發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2014〕17號
施行日期2014年02月24日
效力級別司法文件
（2014年2月24日 法辦[2014]17號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為統(tǒng)一司法裁判尺度，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，我們將對各地行政審判實(shí)踐中具有前沿性、普遍性、典型性的案例及問題進(jìn)行歸納研究，定期編發(fā)《行政審判辦案指南》?，F(xiàn)將《行政審判指南(一)》印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)至各級法院，供各地在行政案件審理中參考運(yùn)用。
特此通知。
附：
行政審判辦案指南(一)
一、受案范圍
1． 會議紀(jì)要的可訴性問題
行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部會議紀(jì)要不可訴。但其直接對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，且通過送達(dá)等途徑外化的，屬于可訴的具體行政行為。(1號) ①（注①：最高人民法院行政審判庭編寫的《中國行政審判案例》相關(guān)案例編號，下同。具明該號便于各級人民法院審判人員對照參考具體案例，全面準(zhǔn)確理解本指南要旨。
2． 規(guī)范性文件包含具體行政行為內(nèi)容時(shí)的可訴性問題
行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件不可訴，但包含具體行政行為內(nèi)容的，該部分內(nèi)容具有可訴性。(44號)
3． 行政處理過程中特定事實(shí)之確認(rèn)的可訴性問題
行政機(jī)關(guān)委托有關(guān)社會組織就特定事實(shí)作出確認(rèn)，并將其作為行政處理決定事實(shí)根據(jù)的，該確認(rèn)行為不可訴。(40號)
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)就特定事實(shí)作出確認(rèn)，并將其作為行政處理決定事實(shí)根據(jù)的，該確認(rèn)行為不能成為獨(dú)立的訴訟客體，但其直接對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的具有可訴性。(43號)
4． 國有土地使用權(quán)拍賣行為的可訴性問題
土地管理部門出讓國有土地使用權(quán)之前作出的拍賣公告等相關(guān)拍賣行為屬于可訴的行政行為。(45號)
5． 延長行政許可期限行為的可訴性問題
延長行政許可期限的行為是獨(dú)立于相關(guān)行政許可的行政行為，具有可訴性。在此類案件中，人民法院應(yīng)當(dāng)著重審查許可期限延長的理由是否合法、與此前的許可內(nèi)容是否一致，以及相關(guān)行政許可是否存在重大、明顯違法等情形。(42號)
二、訴訟參加人
6． 受行政行為潛在影響者的原告資格問題
公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為對自身合法權(quán)益具有潛在的不利影響，如果這種影響以通常標(biāo)準(zhǔn)判斷可以預(yù)見，則其對該行政行為具有原告資格。(2號)
7． 物權(quán)轉(zhuǎn)移登記案件中債權(quán)人的原告資格問題
行政機(jī)關(guān)依債務(wù)人申請作出的物權(quán)轉(zhuǎn)移登記行為，債權(quán)人一般不具有起訴的原告資格，但該登記所涉不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)因抵押、裁判執(zhí)行等因素與債權(quán)產(chǎn)生特定聯(lián)系的除外。(3號、49號)
8． 房屋轉(zhuǎn)移登記案件中房屋使用人的原告資格問題
房屋使用人具有起訴房屋轉(zhuǎn)移登記行為的原告資格，但其已被依法確認(rèn)無權(quán)占有房屋的，原告資格隨著其與房屋轉(zhuǎn)移登記行為之間法律上利害關(guān)系的消失而消失。(48號)
9． 高等院校的適格被告問題
高等院校依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)作出頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位證書以及開除學(xué)籍等影響學(xué)生受教育權(quán)利的行政行為，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，以高等院校為被告。(5號、9號)
三、證據(jù)
10． “知道具體行政行為內(nèi)容”的證明問題
被告或者第三人認(rèn)為原告在特定時(shí)間已經(jīng)知道具體行政行為內(nèi)容，但其就此提供的證據(jù)無法排除合理懷疑且原告否認(rèn)的，可以推定原告當(dāng)時(shí)不知道具體行政行為內(nèi)容。(8號)
11． 行政裁決申請事實(shí)的舉證問題
最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款關(guān)于“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料”之規(guī)定，針對的是申請人起訴的情形。被申請人起訴時(shí)，只要證明存在申請人申請裁決的事實(shí)，即可視為滿足該款規(guī)定的舉證要求。(52號)
12． 簡易行政程序情形下執(zhí)法人員陳述的證明力問題
被訴行政行為適用簡易程序，只有一名執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的，該執(zhí)法人員就有關(guān)事實(shí)所作的陳述具有比原告陳述更高的證明力，但其陳述存在明顯影響證明力的瑕疵的除外。(6號)
四、起訴和受理
13． 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定時(shí)的起訴與受理問題
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定，并不表明原行政行為經(jīng)過復(fù)議。在復(fù)議前置的情況下，當(dāng)事人起訴不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)依法受理；起訴原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。在法律沒有規(guī)定復(fù)議前置的情況下，當(dāng)事人在不予受理決定和原行政行為之間擇一起訴的，應(yīng)當(dāng)依法受理。(4號、50號)
14． 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理逾期申請對起訴期限的影響問題
當(dāng)事人逾期申請復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為，當(dāng)事人對原行政行為不服提起訴訟，人民法院認(rèn)為逾期申請復(fù)議無正當(dāng)理由且起訴已超出法定期限的，裁定不予受理。(51號)
五、審理和判決
15． 行政登記案件中被告履行審查義務(wù)情況的認(rèn)定問題
人民法院在審理行政登記案件中，應(yīng)當(dāng)以登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和專業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，對其是否盡到合理審慎的審查義務(wù)作出認(rèn)定。(10號)
16． 視為申請人放棄申請的認(rèn)定問題
行政機(jī)關(guān)要求申請人補(bǔ)正相關(guān)材料，申請人以無須補(bǔ)正為由請求繼續(xù)處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有申請材料作出相應(yīng)處理；簡單地視為放棄申請的，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。(53號)
17． 行政處罰作出過程中法律規(guī)定發(fā)生變化時(shí)的選擇適用問題
被訴行政處罰決定作出過程中新法開始施行的，一般按照實(shí)體從舊、程序從新的原則作出處理，但新法對原告更有利的除外。(57號)
18． 與舊法配套的實(shí)施細(xì)則在新法實(shí)施后的適用問題
新法實(shí)施后，與之配套的實(shí)施細(xì)則尚未頒行前，原有細(xì)則與新法不相抵觸的內(nèi)容可以適用。(13號)
19． 行政事業(yè)性收費(fèi)免收規(guī)定的適用問題
行政機(jī)關(guān)因建設(shè)單位未依法定要求建設(shè)防空地下室而向其征收的易地建設(shè)費(fèi)，系由建設(shè)單位應(yīng)盡的法定義務(wù)轉(zhuǎn)化而來的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適用有關(guān)部委規(guī)章中關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。 (60號)
20． 行政機(jī)關(guān)對被追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人能否再予處罰的問題
行政機(jī)關(guān)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后，不宜再就當(dāng)事人的同一違法事實(shí)作出與刑事處理性質(zhì)相同的行政處罰。(14號)
21． 行政機(jī)關(guān)自設(shè)義務(wù)可否歸入法定職責(zé)的問題
行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)以公告、允諾等形式為自己設(shè)定的義務(wù)，可以作為人民法院判斷其是否對原告負(fù)有法定職責(zé)的依據(jù)。(22號、55號、56號、78號)
22． 履責(zé)判決內(nèi)容具體化的問題
被告不履行法定職責(zé)，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)履行且無裁量余地的，可以直接判決其作出特定行政行為。(77號)
六、法律原則的運(yùn)用
23． 最小侵害原則的運(yùn)用問題
行政機(jī)關(guān)未選擇對相對人損害較小的執(zhí)法方式達(dá)成執(zhí)法目的，逕行作出被訴行政行為給相對人造成不必要的較大損害的，可以認(rèn)定被訴行為違法。但在損害較小的方式不能奏效時(shí)，行政機(jī)關(guān)作出被訴行政行為給相對人造成較大損害的，不宜認(rèn)定違法。(18號、19號)
24． 正當(dāng)程序原則的運(yùn)用問題
行政機(jī)關(guān)作出對利害關(guān)系人產(chǎn)生不利影響的行政決定前，未給予該利害關(guān)系人申辯機(jī)會的，不符合正當(dāng)程序原則；由此可能損害利害關(guān)系人合法權(quán)益的，人民法院可以認(rèn)定被訴行政行為違反法定程序。(20號)
25． 行政裁量過程中考慮因素的確定問題
行政機(jī)關(guān)在作出無償收回閑置土地決定時(shí)未考慮相對人是否存在免責(zé)事由、在作出房屋征收或者拆遷補(bǔ)償決定時(shí)未考慮老年人等特定被拆遷人群體的合理需求的，屬于遺漏應(yīng)當(dāng)考慮的因素，人民法院可以據(jù)此認(rèn)定被訴行政行為違法。(68號、71號)
七、若干重要領(lǐng)域
26． 工傷認(rèn)定相關(guān)法定要件的理解問題
(1)“職工”應(yīng)當(dāng)包括用人單位聘用的超過法定退休年齡的人員。 (69號)
(2)“工作原因”應(yīng)當(dāng)包括因履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)、遵從單位安排等與工作存在直接關(guān)系的事項(xiàng)。(31號、34號、35號、70號)
(3)“上下班途中”應(yīng)包括職工在合理時(shí)間內(nèi)為上下班而往返于居住地和工作單位之間的合理路徑。(33號)
(4)申請工傷認(rèn)定的“1年期限”可因不歸責(zé)于申請人的正當(dāng)事由中止或者中斷。(36號、37號、63號)
(5)職工的旁系近親屬在職工因工傷死亡且無直系親屬時(shí)，具有申請工傷認(rèn)定的資格。(64號)
27． 土地、城建類行政案件審查標(biāo)準(zhǔn)問題
在房屋征收(拆遷)案件中，城市房屋合法附著的土地超出容積率的部分應(yīng)當(dāng)按照市場評估價(jià)格予以補(bǔ)償。(16號)
在強(qiáng)制拆除違法建筑的案件中，相對人表明仍需使用建筑材料的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有返還義務(wù)；行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕返還的，人民法院可以判決確認(rèn)違法，并要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。(79號)
28． 不予公開信息案件審理和判決的有關(guān)問題
行政機(jī)關(guān)以申請公開的信息屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者危及“三安全一穩(wěn)定”為由不予公開的，應(yīng)當(dāng)證明申請公開的信息符合《保密法》《反不正當(dāng)競爭法》以及其他相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定的要件。對于能夠區(qū)分處理而沒有區(qū)分處理的，人民法院可以在判決中指明需要區(qū)分的內(nèi)容并責(zé)令被告重新作出處理。(23號、25號、76號)
八、行政賠償
29． 混合過錯(cuò)情況下行政許可機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任認(rèn)定問題
相對人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法許可行為共同造成的，應(yīng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系及在損害發(fā)生和結(jié)果中所起作用的大小，合理確定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。(29號 )
