發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年
效力級(jí)別司法文件
（2011年）
王勝俊院長(zhǎng)在2010年度全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出，要在破解執(zhí)行難問(wèn)題上有新作為，“要著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問(wèn)題，適時(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益”。為切實(shí)改變目前大量被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴(yán)重影響執(zhí)行秩序和效果的現(xiàn)狀，進(jìn)一步鞏固全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，最高人民法院定于2011年度在全國(guó)法院系統(tǒng)開展有組織、有計(jì)劃、有步驟的反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下工作方案：
一、 活動(dòng)目標(biāo)
開展本次專項(xiàng)活動(dòng)，旨在通過(guò)制定、落實(shí)相關(guān)司法解釋及規(guī)范性文件，建立相關(guān)配套措施，以被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點(diǎn)，以追查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)為手段，以嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪犯罪活動(dòng)為國(guó)家強(qiáng)制力后盾，力求最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，樹立司法權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，改善執(zhí)行環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)形成自覺(jué)履行生效法律文書的良好氛圍，推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
二、 活動(dòng)安排
本次反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)共計(jì)安排一年時(shí)間，劃分為四個(gè)階段，循序漸進(jìn)，逐步推動(dòng)，突出重點(diǎn)。具體部署如下：
第一階段：宣傳輿論先行
收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及執(zhí)行法院采取有力措施破解規(guī)避行為的典型案例，進(jìn)行系列報(bào)導(dǎo)，形成輿論聲勢(shì)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視，營(yíng)造全社會(huì)支持法院治理規(guī)避執(zhí)行行為的良好氛圍。這一階段的宣傳報(bào)導(dǎo)于明年第一季度集中進(jìn)行，力爭(zhēng)使本次專項(xiàng)活動(dòng)成為明年人民法院整體工作的一個(gè)亮點(diǎn)。日前，最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)報(bào)送反規(guī)避執(zhí)行典型案例的通知，希望各級(jí)人民法院按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
第二階段：制定規(guī)范文件
本次專項(xiàng)活動(dòng)涉及到相關(guān)規(guī)范性文件與司法解釋的制定與落實(shí)，其中包括《關(guān)于在民事執(zhí)行中反規(guī)避執(zhí)行的若干問(wèn)題意見(jiàn)》，以及《關(guān)于在民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的若干問(wèn)題規(guī)定》、《關(guān)于在民事執(zhí)行中適用懸賞舉報(bào)制度的若干問(wèn)題規(guī)定》、《關(guān)于追加或變更執(zhí)行當(dāng)事人的若干問(wèn)題規(guī)定》、《關(guān)于在民事執(zhí)行中適用拒執(zhí)罪的若干問(wèn)題規(guī)定》等。目前，最高人民法院正在研究制定上述規(guī)范性文件。
此外，我院2010年度發(fā)布的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2010〕15號(hào)）及《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（法釋〔2010〕8號(hào)）也都是此次專項(xiàng)活動(dòng)必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)的文件。
第三階段：開展實(shí)施行動(dòng)
以貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神為契機(jī)，各級(jí)人民法院于明年第一季度末部署開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。前期主要是根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋，各地進(jìn)行探索性實(shí)踐，正式啟動(dòng)該專項(xiàng)活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)；后期主要是貫徹落實(shí)為本次活動(dòng)專門制定的主文件和配套文件。在活動(dòng)開展期間，最高人民法院將通過(guò)輿論宣傳、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)工作。
第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制
明年年底召開總結(jié)會(huì)，展示成果，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效工作機(jī)制。在全面總結(jié)各級(jí)法院在專項(xiàng)活動(dòng)中創(chuàng)造的大量好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行的改革和創(chuàng)新，大膽探索，勇于實(shí)踐，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加重當(dāng)事人逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的成本，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，從而形成大量案件當(dāng)事人自動(dòng)履行的局面，完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。通過(guò)全面完成反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
三、 活動(dòng)要求
1、提高認(rèn)識(shí)。規(guī)避執(zhí)行行為在部分地區(qū)愈演愈烈，導(dǎo)致執(zhí)行程序無(wú)法有序進(jìn)行，執(zhí)行工作難以正常開展，執(zhí)行工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。切實(shí)開展好反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，有利于樹立司法權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。此次反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的成效關(guān)系到法院的整體形象和法治權(quán)威，是執(zhí)行戰(zhàn)線在“十二五”規(guī)劃開局之年，為黨和國(guó)家大局提供司法保障的重要舉措。各級(jí)人民法院要高度重視這次專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提高對(duì)反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織、積極參與，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的全國(guó)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)活動(dòng)的開展；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)等工作。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決活動(dòng)開展中遇到的問(wèn)題，保障整個(gè)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。
3、精心部署。在專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施階段，各高級(jí)人民法院要將活動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題以及典型案例，每月至少向最高人民法院簡(jiǎn)報(bào)一次。各級(jí)人民法院要積極主動(dòng)地向黨委政法委和人大匯報(bào)專項(xiàng)活動(dòng)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，專項(xiàng)活動(dòng)中的重大會(huì)議，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)參加。各級(jí)法院要把開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)與創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)，使兩項(xiàng)活動(dòng)的開展相互配合、相互促進(jìn)、共同提高。
4、大力宣傳。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到新聞宣傳工作在此次專項(xiàng)活動(dòng)中的重要性，活動(dòng)中要主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體監(jiān)督、協(xié)助，爭(zhēng)取輿論支持。對(duì)活動(dòng)的進(jìn)展情況、取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)以及典型案例要通過(guò)多種方式予以發(fā)布、報(bào)導(dǎo)和宣傳，擴(kuò)大影響面，營(yíng)造良好輿論氛圍，為專項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有力支持。
5、積極探索。當(dāng)前，部分被執(zhí)行人抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的方式方法日趨隱蔽和復(fù)雜，加之我國(guó)目前社會(huì)信用和懲戒機(jī)制尚不健全的現(xiàn)實(shí)情況，執(zhí)行機(jī)構(gòu)反規(guī)避執(zhí)行的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面臨許多前所未有的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)法院要積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，有效破解各種規(guī)避執(zhí)行行為。要配合活動(dòng)的各個(gè)階段，將取得的經(jīng)驗(yàn)有效融入司法解釋、規(guī)范性文件之中，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
