發(fā)文機關(guān)最高人民法院辦公廳
發(fā)文日期2015年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年07月13日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于保障法官獨立辦案促進審判效率提升、彰顯司法公平正義的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于在憲法和法律層面盡快確定并落實審判獨立原則的建議
雖然當前沒有將審判獨立原則寫進憲法和法律的規(guī)劃，但是針對您提出的具體建議，最高人民法院推出了以下改革舉措：
一是確保法官人身獨立，落實法官職業(yè)保障。建立不同于普通公務(wù)員的法官保障制度是本輪改革的目標，正如您在建議中提到的深圳市正在試行法官職業(yè)化制度。當前，全國一些地區(qū)法院已在積極探索建立不同于普通公務(wù)員的法官管理制度，并取得一定進展。下一步，最高人民法院將在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合法官員額制改革，研究制定完善法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定，在全國建立與普通公務(wù)員不同的法官管理制度，在待遇、薪酬、履職等方面給予法官更多的保障。
二是確保法官審判獨立，排除領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度是十八屆四中全會提出的重要改革任務(wù)。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部插手個案，應(yīng)當全程留痕；領(lǐng)導(dǎo)干部對案情發(fā)表意見，屬于非法干預(yù)司法；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的，應(yīng)當如實記錄，并季度匯總后，抄送紀檢部門；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法導(dǎo)致冤案的，將追究刑事責任。下一步，最高人民法院將深入落實該規(guī)定，并研究制度相關(guān)實施細則，對各地法院落實情況進行督導(dǎo)檢查，確保將文件精神落到實處。
三是落實法官審判責任制。落實審判責任制是本輪改革的重要目標，要求法官在庭審、合議中有權(quán)對案件事實認定和適用法律獨立發(fā)表意見，任何組織和個人不得非法干預(yù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官依法履職的行為不受追究。下一步，最高人民法院將研究制定完善審判責任制的相關(guān)文件，在全國范圍內(nèi)推動審判責任制的落實。
二、 關(guān)于在法院管理體制和內(nèi)部運行機制上做出改進的建議
（一）關(guān)于加強司法系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)法院在人、財、物上與地方政府徹底分離的問題。十八屆三中全會提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施”。推動省級統(tǒng)管與建立跨行政區(qū)劃人民法院是確保依法獨立行使審判權(quán)的重要方面。人民法院采取了以下改革舉措：
一是省級統(tǒng)管改革。人財物省級統(tǒng)管是本輪司法體制改革的一項重大舉措，目的是體現(xiàn)司法權(quán)中央事權(quán)屬性，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。目前，從各地報送的司法體制改革試點方案來看，省級統(tǒng)管均是重要改革項目。
二是建立跨行政區(qū)劃法院。根據(jù)我國憲法和法律，地方法院由同級人大產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責。依托省級人大在省、自治區(qū)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，尚缺乏明確的法律依據(jù)。為依法推進改革，決定首先在北京、上海進行試點。試點法院依托鐵路運輸法院設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，不需要增加機構(gòu)和編制，有利于優(yōu)化資源配置、降低改革成本。
推動省級人員與經(jīng)費統(tǒng)一管理與建立跨行政區(qū)劃法院是《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》提出的重要改革任務(wù)。下一步，最高人民法院將在司法改革綜合試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的省級統(tǒng)管制度。關(guān)于建立跨行政區(qū)劃法院，擬在北京、上海試點的基礎(chǔ)上，將鐵路法院改造為跨行政區(qū)劃法院。待條件成熟時，請全國人大常委會修改法律或作出決定，取消鐵路運輸法院建制，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院。
(二)關(guān)于將法官從層級式的行政管理體制中解脫出來，轉(zhuǎn)向以司法審判為核心的工作狀態(tài)，通過打破傳統(tǒng)科室界限，將審判權(quán)還權(quán)合議庭，實現(xiàn)“層級化”到“扁平化”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題。對此，最高人民法院采取以下改革措施：
一是探索建立新型審判組織模式。改革試點文件明確規(guī)定，科學(xué)設(shè)置審判組織，探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式，組建以主審法官為核心的審判團隊，減少管理層級，實行扁平化管理。深圳、佛山、江蘇江陰、遼寧葫蘆島等地審判權(quán)運行機制改革試點法院探索建立了以主審法官為核心的審判團隊，或者隨機產(chǎn)生合議庭，取得了顯著成效。
下一步，最高人民法院將按照中央部署的改革任務(wù)，抓緊制定完善審判權(quán)力運行改革和審判責任制的文件。人民法院可以建立由法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團隊，完善審判組織模式，實行扁平化的管理模式。
二是完善法官監(jiān)督機制。您在建議中指出“在保障法官獨立的同時，應(yīng)適時完善對法官的監(jiān)督考核機制”非常重要。2014年12月，最高人民法院決定取消對全國各高級人民法院考核排名，同時規(guī)定各高級人民法院要按照最高人民法院的要求，取消本地區(qū)不合理的考核指標。下一步改革過程中，最高人民法院擬明確規(guī)定審判權(quán)責任制，規(guī)范院長庭長監(jiān)督機制，運用信息化手段建設(shè)，作到監(jiān)督全程留痕。同時嘗試建立第三方評價機制，建立法院以外的第三方評價機制，強化對審判權(quán)力運行機制的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要求各級法院依托信息技術(shù)，構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，廣泛接受社會監(jiān)督。
三、 關(guān)于充分運用現(xiàn)代信息化手段尤其大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進提升審判效率和質(zhì)量的建議
作為以信息化手段服務(wù)保障法官辦案、強化優(yōu)化審判管理的重要舉措，2013年，最高人民法院正式啟動了院機關(guān)“網(wǎng)上辦案”工作。網(wǎng)上辦案系統(tǒng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢和功能，改變以往以案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計為導(dǎo)向的做法，徹底轉(zhuǎn)化為以法官辦案流程為導(dǎo)向，以服務(wù)保障法官辦案、強化優(yōu)化審判管理為基本理念，以實現(xiàn)案件全流程網(wǎng)上辦理、運轉(zhuǎn)、審批和無紙化辦案為目標。依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從各類文書材料中智能提取案件關(guān)鍵信息項，流程節(jié)點自動記錄，絕大部分信息法官無需手工填寫；具備高度集成辦案輔助功能，為法官提供裁判文書智能生成、法律法規(guī)一鍵引用、相關(guān)案例智能推送、裁判文書智能糾錯等強有力的審判輔助功能；實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審核簽批，支持院長庭長手寫審批、遠程審批，識別、保存領(lǐng)導(dǎo)審批痕跡；能夠進行審判績效展示功能，實時動態(tài)展示全院、各審判業(yè)務(wù)部門、合議庭乃至法官個人的主要辦案績效數(shù)據(jù)情況，通過對審判流程控制節(jié)點、審批事項等進行配置，使院黨組、審委會對審判業(yè)務(wù)管理的重大決策通過新辦案軟件智能高效地得以落實；網(wǎng)上辦案系統(tǒng)與司法公開平臺平滑對接，及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等自動公開，并預(yù)留接口，與信訪系統(tǒng)、審委會系統(tǒng)、科技法庭系統(tǒng)、法官績效檔案系統(tǒng)、全國法院數(shù)據(jù)集控中心、裁判文書庫等無縫對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。目前，各高級人民法院已陸續(xù)開發(fā)了轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，在全國范圍基本實現(xiàn)了案件辦理的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
作為人民法院網(wǎng)上辦案的配套舉措，中國審判流程信息公開網(wǎng)于2014年8月1日上線試運行。最高人民法院率先通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、手機APP、微信等多種方式，向案件當事人、訴訟代理人及社會公眾公開審判流程信息。當事人及其訴訟代理人自案件受理之日起，可以憑身份證件號、手機號碼以及最高人民法院提供的查詢碼、密碼，隨時登錄查詢、下載有關(guān)流程信息、材料等，及時了解和監(jiān)督案件進展。2014年11月13日，中國審判流程信息公開網(wǎng)正式開通。截至目前，全國已有23個省市區(qū)基本建成轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺，并在中國審判流程信息網(wǎng)開通鏈接，初步實現(xiàn)了通過一個平臺查詢?nèi)珖ㄔ涸谵k案件審判流程的進展情況。其他尚未建成統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺的地區(qū)正在積極推進此項工作，預(yù)計2015年年內(nèi)可陸續(xù)建成。我們認為，審判流程信息公開是人民法院深化司法公開的重要舉措，是破解“六難三案”、實現(xiàn)司法公正、提升司法公信力的重要抓手，也是彰顯司法民主和社會法治文明的重要標志。一方面，人民法院全面、主動、及時地公開審判流程信息，將司法權(quán)力置于陽光下運行，有利于破除了司法神秘主義，有效擠壓了“暗箱操作”和不規(guī)范司法行為的空間，形成了事實上的倒逼機制。另一方面，案件當事人和訴訟代理人通過合法、便捷、高效的途徑參與訴訟，大大提升了訴訟效率，充分保障了人民群眾對審判執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得人民群眾因接近司法而了解司法，因參與司法而認同司法，因理解司法而信賴司法。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年7月13日
