發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年09月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2014〕17號
施行日期2014年09月03日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
思想政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。人民法院的思想政治建設(shè)，關(guān)系人民法院的前進方向、工作全局和長遠發(fā)展，是人民法院工作的生命線。當(dāng)前，人民法院處在發(fā)展和改革關(guān)鍵時期，面臨繁重艱巨的任務(wù)和前所未有的考驗。加強思想政治建設(shè)是堅持人民法院工作正確方向的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)法院隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是圓滿完成執(zhí)法辦案任務(wù)的重要保障，是順利推進司法體制改革的現(xiàn)實需要。為深入貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊伍，根據(jù)中央有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，現(xiàn)就進一步加強人民法院思想政治建設(shè)提出如下意見。
一、進一步加強理論武裝工作，堅定干警理想信念
（一） 堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干警系統(tǒng)掌握馬克思主義立場觀點方法，深刻認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，進一步堅定理想和信仰。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，深刻理解實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的深刻內(nèi)涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信。深入開展黨史國史、社會主義發(fā)展史和形勢政策教育，引導(dǎo)干警從不同社會制度、不同發(fā)展道路的比較中鑒別優(yōu)劣、看清趨勢，深化對中國特色社會主義的政治認同、思想認同和感情認同。
（二） 不斷深化社會主義法治理念教育。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述作為社會主義法治理念教育的重點內(nèi)容突出出來，深入抓好黨的十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)教育，深刻認識社會主義法治的目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，增強建設(shè)社會主義法治國家的信心，堅持和維護中國特色社會主義司法制度。引導(dǎo)干警深刻認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢，堅決抵制西方“憲政民主”“司法獨立”等錯誤觀點的影響，堅決清除把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國對立起來的錯誤認識，始終永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。運用典型案例開展“以案析理”，引導(dǎo)干警充分認識服務(wù)大局、司法為民是中國特色社會主義司法制度的必然要求，牢固樹立“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的工作目標(biāo)，做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
（三） 強化政治紀律和組織紀律教育。嚴肅黨的政治紀律，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺維護中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。引導(dǎo)干警增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上站穩(wěn)政治立場、保持清醒頭腦，堅決擁護中央決策，不得發(fā)表同中央精神不一致的言論，不聽信或傳播政治謠言。引導(dǎo)干警增強愛黨、憂黨、護黨、興黨的政治責(zé)任感，對于否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度的錯誤觀點，敢于表明立場，旗幟鮮明地予以批駁。教育干警強化組織紀律觀念，嚴格遵守組織原則，執(zhí)行請示報告制度，自覺做到懂規(guī)矩、守紀律，認真貫徹落實中央和最高人民法院決策部署，堅決反對有令不行、有禁不止的行為。加強對干警微博、微信等社交帳戶的管理，嚴禁傳播有害政治性信息和敏感工作信息。舉辦研討會、座談會、培訓(xùn)班、論壇、講座要嚴格審查把關(guān)，不給錯誤思潮提供傳播渠道和平臺。
（四） 加強理論學(xué)習(xí)的組織實施。堅持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，制定年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)要求，保證學(xué)習(xí)時間。把集體學(xué)習(xí)研討作為中心組學(xué)習(xí)的主要形式，緊貼中央精神和法院工作重大問題確定重點題目，研究提出解決問題的思路對策，每年集體學(xué)習(xí)研討時間累計不少于12天。深入抓好法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)和自主選學(xué)，采取專題輔導(dǎo)、研討交流、個人自學(xué)、知識競賽等形式搞好干警經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)。發(fā)揮各級法官培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，把思想政治培訓(xùn)作為各類培訓(xùn)班次的必修內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)干部、青年干警、預(yù)備法官、新招錄人員為對象的培訓(xùn)班次，思想政治培訓(xùn)內(nèi)容所占比重不低于30%。結(jié)合學(xué)習(xí)中央重要精神、開展重大主題活動，適時開展思想政治建設(shè)專題輪訓(xùn)。弘揚理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，形成高質(zhì)量學(xué)習(xí)成果，推動法院工作發(fā)展。
二、培育和踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)干警價值追求
（五） 認真抓好社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義核心價值觀的重要論述和中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，引導(dǎo)干警深刻理解核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，充分認識培育和踐行核心價值觀對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。結(jié)合法院審判職能，加強對核心價值觀的研究和宣傳，深入解讀核心價值觀對法院工作和法院干警的實踐要求。把核心價值觀學(xué)習(xí)教育納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，納入法官培訓(xùn)內(nèi)容，納入經(jīng)常性思想教育，廣泛開展主題征文、全員讀書、演講比賽、專題報告等活動，促使干警把社會主義核心價值觀內(nèi)化為自己的價值理念和精神追求。
（六） 加強司法良知教育和法官職業(yè)道德建設(shè)。按照社會主義核心價值觀的要求，培育干警司法良知，推進法官職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)干警堅定維護公平正義的價值追求，以嚴格執(zhí)法、公正廉潔為最高準(zhǔn)則，以徇私枉法、不公不廉為最大恥辱。把司法良知和法官職業(yè)道德教育作為法官培訓(xùn)的重要內(nèi)容，特別是作為預(yù)備法官、新招錄干警的必修課程抓好專題培訓(xùn)。加強法官職業(yè)道德的實踐養(yǎng)成，引導(dǎo)干警從審理每個具體案件做起，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，不枉不縱。樹立模范踐行法官職業(yè)道德的先進典型，采取誡勉談話、道德評議、紀律處分等形式，對違背法官職業(yè)道德的行為給予懲戒。運用枉法裁判導(dǎo)致嚴重后果的典型案例搞好警示教育，強化干警職業(yè)道德意識。
（七） 引導(dǎo)干警自覺踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀貫徹到執(zhí)法辦案實踐中，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，以人民法院的全部工作促進國家富強、民主、文明、和諧，促進社會自由、平等、公正、法治，促進公民愛國、敬業(yè)、誠信、友善。引導(dǎo)干警立足審判崗位踐行社會主義核心價值觀，信仰法治、堅守法治，恪守法官職業(yè)道德，嚴格公正文明司法，維護社會公平正義，以實際行動推進核心價值觀建設(shè)。加強干警道德品行教育，引導(dǎo)干警自覺遵守社會公德和家庭美德，堅決抵制享樂主義、奢靡之風(fēng)的影響，追求高尚道德情操，自覺遠離低級趣味，樹立法院干警良好社會形象，在踐行核心價值觀中發(fā)揮表率作用。
（八） 營造弘揚社會主義核心價值觀的濃厚氛圍。充分運用法院系統(tǒng)各類媒體，加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，用積極向上的主流思想輿論引導(dǎo)干警價值理念。加強和改進先進典型宣傳表彰工作，豐富典型的類型和層次，創(chuàng)新典型宣傳方式和載體，用不同類型的先進典型把核心價值觀具體化、形象化、人格化。以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)法院文化建設(shè)，積極創(chuàng)作體現(xiàn)核心價值理念、引領(lǐng)干警價值追求的法院文化作品，廣泛開展弘揚主旋律、傳播正能量的法院文化活動。堅持在重要場所和重要活動中升掛國旗、奏唱國歌，廣泛開展法官宣誓等儀式教育。
三、加強經(jīng)常性思想教育，引導(dǎo)干警熱愛司法事業(yè)
（九） 打牢干警熱愛司法事業(yè)的思想基礎(chǔ)。組織干警深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于全面推進依法治國的決策部署，充分認識法治中國建設(shè)的美好前景和人民法院肩負的使命責(zé)任，引導(dǎo)干警把個人理想和職業(yè)追求融入建設(shè)法治中國的偉大事業(yè)。結(jié)合執(zhí)法辦案實踐，引導(dǎo)干警充分認識人民法院維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，充分認識司法審判是維護公平正義最后一道防線，進一步增強對審判工作的價值認同、感情認同，堅定獻身司法事業(yè)的理想追求。廣泛開展向“最美基層法官”等先進典型學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干警正確認識和對待苦與樂、得與失、名與利、榮與辱，無怨無悔堅守審判崗位。
（十） 及時解決干警現(xiàn)實思想問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與一線干警溝通交流機制，定期聽取干警意見建議，了解干警關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實問題。針對干警傾向性思想問題，加大正面教育力度，做好加油鼓勁、凝心聚力的工作，引導(dǎo)干警樹立遠大理想，強化奉獻精神，端正價值追求，熱愛審判事業(yè)，糾正攀比收入、計較得失、牢騷抱怨、叫苦叫累等現(xiàn)象。建立和落實談心、走訪制度，做好一人一事的思想引導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要同分管部門負責(zé)人或本部門干警每年至少談心一次。在干警遇到崗位調(diào)整、工作挫折、家庭困難、生病住院、意外變故等情況時，及時進行談心引導(dǎo)和走訪慰問。開展心理健康教育和心理調(diào)適能力培訓(xùn)，有針對性地做好心理疏導(dǎo)工作，幫助干警化解不良情緒、緩解心理壓力。
（十一） 激發(fā)干警愛崗敬業(yè)積極性。從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護基層干警，尊重和保障干警主體地位，增強干警主人翁意識，堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕猿止勒蛇x任干部，形成正確用人導(dǎo)向，讓事業(yè)心強、實績突出的干部有發(fā)展前途。發(fā)揮表彰獎勵的激勵功能，認真做好審判業(yè)務(wù)專家、模范法官、優(yōu)秀法官、辦案標(biāo)兵等評選表彰工作，激勵干警立足本職崗位創(chuàng)造輝煌人生。關(guān)心愛護先進典型，為他們成長進步創(chuàng)造有利條件，同等條件優(yōu)先提拔使用。認真做好“榮譽天平獎?wù)隆鳖C發(fā)工作，激發(fā)干警職業(yè)榮譽感。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，幫助干警解決住房、家屬就業(yè)、子女入園入學(xué)等實際困難。認真落實體檢、休假、療養(yǎng)制度，對困難干警做好慰問幫扶工作。旗幟鮮明地支持干警抵制干擾、公正司法，為敢于堅持原則的干警撐腰。建立健全保障干警人格尊嚴、人身安全的制度措施，依法制止和懲處侮辱、誣陷、恐嚇、傷害干警的行為。
四、做好司法改革中的思想政治工作，保障改革順利實施
（十二） 教育引導(dǎo)干警理解支持司法改革。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，引導(dǎo)干警從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度認識和理解司法體制改革，充分認識司法體制改革對破解制約公正司法的體制機制性障礙、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的重大意義，正確理解司法體制改革的目標(biāo)和方向，切實把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，正確理解改革，堅定改革信心，堅決擁護和支持改革。
（十三） 教育引導(dǎo)干警積極參與司法改革。把思想政治工作貫穿司法體制改革全過程，澄清模糊認識，消除疑慮擔(dān)憂，最大限度凝聚正能量，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷，確保改革措施順利實施。加強干警思想形勢分析，準(zhǔn)確掌握干警思想反映，有針對性地做好教育引導(dǎo)工作，解決好干警現(xiàn)實思想問題。加強司法改革的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，避免干警對改革政策的誤讀誤傳或盲目猜測。堅持和貫徹群眾路線，充分聽取干警意見建議，公開、公平、公正組織實施改革，避免因暗箱操作影響干警參與和支持改革的積極性。
（十四） 教育引導(dǎo)干警正確對待利益得失。針對深化改革引發(fā)的利益格局調(diào)整，教育引導(dǎo)干警強化大局意識，服從改革需要，防止僅僅關(guān)注個人利益得失、忽視改革目標(biāo)實現(xiàn)的狹隘思想。引導(dǎo)干警正確認識我國國情，防止對提高收入待遇產(chǎn)生不切實際的期待要求。引導(dǎo)干警正確對待司法人員分類管理帶來的收入待遇差距，保持淡定平和心態(tài)，防止盲目攀比、斤斤計較。引導(dǎo)干警正確反映利益訴求，充分相信和依靠組織，自覺服從組織安排，防止散布不當(dāng)言論或采取個人極端行為。
五、發(fā)揮思想教育引領(lǐng)作用，促進司法作風(fēng)建設(shè)
（十五） 鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育實踐活動和作風(fēng)建設(shè)的重要論述，牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的理念，防止過關(guān)思想和松勁情緒，堅持不懈推進司法作風(fēng)建設(shè)。深化黨的群眾路線和人民法院性質(zhì)宗旨教育，引導(dǎo)干警解決好“權(quán)從何來、為誰司法”的根本問題，克服高高在上的官僚思想和衙門作風(fēng)，進一步強化司法為民的宗旨意識。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，組織干警廣泛開展法制宣傳、法律咨詢、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，推廣“群眾說事、法官說法”等司法便民工作機制，深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾。持續(xù)深入整治“六難三案”問題，嚴格考核檢查，強化監(jiān)督問責(zé)，堅決糾正庸懶散拖、“為官不為”等現(xiàn)象。把教育實踐活動中的有效做法制度化，健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，防止司法作風(fēng)問題反彈。
（十六） 進一步強化干警法紀觀念。組織干警認真學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)，認真學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央頒布的各項紀律規(guī)定，引導(dǎo)干警加強黨性修養(yǎng)，增強法紀意識，堅決守住“黨性關(guān)、紀律關(guān)、法律關(guān)、權(quán)力關(guān)、廉政關(guān)”。深入開展審判工作紀律教育，組織干警認真學(xué)習(xí) 法官法、法院工作人員處分條例、法官職業(yè)道德準(zhǔn)則、法官行為規(guī)范、文明用語規(guī)范等制度規(guī)定，堅持嚴格公正文明司法，堅決克服執(zhí)法辦案中的冷硬橫推、吃拿卡要等行為。深入開展廉潔司法紀律教育，組織干警認真學(xué)習(xí)“五個嚴禁”、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突、自覺接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度規(guī)定，強化底線思維和自律意識，防止和克服僥幸心理，堅決守住廉潔司法的底線。
（十七） 及時糾正司法作風(fēng)苗頭性問題。牢固樹立“嚴管就是厚愛”理念，堅持原則，敢抓敢管，切實糾正隊伍管理失之于寬、失之于軟的傾向。了解掌握干警執(zhí)法辦案和業(yè)外活動情況，關(guān)注干警生活圈、交往圈、娛樂圈，經(jīng)常分析隊伍紀律作風(fēng)狀況。充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員和各級人民法院舉報網(wǎng)站的作用，加大對審判執(zhí)行工作的監(jiān)督力度。建立健全干部監(jiān)督管理談話制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行批評教育，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，嚴肅查處干警違紀違規(guī)行為，及時通報典型案例，經(jīng)常開展警示教育，促進形成風(fēng)清氣正的環(huán)境氛圍。
六、進一步加強思想政治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八） 強化各級人民法院黨組的帶頭作用和主體責(zé)任。把思想政治建設(shè)擺在法院黨組班子自身建設(shè)首要位置，嚴格落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，認真貫徹民主集中制，增強黨內(nèi)生活的政治性和原則性，在堅定理想信念、遵守黨的紀律、公正廉潔用權(quán)、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻等方面為干警做表率。法院黨組要切實負起領(lǐng)導(dǎo)法院隊伍思想政治建設(shè)的主體責(zé)任，黨組書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，每位黨組成員都有抓思想政治建設(shè)的責(zé)任。要把思想政治建設(shè)列入黨組重要議事日程，堅持與審判業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考評。建立干警思想形勢分析制度，定期聽取思想政治建設(shè)情況匯報，及時研究解決相關(guān)問題。
（十九） 構(gòu)建齊抓共管的思想政治工作格局。各級人民法院政治部、機關(guān)黨委要按照職責(zé)分工，認真做好思想政治建設(shè)的謀劃研究、部署推進、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等工作。每個機關(guān)部門都有抓好自身思想政治建設(shè)的責(zé)任，部門負責(zé)人要切實履行“一崗雙責(zé)”。把思想政治工作與干部管理、審判管理、紀檢監(jiān)察、后勤保障、信息化建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，使各項工作都發(fā)揮引領(lǐng)干警思想的功能。完善法院基層黨組織設(shè)置，配齊配強基層黨組織書記，定期開展集中培訓(xùn)。加強政工干部、黨務(wù)干部和廉政監(jiān)察員隊伍建設(shè)，既保持穩(wěn)定又合理流動。堅持以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系干警、凝聚干警的作用。最高人民法院每五年表彰一次全國法院系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進基層黨組織，充分發(fā)揮先進典型在思想政治建設(shè)中的示范作用。
（二十） 健全完善思想政治工作機制。建立思想政治建設(shè)述職報告制度，基層黨支部書記每年向機關(guān)黨委作專項述職，機關(guān)黨委書記向院黨組報告工作。健全思想政治建設(shè)考評激勵機制，將思想政治建設(shè)情況納入綜合績效考評指標(biāo)體系，把考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。完善法院系統(tǒng)思想政治建設(shè)條線指導(dǎo)機制，加強跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，適時開展專項活動。健全思想政治建設(shè)研討交流機制，開展理論研究，加強信息交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進法院系統(tǒng)思想政治建設(shè)整體發(fā)展。
（二十一） 創(chuàng)新思想政治工作方法載體。充分發(fā)揮干警主體作用，廣泛開展參與式、互動式、體驗式教育，舉辦法官論壇、知識競賽、演講比賽、文藝演出等活動，組織干警與先進典型、道德模范、基層群眾互動交流，到愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，赴邊遠艱苦地區(qū)開展社會實踐。發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體的思想教育功能，開設(shè)思想教育主題網(wǎng)站、專題網(wǎng)頁，豐富網(wǎng)上教育資源，采取“網(wǎng)上支部”“網(wǎng)絡(luò)課堂”等形式開展思想教育。組建法院微博群、微信群，實時對干警進行思想引導(dǎo)，增強思想教育的吸引力、時代感和實效性。
最高人民法院
2014年9月3日
