“案結(jié)事了”。在審判和執(zhí)行過程中，要特別注意保護(hù)災(zāi)區(qū)的未成年人、孤寡老人、因地震傷殘人員的合法民事權(quán)益。要積極主動(dòng)地推出便民利民措施，加大司法救助的力度，擴(kuò)大對(duì)地震災(zāi)區(qū)群眾司法救助范圍，建立抗震救災(zāi)司法救助綠色通道，簡(jiǎn)化受理手續(xù)，努力做到應(yīng)助盡助。
五、 災(zāi)區(qū)人民法院要積極支持和協(xié)助政府部門進(jìn)行行政安置、撫慰、補(bǔ)助、救助等各項(xiàng)工作，對(duì)于在工作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，人民法院要從法律的角度主動(dòng)研究，主動(dòng)提出如何依法行政、解決糾紛的建議和對(duì)策。特別是要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成三位一體的綜合性的糾紛解決體制，從源頭上化解矛盾，減少糾紛。
六、 在災(zāi)后重建期間，對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的案件，符合立案條件的起訴，尤其是宣告失蹤、宣告死亡等案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于災(zāi)民被異地安置、投親靠友后，因糾紛起訴到人民法院的，由于目前居住地發(fā)生了變化，在管轄問題上，由青海省高級(jí)人民法院依照 民事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，從方便災(zāi)民、有利穩(wěn)定的原則出發(fā)，統(tǒng)籌安排。對(duì)屬于人民法院收案范圍的糾紛，人民法院受理案件后，要切實(shí)加強(qiáng)涉災(zāi)民事案件的訴訟指導(dǎo)和法律釋明，注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)的提示；對(duì)不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，應(yīng)認(rèn)真做好群眾思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他有效途徑和方式解決爭(zhēng)議。
七、 當(dāng)事人因青海玉樹特大地震不可抗力不能及時(shí)主張權(quán)利的，依照 民法通則的規(guī)定訴訟時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。人民法院對(duì)當(dāng)事人因抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建而不能參加訴訟活動(dòng)的，要依法延期或中止審理；延期或中止的原因消除后，及時(shí)恢復(fù)審理。
八、 對(duì)于因地震中下落不明申請(qǐng)宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。由于玉樹地區(qū)的基層人民法院受到地震嚴(yán)重破壞，如果行使管轄權(quán)確有困難，上級(jí)人民法院可以依照 民事訴訟法第三十七條第一款的規(guī)定，指定其他基層人民法院管轄。
九、 對(duì)于災(zāi)區(qū)人民法院一時(shí)難以開展審判活動(dòng)的，青海省高級(jí)人民法院要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)訴訟法的有關(guān)規(guī)定，加大移送管轄、指定管轄、提級(jí)管轄的力度，將災(zāi)區(qū)人民法院已經(jīng)受理或者有待受理的適合交由其他人民法院管轄的案件，移交或指定其他人民法院管轄，或者由上級(jí)人民法院直接提審、執(zhí)行。
十、 人民法院在執(zhí)行工作中，應(yīng)當(dāng)慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。特別是對(duì)明確專門用于抗震救災(zāi)的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。
十一、 人民法院在抗震救災(zāi)期間，要結(jié)合相關(guān)案件的審判工作，加強(qiáng)法制宣傳，耐心做好災(zāi)區(qū)群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導(dǎo)工作，協(xié)助安置好災(zāi)區(qū)群眾。要努力擴(kuò)大審判的社會(huì)效果，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作營(yíng)造良好的法制氛圍。要與有關(guān)部門一起全面排查、及時(shí)化解災(zāi)后重建過程中的矛盾糾紛。
十二、 災(zāi)區(qū)人民法院要根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷录m紛的實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極向有關(guān)部門提出注意保護(hù)人民群眾合法民事權(quán)益的司法建議，為有關(guān)部門有序、依法采取有效措施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
十三、 對(duì)涉及玉樹地區(qū)地震的相關(guān)案件，人民法院可以參照《最高人民法院關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見（一）》、《最高人民法院關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見（二）》處理。對(duì)于審判工作中遇到的新的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告青海省高級(jí)人民法院，重大法律適用問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
特此通知。
