發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院辦公廳
發(fā)文日期2015年07月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年07月23日
效力級(jí)別司法文件
您提出的關(guān)于最高法院認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家賠償法》依法積極辦理賠償案件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我院贊同您對(duì)《國(guó)家賠償法》價(jià)值功能和貫徹落實(shí)該法重要性的認(rèn)可。人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，負(fù)有保障《國(guó)家賠償法》全面正確實(shí)施的憲法和法律職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院高度重視國(guó)家賠償工作，特別是2010年修訂的《國(guó)家賠償法》實(shí)施后，在擴(kuò)大司法公開(kāi)、規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一實(shí)體裁判規(guī)則、健全便民利民措施等方面做了大量工作。但誠(chéng)如您所言，人民法院國(guó)家賠償工作還存在不少問(wèn)題和困難，與人民群眾的要求和期待還有一定差距。這是我們工作的動(dòng)力，也是今后努力的方向。
關(guān)于您提出的有些法院財(cái)產(chǎn)保全行為違法，且執(zhí)行程序中被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但法院仍以執(zhí)行程序未終結(jié)為由，長(zhǎng)期拖延不給予國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚?011年3月18日起實(shí)施）第八條規(guī)定：“賠償請(qǐng)求人認(rèn)為人民法院有修正的國(guó)家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請(qǐng)求，但人民法院已依法撤銷(xiāo)對(duì)妨害訴訟采取的強(qiáng)制措施的情形除外?！边@樣規(guī)定的原因在于，民事、行政訴訟和執(zhí)行程序中的司法賠償，一般以窮盡其他救濟(jì)渠道作為產(chǎn)生國(guó)家賠償責(zé)任的前提，即國(guó)家賠償程序是最后的救濟(jì)程序。只有訴訟或執(zhí)行程序終結(jié)，在此過(guò)程中采取的司法行為是否違法、是否造成損害結(jié)果等才能最終確定。如果未終結(jié)即申請(qǐng)國(guó)家賠償，則會(huì)造成訴訟或執(zhí)行程序與國(guó)家賠償程序并存的情況，國(guó)家賠償也無(wú)法進(jìn)行終局性審查。這屬于訴訟或者執(zhí)行程序與賠償程序銜接的一般原則，然而司法實(shí)踐中的情況比較復(fù)雜，有的執(zhí)行案件雖未作出執(zhí)行終結(jié)的裁定，但事實(shí)上已無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行或恢復(fù)執(zhí)行，當(dāng)事人也不能通過(guò)其他渠道獲得補(bǔ)救，這種情形應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)行程序已經(jīng)實(shí)際終結(jié)。我院已經(jīng)注意到了一些地方法院片面理解、機(jī)械適用該條款的問(wèn)題，下一步準(zhǔn)備通過(guò)司法解釋或規(guī)范性文件的形式，明確條款適用的例外情況，切實(shí)保障公民、法人或其他組織行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。
關(guān)于您提出的有的國(guó)家賠償案件發(fā)回重審后仍由原承辦法官審理的問(wèn)題。《國(guó)家賠償法》本身對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。我院認(rèn)為，從法理上來(lái)講，上級(jí)人民法院指令原審人民法院賠償委員會(huì)重新審理的國(guó)家賠償案件，原審理該案的審判人員不應(yīng)參加重新審理，這是為了保證重新審理程序的公正性和辦案質(zhì)量。由于《國(guó)家賠償法》對(duì)國(guó)家賠償申訴和監(jiān)督程序只做了一條（即第三十條）規(guī)定，比較原則。我院認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)家賠償申訴和監(jiān)督程序制定專(zhuān)門(mén)的司法解釋?zhuān)訌?qiáng)對(duì)人民法院司法行為的規(guī)范。該司法解釋已于2015年立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2016年上半年完成。我院將在該司法解釋中盡量考慮和吸收您的建議內(nèi)容。
關(guān)于您提出的一些法官和法院怕錯(cuò)案賠償后追償、追責(zé)，導(dǎo)致部分案件不能及時(shí)審理、公正裁判的問(wèn)題。實(shí)踐中，確有一些法官和法院對(duì)國(guó)家賠償法的意義和作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，擔(dān)心賠償案件損害形象，降低社會(huì)評(píng)價(jià)，不愿承認(rèn)錯(cuò)誤，不愿依法賠償。對(duì)此，我院擬采取以下措施：第一，努力提高法官的政治素質(zhì)和為民意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家賠償理念，增強(qiáng)做好國(guó)家賠償工作的責(zé)任感和使命感。第二，大力推進(jìn)國(guó)家賠償工作的制度化、機(jī)制化建設(shè)，通過(guò)不斷健全司法制度和工作機(jī)制規(guī)范司法權(quán)力的運(yùn)行，防止司法拖延和裁判不公，提高審判質(zhì)效。加大國(guó)家賠償司法解釋及規(guī)范性文件的制定、清理和修訂力度，及時(shí)有效解決實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)部管理，在國(guó)家賠償工作流程的每一節(jié)點(diǎn)都制定具體嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范，避免隨意性。第三，建立健全國(guó)家賠償后的追償、追責(zé)制度。2014年，我院在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)追償、追責(zé)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備條件成熟的時(shí)候制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。對(duì)有法定情形的工作人員，追償部分或全部賠償費(fèi)用，給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)依法追償、追責(zé)，督促人民法院工作人員恪盡職守、謹(jǐn)慎用權(quán)，預(yù)防和減少違法行使職權(quán)和冤假錯(cuò)案發(fā)生。第四，繼續(xù)定期或不定期組織國(guó)家賠償案件評(píng)查活動(dòng)。為保證修訂后《國(guó)家賠償法》的貫徹實(shí)施，我院曾于2012年和2013年，組織專(zhuān)人赴22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，進(jìn)行國(guó)家賠償案件評(píng)查。通過(guò)檢查問(wèn)題，反饋意見(jiàn)，責(zé)令被查法院限期整改，取得了良好效果。我院贊同您提出的對(duì)國(guó)家賠償案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的建議，并將總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新評(píng)查方式，對(duì)反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題、問(wèn)題突出的地區(qū)和法院進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
綜上，我院將立足問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)《國(guó)家賠償法》的貫徹實(shí)施，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，增強(qiáng)司法能力，提升工作水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得國(guó)家賠償?shù)膽椃?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為法治國(guó)家和法治政府建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
最高人民法院辦公廳
2015年7月23日
