發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2013年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法明傳〔2013〕359號
施行日期2013年06月28日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
在“國五條”等房地產(chǎn)調控政策實施背景下，為規(guī)避稅收、限貸及限購政策，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了大量“假離婚”、借名買房、二手房買賣中簽訂陰陽合同、虛構債務后協(xié)議以房抵債等現(xiàn)象，有些已經(jīng)形成糾紛訴至法院。這些案件基本表現(xiàn)為：當事人之間虛構借貸等債權債務關系；法院立案受理后，雙方當事人自愿達成調解協(xié)議約定用債務人的房產(chǎn)抵償債務，由法院出具調解書后被迅速執(zhí)行房產(chǎn)過戶。這些問題的發(fā)生，極大地擾亂和沖擊了房地產(chǎn)市場的正常秩序，嚴重影響了國家房地產(chǎn)調控政策的貫徹落實，也嚴重干擾了人民法院正常的審判活動。目前，最高人民法院正在對這些問題進行調研并致力于制定司法應對措施。為及時解決和應對當前審判實踐中存在的相關問題，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：
一、 要密切關注和高度重視本轄區(qū)執(zhí)行國家房地產(chǎn)調控政策措施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的虛假訴訟問題，嚴格依法加大審查排除力度，確保國家房地產(chǎn)調控措施的貫徹落實 ；
二、 在審理相關糾紛案件時，要認真審查當事人的訴訟請求及相關的證據(jù)，遇到以下情況，要慎重對待，妥善處理：
1、當事人在以房抵債協(xié)議中約定管轄法院，但抵債的房產(chǎn)與協(xié)議管轄法院屬異地的，要嚴格按照民事訴訟法關于專屬管轄的規(guī)定認定協(xié)議管轄的效力：
2、借貸等債權債務關系僅有借據(jù)和雙方的認可，但未提供款項來等證據(jù)的，對債權債務關系的真實有效性要嚴格審查，不能簡單認定；
3、雙方以債權債務糾紛為由訴訟至法院，但是立案后對案件事實及實體處理等均無爭議并迅速達成“以房抵債”協(xié)議的，務必在嚴格依法查明案件事實的基礎上決定是否出具調解書；
4、當事人在人民法院調解組織等主持下達成包含以房抵債內(nèi)容的調解協(xié)議，并共同申請司法確認的，應當加大審查確認力度，慎重出具確認調解協(xié)議有效的裁定；
5、當事人對以房抵債生效法律文書或者調解協(xié)議申請執(zhí)行的，原則上不得出具以房抵債裁定書或者要求登記機構辦理過戶的協(xié)助執(zhí)行通知書，當事人要求以房產(chǎn)清償債務的，應當采取拍賣等執(zhí)行變價措施；
6、對其他可能存在虛假訴訟的糾紛案件，亦應依法審查。
三、 對本轄區(qū)執(zhí)行國家房地產(chǎn)調控政策過程中出現(xiàn)的包括虛假訴訟在內(nèi)的帶有普遍性或者可能呈現(xiàn)蔓延之勢的新問題、新情況，要認真研究和及時應對，并必及時層報。
