發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
發(fā)文日期2015年04月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2015〕80號(hào)
施行日期2015年04月03日
效力級(jí)別司法文件
（法〔2015〕80號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，民（宗）委（廳、局），廣西、西藏、新疆民語(yǔ)委（辦），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗局：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的相關(guān)部署，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
2015年4月3日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)
民漢雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)（國(guó)家通用語(yǔ)言文字與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字，下同）法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作，依法保障民族地區(qū)公民的基本權(quán)利和訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《2013－2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
1． 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及中央民族工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以落實(shí)全面依法治國(guó)要求為引領(lǐng)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，不斷推進(jìn)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)制度機(jī)制改革，切實(shí)提高雙語(yǔ)法官培訓(xùn)的統(tǒng)籌性針對(duì)性實(shí)效性，為提高民族地區(qū)法官隊(duì)伍的司法能力，促進(jìn)民族地區(qū)人民法院各項(xiàng)工作全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持和組織保障。
2． 基本原則。堅(jiān)持按需培養(yǎng)、服務(wù)審判。根據(jù)當(dāng)前人民法院審判執(zhí)行工作的實(shí)際需求和雙語(yǔ)法官的成長(zhǎng)規(guī)律，合理確定雙語(yǔ)法官培養(yǎng)和培訓(xùn)的類(lèi)別和規(guī)模。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)向地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚居地區(qū)的基層人民法院審判一線法官傾斜。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、合理規(guī)劃。從解決當(dāng)前問(wèn)題入手，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，分層次、分階段、有步驟地開(kāi)展工作。堅(jiān)持全面支持、自主培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家民族政策，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)的支持和配合，充分發(fā)揮民族地區(qū)人民法院主體作用和創(chuàng)新精神，開(kāi)拓渠道、積極作為、爭(zhēng)創(chuàng)特色。
3． 工作目標(biāo)。完善雙語(yǔ)法官培養(yǎng)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)效，逐步建立起一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量比較充足，能夠滿足民族地區(qū)審判工作需要的雙語(yǔ)法官隊(duì)伍。到2020年前，基本解決民族地區(qū)人民法院雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題；各民族地區(qū)人民法院共培養(yǎng)出雙語(yǔ)法官1500名；涉雙語(yǔ)案件較多的民族地區(qū)人民法院，要力爭(zhēng)培養(yǎng)4名左右既精通審判業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字的專(zhuān)家型法官。
二、加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持正確政治方向
4． 開(kāi)展理想信念教育。要將信念堅(jiān)定、政治過(guò)硬作為雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展馬克思列寧主義基本原理、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨史國(guó)史國(guó)情、民族法律法規(guī)、民族宗教政策，特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，著力強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育，積極培育國(guó)家意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
5． 加強(qiáng)職業(yè)忠誠(chéng)教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念、司法良知、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范和廉潔司法教育，堅(jiān)定信仰法治、堅(jiān)守法治的職業(yè)操守，強(qiáng)化職業(yè)忠誠(chéng)度和凝聚力，確保嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，培養(yǎng)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的雙語(yǔ)法官隊(duì)伍。在雙語(yǔ)法官培訓(xùn)中，理想信念教育和職業(yè)忠誠(chéng)教育內(nèi)容應(yīng)不少于雙語(yǔ)法官培訓(xùn)總學(xué)時(shí)的1/5。
三、加大培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮雙語(yǔ)法官重要作用
6． 拓寬招錄渠道。各民族地區(qū)人民法院會(huì)同當(dāng)?shù)孛裎?、民語(yǔ)委，積極協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)，適當(dāng)擴(kuò)大雙語(yǔ)人才的招錄比例。少數(shù)民族聚居的貧困縣和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，可通過(guò)劃定比例、單設(shè)崗位、定向錄取、放寬條件等方式，原則上優(yōu)先招錄符合條件、通曉國(guó)家通用語(yǔ)言文字與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字的本地人員。最高人民法院會(huì)同國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，共同探索開(kāi)展定向培養(yǎng)的雙語(yǔ)法律人才培養(yǎng)模式。
7． 注重雙語(yǔ)法官的鍛煉和使用。加強(qiáng)充實(shí)基層一線審判力量，有效發(fā)揮雙語(yǔ)法官作用；有計(jì)劃地組織雙語(yǔ)法官到上級(jí)人民法院、黨政部門(mén)掛職鍛煉，或到東、中部地區(qū)人民法院進(jìn)行培訓(xùn)、交流。
8． 重視優(yōu)秀雙語(yǔ)法官的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。堅(jiān)持以人為本，為雙語(yǔ)法官成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。對(duì)政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的雙語(yǔ)法官，應(yīng)納入各級(jí)人民法院后備干部隊(duì)伍；特別優(yōu)秀的，要優(yōu)先晉職晉級(jí)。民族地區(qū)各級(jí)人民法院、民委、民語(yǔ)委要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，推動(dòng)將優(yōu)秀雙語(yǔ)法官培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)孛褡甯刹筷?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。
9． 加大對(duì)口支援力度。東、中部地區(qū)人民法院、民委、民語(yǔ)委要將雙語(yǔ)法官培養(yǎng)作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等援助項(xiàng)目，積極幫助西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)人民法院培養(yǎng)雙語(yǔ)法官，切實(shí)提升受援地區(qū)雙語(yǔ)法官的司法能力和業(yè)務(wù)水平。
四、加強(qiáng)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性
10． 合理制定雙語(yǔ)法官培訓(xùn)計(jì)劃。最高人民法院根據(jù)審判工作實(shí)際和隊(duì)伍發(fā)展需要，將雙語(yǔ)法官培訓(xùn)納入全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度法官培訓(xùn)計(jì)劃；各民族地區(qū)高級(jí)人民法院根據(jù)本地情況制定本轄區(qū)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)計(jì)劃；相關(guān)地區(qū)民委、民語(yǔ)委要將雙語(yǔ)法官培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)孛褡甯刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的班次和名額，專(zhuān)門(mén)用于培訓(xùn)雙語(yǔ)法官。
11． 規(guī)范雙語(yǔ)法官培訓(xùn)工作。雙語(yǔ)法官培訓(xùn)應(yīng)以國(guó)家通用語(yǔ)言文字和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字對(duì)法律法規(guī)、審判專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的互通互譯互用為主要內(nèi)容，著重提高法官的語(yǔ)言表達(dá)能力、文字書(shū)寫(xiě)能力和交流溝通能力。要科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，努力提高雙語(yǔ)法官培訓(xùn)中的信息化水平，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)支持民族地區(qū)漢族法官學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言文字。
12． 加強(qiáng)雙語(yǔ)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。最高人民法院建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)師資庫(kù)，納入全國(guó)法官教學(xué)師資庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙語(yǔ)培訓(xùn)師資的共享使用。各民族地區(qū)人民法院要立足實(shí)際，借助本地資源優(yōu)勢(shì)，選好配強(qiáng)授課雙語(yǔ)培訓(xùn)教師。相關(guān)地區(qū)民委、民語(yǔ)委要積極推薦、選派本系統(tǒng)內(nèi)的知名專(zhuān)家擔(dān)任雙語(yǔ)法官培訓(xùn)的授課教師。
13． 加強(qiáng)雙語(yǔ)培訓(xùn)教材建設(shè)。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，相關(guān)民族地區(qū)高級(jí)人民法院要根據(jù)審判工作需要，組織編寫(xiě)針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材、教學(xué)參考資料和雙語(yǔ)法律詞典。相關(guān)地區(qū)民委、民語(yǔ)委要積極配合、支持雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教材編譯工作，選派相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與指導(dǎo)和審定。
14． 加強(qiáng)雙語(yǔ)培訓(xùn)基地建設(shè)。最高人民法院和國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)在相關(guān)民族院校設(shè)立“全國(guó)法院雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地”。雙語(yǔ)法官需求量較大的少數(shù)民族聚居地區(qū)人民法院，應(yīng)依托當(dāng)?shù)厥〖?jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高等院校，建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地；2017年前，力爭(zhēng)建成蒙古語(yǔ)文、藏語(yǔ)文、維吾爾語(yǔ)文、哈薩克語(yǔ)文、朝鮮語(yǔ)文、彝語(yǔ)文、壯語(yǔ)文的雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。
15． 加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。合理編制雙語(yǔ)法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立以省級(jí)財(cái)政為主、中央財(cái)政補(bǔ)貼的兩級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于涉雙語(yǔ)案件較多的地區(qū)，雙語(yǔ)法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于同期本級(jí)法院培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的40%，并逐步建立正常的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作順利開(kāi)展
16． 各級(jí)人民法院、民委、民語(yǔ)委要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的極端重要性和緊迫性，加強(qiáng)聯(lián)系、密切協(xié)作、務(wù)求實(shí)效，不斷推動(dòng)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展。
17． 最高人民法院負(fù)責(zé)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的規(guī)劃、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作，與國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)等中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制，定期會(huì)商雙語(yǔ)法官培養(yǎng)和培訓(xùn)的重要事宜，集中研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
18． 各級(jí)民委、民語(yǔ)委要充分發(fā)揮自身的職能作用，采取有效措施，積極配合、指導(dǎo)、支持雙語(yǔ)法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作。
19． 各民族地區(qū)省級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)所屬院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)法官培訓(xùn)班或進(jìn)修班，認(rèn)真組織實(shí)施好雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)員，要適當(dāng)減免培訓(xùn)費(fèi)用。
