發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年12月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年12月12日
效力級別司法文件
2012年，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國民事訴訟法》進行了全面修訂，已于2013年1月1日起實施。修改后的民事訴訟法第二百零九條規(guī)定，“有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請的；（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（三）再審判決、裁定明顯有錯誤的。人民檢察院對當事人的申請應(yīng)當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。”您建議提及的最高法院受理高院再審改判案件的申訴，屬于理解適用民事訴訟法第二百零九條的問題。
從立法機關(guān)對法律修改的解讀看，增加上述條款主要是“為更合理地配置司法資源，切實解決重復申請、多頭審查的弊端，增強法律監(jiān)督實效”。根據(jù)法律規(guī)定，當事人行使民事案件申請再審權(quán)利的路徑是：不服生效的民事判決，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院申請再審，人民法院經(jīng)審查駁回再審申請后，或者進入再審程序作出裁判后，當事人仍不服的，可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。這里要強調(diào)的是，法律關(guān)于“可以”的表述，是針對當事人來講，不服駁回再審申請或者再審判決，可以選擇息訴息訪，也可以申請檢察建議或者抗訴，而不能理解為既可以選擇申請檢察建議或者抗訴，也可以選擇向人民法院申訴信訪。
綜上，在法律明確規(guī)定當事人民事案件申請再審路徑的前提下，最高法院依當事人申請受理高院再審改判案件的申訴于法無據(jù)。至于您建議提及的依據(jù)民事訴訟法第一百九十八條依職權(quán)啟動再審的問題，“兩審終審”是我國民事訴訟的基本制度，在此框架下法律又賦予了當事人申請再審和申請檢察建議或者抗訴的權(quán)利，已經(jīng)提供了事后補救的途徑。故人民法院依職權(quán)啟動再審程序，作為一種特殊補救措施，應(yīng)該慎之又慎，不能成為常態(tài)，也不能作為當事人申訴信訪的依據(jù)，否則將影響到生效裁判的穩(wěn)定性和公信力。
