發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2013年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2013〕288號
施行日期2013年12月18日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
新修改的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱新《消費者權(quán)益保護法》)將自2014年3月15日起施行。為學習貫徹實施好這部重要法律，充分發(fā)揮民事審判職能，切實維護消費者合法權(quán)益，把司法為民落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識。消費者是拉動經(jīng)濟增長的重要主體，消費升級已成為我國經(jīng)濟增長的持續(xù)動力，依法保護消費者權(quán)益事關(guān)國計民生和經(jīng)濟發(fā)展。為適應(yīng)我國國情的深刻變化，新《消費者權(quán)益保護法》作了重大修改，加大了保護消費者、懲罰違法經(jīng)營者的力度，對公正司法提出了新任務(wù)新要求，社會各界高度關(guān)注。貫徹實施好這部重要法律，對于改善市場環(huán)境、推進社會消費、拉動經(jīng)濟增長、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，對于滿足消費者日益增長的司法服務(wù)需求、維護市場誠信、提高司法公信力，對于保障民生、建設(shè)法治中國，均具有重要意義。各級人民法院要從貫徹依法治國方略、建設(shè)法治國家的高度，把學習貫徹好新《消費者權(quán)益保護法》當作一項重要任務(wù)來抓，為該部法律的正確實施奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、 精心組織，深入學習。新《消費者權(quán)益保護法》作出了許多新的規(guī)定，具有鮮明的時代特色和科學內(nèi)涵，為調(diào)整消費者與經(jīng)營者的關(guān)系，依法審理消費者維權(quán)案件創(chuàng)造了良好條件。各級法院要組織廣大民事法官認真學習新《消費者權(quán)益保護法》，使其了解修改內(nèi)容和立法原意，把握學習重點和難點。領(lǐng)導同志要帶頭學習，當好表率。有條件的法院還要開展專題培訓，密切結(jié)合審判實踐中的問題，深刻領(lǐng)會條文精神，做到融會貫通。要正確處理該部法律與其他相關(guān)法律的關(guān)系，著力提高司法能力和水平，學會在辦案中正確運用新《消費者權(quán)益保護法》。
三、 提前謀劃，全面貫徹。新《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了公益訴訟、保護人身權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)購物、無理由退貨、退一賠三、保底賠償、賠一罰二、精神損害賠償?shù)刃轮贫龋瑸楦玫鼐S護消費者合法權(quán)益提供了立法支撐，不僅排除了消費者解決耐用商品等爭議的舉證障礙，方便了消費者維權(quán)，而且從實體上加大了保護消費者權(quán)益的力度，同時也為人民法院支持消費者維權(quán)提供了重要法律依據(jù)。目前消費市場很不規(guī)范，誠信嚴重缺失，制售假冒偽劣商品的行為屢禁不止，嚴重損害了消費者的利益。人民法院在審理消費者維權(quán)案件中，一要堅持重典治亂。正確運用舉證責任分配和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加大經(jīng)營者的違法成本，讓故意制售假冒偽劣商品的經(jīng)營者付出沉重代價，把維護消費者權(quán)益真正落到實處。二要降低消費者維權(quán)成本。消費者是弱勢群體，也是假冒偽劣商品的受害者。人民法院審理消費者維權(quán)案件，要設(shè)身處地為消費者排憂解難，減少他們不必要的訴訟負擔。三要提供訴訟便利。要在訴訟案件多發(fā)地開展巡回審判，就地立案，就地調(diào)解，就地審理，最大限度減少消費者的訴累。四要實現(xiàn)快審快結(jié)。要針對多數(shù)消費者維權(quán)案件爭議標的額較小、案情簡單的特點，在確保辦案質(zhì)量的同時努力提高效率。對于消費者提起的小額訴訟，要充分運用簡易程序，速裁速決，依法實行一審終審，盡快實現(xiàn)消費者權(quán)益，努力使當事人在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義。
四、 順應(yīng)變革，正確適用。新《消費者權(quán)益保護法》對耐用商品和裝飾裝修等服務(wù)的瑕疵，規(guī)定了舉證責任倒置，突破了“誰主張、誰舉證”的一般舉證規(guī)則，加重了經(jīng)營者的舉證責任。新《消費者權(quán)益保護法》施行后，人民法院要合理分配當事人的舉證責任，既要充分運用舉證責任倒置，解決當事人商品信息不對稱的問題，充分保護消費者的合法權(quán)益，又要明確消費者的初步舉證的義務(wù)，及時查明案情，分清是非責任。經(jīng)營者不能提交充分證據(jù)證明商品沒有質(zhì)量問題，或者損害是由于消費者使用不當?shù)仍蛟斐傻?，?yīng)承擔舉證不能的不利后果。要正確劃分商品的“瑕疵”和“缺陷”的法律界限，確認經(jīng)營者應(yīng)當承擔的責任。
五、 完善制度，惠及民生。 《中華人民共和國民事訴訟法》和新《消費者權(quán)益保護法》先后對公益訴訟作出了規(guī)定，但目前尚未建立具有可操作性的程序規(guī)則。新《消費者權(quán)益保護法》施行后，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及省級的消費者協(xié)會，代表消費者向人民法院提起訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當積極、慎重受理。消費者協(xié)會提起公益訴訟，與 民事訴訟法規(guī)定的原告“與本案有直接利害關(guān)系”的一般案件起訴條件有所不同。此外，啟動公益訴訟程序，還涉及案件管轄、訴訟費用的承擔、債權(quán)清償、裁判執(zhí)行等新問題，都亟待從制度上加以解決。希望各級人民法院積極探索，邊辦案邊研究邊總結(jié)，注意積累有益經(jīng)驗，加強與消費者協(xié)會的溝通與協(xié)調(diào)，為在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域逐步建立一套具有中國特色的公益訴訟制度積累經(jīng)驗。
六、 嚴肅執(zhí)法，公正司法。新《消費者權(quán)益保護法》施行后，在適用法律上存在著修改前后的法律銜接問題，對消費者維權(quán)案件的審理將帶來很大變化。要堅持以法不溯及既往為原則、以溯及既往為例外。新《消費者權(quán)益保護法》施行后，因消費者購買、使用生活消費品或者接受服務(wù)引起的民事糾紛，適用新《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定；新《消費者權(quán)益保護法》施行前成立的生活消費合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當時的法律規(guī)定，當時的法律沒有規(guī)定的，可以適用新《消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定；新《消費者權(quán)益保護法》施行前已經(jīng)終審，施行后當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，適用當時的法律規(guī)定。新《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了該部法律與其他相關(guān)法律的銜接問題，在審理食品糾紛案件時，要注重適用《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于價款十倍賠償和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，最大限度地保護消費者的合法權(quán)益。
在學習貫徹實施新《消費者權(quán)益保護法》過程中遇到重要情況和問題的，請及時報告我院。
